關于建立國有企業案件查辦協作機制的思考

宋宗立

[摘要]本文簡單分析了紀檢監察組織自身建設方面存在的問題，進一步案件查辦協作機制建立起到的重要作用，以及在建立需要注意的問題。

[關鍵詞]國有企業；案件查辦協作機制；反腐倡廉

國有企業紀檢監察組織現有的工作機制，難以適應新形勢下案件查辦的需要。探索建立國有企業案件查辦協作機制，是國有企業紀檢監察組織適應新形勢下案件查辦的需要，是國有企業構建懲治和預防腐敗體系的重要環節，是國有企業進一步加大案件查辦力度的有效途徑。

一、建立案件查辦協作機制是國有企業反腐倡廉形勢的需要

黨的十八大以來，各級紀檢監察機關按照黨中央、國務院和中央紀委的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，采取有效措施，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不斷加大辦案工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢。然而，近年來，隨著國有企業改革的不斷深化，腐敗案件呈高發多發態勢，嚴重影響了國有企業的健康發展。作為國企紀檢監察組織，在反腐工作中，由于制約查辦案件的因素較多，難以發揮其有效的作用。探索建立國有企業案件查辦協作機制，共同實現“目標同向、資源同享、防線共筑、廉潔同創、民心同聚”的目標，是國有企業反腐倡廉形勢的需要。

（一）紀檢監察組織自身建設方面存在的問題

1.辦案力量薄弱

目前國有企業紀檢監察組織建設和力量配備較薄弱，一是人員素質低、結構不合理。二是紀檢監察組織不健全，有的既無機構又無人員，有的有機構沒人員，有的只有紀委書記，沒有工作人員，這種狀況很難有效地開展案件查辦工作。

2.業務不熟悉

由于基層紀檢監察組織辦案機會少，查辦案件經驗不足等原因，導致案件取證不充分、不嚴謹，程序不規范，質量不符合規定。

3.人情干擾大

國有企業領導交流慢或長期不交流，致使人際關系復雜，紀檢監察工作人員身在其中，查辦案件容易受到人情干擾，影響工作的深入開展。

（二）腐敗案件本身的復雜性，增大了查辦案件的難度

1.作案手段狡詐，呈現隱蔽性

當前，腐敗案件呈現高職務、高智商、高技術“三高”趨勢。一些違紀違法者以深厚的閱歷和較高的智商，加之熟知法律法規，綜合利用各種高科技手段。已由單一性逐步向復雜化、隱蔽化、智能化方向發展，已從過去簡單的以權謀私和監守自盜，轉向運用專業知識、制度漏洞進行犯罪活動。有的利用業務掩護，損公肥私；有的規避法律，借雞生蛋；有的以借用、置換、低價購買等方式侵占國有資產。

2.涉案人員多，呈現群體性

有的單位主要領導搞腐敗，帶壞了班子。任人唯親，以我劃線，精心編織和構建自己的“小圈子”，編成一個龐大的關系網。因此，查處案件往往牽一發而動全身。

3.涉及領域更廣泛，案情更復雜，呈現寬泛性

一是發案領域越來越廣。違紀違法案件已由實權部門和熱點領域，向相對清廉崗位延伸。二是案情復雜，涉及人員多。案件往往涉及多人，多種性質的錯誤，情況錯綜復雜。三是跨區域作案。隨著國有企業重組改制的不斷深入，跨市、跨省作案較為普遍。

二、建立案件查辦協作機制，進一步加大案件查辦力度

新形勢下，違紀違法案件在性質、手段、方法、類型、規模等方面都發生了明顯變化，僅僅依靠本單位紀檢監察組織自身力量，查辦案件確實難以取得令人滿意的效果。因此，國有企業紀檢監察組織要適應新形勢發展需要，需建立案件查辦協作機制，整合辦案力量，進一步加大案件查辦力度。

（一）建立案件查辦協作機制的方法

1.垂直領導，整合辦案力量

堅持垂直管理是建立辦案協作制度的關鍵環節，國資監管紀檢監察組織要組成專門辦案協作機構，統一領導國有企業紀檢監察辦案工作，組織協調重大問題。一是堅持以查辦疑難案件、重點案件為主的原則。根據案源信息，由各企業排查篩選出案情重要或復雜的案件線索，或案發單位查處有困難、有阻力的案件線索，進行協作辦案方式查處。二是落實案件主辦責任制。按照誰主辦、誰負責的原則，對每起案件都明確主辦人員，提高辦案效率。三是從各企業抽調辦案骨干建立人才庫。根據案件特點，從人才庫中確定一名案件主辦人，若干協辦人，組成聯合調查組執行案件調查任務。四是為打破人情關系的束縛，發案單位紀檢監察干部不參與本單位案件辦理，案發單位紀委不得過問和干預聯合調查組的工作。

