低碳經濟時代高校教務管理的低碳化思考

曾珠

[摘要]在如今的低碳經濟時代，各國紛紛倡導可持續發展理念，推行“低碳企業”、“低碳產業”、“低碳城市”等戰略。而我國的高校要實現可持續發展，教務管理上也必須進行低碳化改革?，F有的教務管理模式，無論是集權式管理，還是院（系）二級管理，都有各自的弊端。所以，高校教務管理實現低碳化是順應高校自身發展的需要也是時代的需要。高?？梢詮闹饔^意識、制度建設、技術支持、客觀環境、硬件設施等方面入手進行教務管理改革，實現低碳教育、低碳管理。

[關鍵詞]低碳經濟 高校教務 低碳管理

隨著全球氣候變暖、地球資源逐步枯竭，引發了全球對高能耗產品的關注，為了應對這一全球災難性問題，經過聯合國框架內的氣候談判，“低碳經濟”開始進入人們的視角，并成為全球熱點。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的實質體現在能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP等方面，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。世界各發達經濟體都紛紛把發展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產業等舉措作為走出國際金融危機、發展本國經濟的新的增長點。一場以低碳經濟為核心的產業革命已經出現，“低碳生產”、“低碳消費”、“低碳生活”、“低碳城市”等提法也應運而生，低碳經濟時代已經到來。

一、低碳經濟時代的低碳管理

陳軍（2010）提出了低碳管理的概念，是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的管理模式。其實質是資源高效利用，追求低碳GDP的問題。本質是節能高效和人類管理。他認為，與傳統的其他管理理念相比，低碳管理是對生態觀念和社會消費觀念進行整合。低碳管理的前提是，消費者能夠具有低碳意識。低碳管理的基礎在于低碳產品和低碳產業。而低碳的標準及標志應該呈現世界無差別性。陳軍還歸納了低碳管理的目的和意義：一是保護人類的生態環境和自然環境，實現經濟可持續發展；二是有助于企業節能、降耗、減污、增效；三是有利于提高企業形象和聲譽，增強市場競爭能力；四是有利于企業變被動管理為主動管理。最后陳軍還從經濟角度分析了低碳管理的經濟學理論基礎及意義，認為生態經濟學理論、可持續發展經濟學理論、循環經濟理論是低碳管理的經濟學理論基礎。具體來說，低碳管理是生態經濟學在現代企業管理中的新發展，是可持續發展經濟理論的微觀實現途經，是循環經濟理論的應用形態。黃海（2009）分析了發達國家的低碳管理經驗：明確低碳戰略目標是完善低碳管理體系的首要前提；配套低碳管理政策體系是完善低碳管理體系的重要環節；加大推動科技創新力度是完善低碳管理體系的重點推手；制定低碳法律框架是完善低碳管理體系的根本保障。

而高校作為知識創新、文化傳播、引領公眾先進意識的集中地，更應該提倡和施行低碳經濟、低碳管理、低碳校園的理念，這既是高校自身發展的需要，更是社會賦予的一份義不容辭的責任。國家制定了中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）后，我國的高等教育步入了新發展時期。在這一發展階段，全面提高高等教育質量和提高人才培養質量是高校教務管理的重中之重。因此，研究高等學校教務管理的現狀，對增加高校的管理效能、提高高等教育質量是非常必要的。筆者曾從事了五年的教務管理工作，因此結合筆者的經濟學背景，本文將從低碳經濟、低碳管理的角度，分析高校教務管理的現存模式及問題，對高校的教務管理改革提出一些思考。

二、高校教務管理的現存模式及問題

無論是大學還是學院，從教務管理模式而言，主要有集權式管理和校院（系）二級教務管理兩種模式。隨著我國高等教育的大眾化，各高校辦學規模在不斷擴大，高等學校的教務管理工作量巨增。根據教育部官方網站的最新統計，截至2014年7月，全國高等學校（不含獨立學院）共計2542所，其中：普通高等學校2246所（包括民辦普通高校444所）；成人高等學校296所（包括民辦成人高校1所）。為了適應高等教育的規?；l展，越來越多的高校尤其是綜合性大學，基本都是實施的校、院二級教務管理模式。校院二級教務管理模式的產生，是高等教育教務管理的必然。下面我們先就這兩種主要的教務管理模式進行分析。

（一）集權管理模式的利弊分析

傳統上我國高校教務管理采用的是集權管理模式，這種管理模式中教務處有相當大的決策和管理權力，而二級院（系）的管理權力相對較小。如果高校專業、課程和教務管理還在建設之中，各教學院（系）在教學權力和教學資源上還未形成專業發展的必須規模，統一管理和資源共享可以使教育資源不豐富的高校各院（系）渡過資源匱乏時期。特別是對于新建立的高校和新改制的高校，這種教務管理模式尤其適合。

但從另一方面來看，統一的教務管理模式不利于教學個性的展開和教學特色的建設，二級院（系）的教務管理缺乏應有的擴張和發展的內在動力，無法實現從被動管理向主動管理的轉變。集權式教務處管理體制，也不利于高效率的管理運行原則。

（二）校院二級管理模式的利弊分