2.建章立制，規范管理

要建立統一規范的管理制度，對協作辦案的基本原則、辦案紀律、保障措施及組織領導等進行明確規定，確保協作辦案機制有章可循。在案件管理方面，要做到“三定”、“四統一”，即定方案、定進度、定時限，統一辦案程序、統一調查取證要求、統一公文格式、統一組卷立卷標準，確保案件查辦的效率和質量。在紀律要求方面，辦案人員必須嚴格遵守工作紀律和保密紀律，嚴格履行主、協辦人員職責，保證案件查處工作安全有序進行。

3.獎懲到位，保障有力

一是對協作辦案的有功人員，辦案協作機構要給予獎勵，在交流、選拔人才方面予以優先；對違反辦案紀律，造成不良影響的辦案人員，要按有關規定追究責任。二是落實后勤保障。在辦案過程中，由辦案協作機構協調解決好后勤保障工作。

（二）建立案件查辦協作機制的優勢

1.人力資源得到整合

實戰經驗豐富的辦案人員入人才庫統一管理，統一調配，有效解決了個別企業存在的有案無人辦或有人無案辦的情況，有利于將企業有限的辦案資源合理集中到查辦案件的攻堅戰上來。

2.人情環境得到優化

異地抽調的辦案人員來到全新的工作環境，在案件調查過程中，有上級紀委做堅強后盾，不顧慮他人干預，不怕打擊報復，能最大限度地發揮工作熱情，全身心地投入到案件調查中。

3.業務能力得到提高

案件調查工作是一項復雜的社會科學。調查方案的制定、案件突破口的選擇等都有嚴密的科學規律，在辦案協作機構的統一指導下，不同單位的辦案人員，在辦案過程中可以充分發揮各自的特長，取長補短、互相學習，共同提高。

4.監督制約得到加強

在協作辦案過程中，由辦案協作機構對案件進行全過程的把關，抽調的辦案人員可以對調查程序、辦案紀律、執紀標準、處理結果進行全過程的互相監督，實行調查與審理環節相脫離，有效提高案件的質量。

三、建立辦案協作機制應注意的幾個問題

辦案協作機制雖然具有突破案件快、辦案效率高、定性準確等優點，但也要在以下幾個方面高度重視。

（一）要依紀依法安全辦理

協作辦案人員具有一定的臨時性。參與協作辦案過程中往往會存在一定的急于求成和干完就走的想法，因此，要避免為辦案而辦案的思想，要從服務企業發展的大局出發，充分考慮執紀的政治、經濟和社會綜合效果，樹立抓出腐敗分子是成績，查出問題，還干部清白也是成績的辦案關，確保依法依紀安全辦理。

（二）要努力發揮查案工作的治本功效

查辦案件就如同作外科手術，查清問題，懲治腐敗人員，只是完成任務的一半。要想根治，還需把查辦案件與宣傳教育，完善制度，加強監督結合在一起，在源頭預防上下功夫，努力發揮查辦案件的治本功效。

1.查辦案件是最有說服力，最直截了當的教育手段

一是要發揮好震懾作用。用身邊的事教育身邊的人，當身邊的腐敗人員被查處，對正在腐敗和準備腐敗的人是最大的震懾。二是做好警示教育。堅持把辦案過程作為教育過程，加大宣傳力度，實現查處一案、治理一線、教育一片、規范一方的綜合效應。

2.查辦案件是發現漏洞，完善制度，加強監督的最佳時機

任何違紀違法行為的產生，都有其產生的背景、環境和原因。這些深層次的問題，平時不易被發現，但通過查辦案件，這些在管理制度，監督約束方面的漏洞和不足就全面暴露出來。因此，要以查辦案件為手段，查找分析發生違紀違法的根源，采取措施，幫助發案單位加大建章立制的力度，用完善的制度，防止腐敗行為的再次發生。另外，還要健全監督機制，保證制度貫徹執行。查辦案件給強化監督營造了良好的氛圍，要根據查辦案件過程中發現的產生問題的薄弱環節，加大對權力的制約，建立明晰的、嚴密的權力運行程序，從體制上消除個人說了算的弊病，讓大家可以監督，能夠監督，敢于監督，從而避免權力被濫用，杜絕前腐后繼現象的發生。

總之，建立國有企業案件查辦協作機制，是適應新形勢下案件查辦的需要，既能提高辦案效率，又能提高辦案質量。實現“目標同向、資源同享、防線共筑、廉潔同創、民心同聚”的目標，切實推動國有企業紀檢監察案件查辦水平的整體提升。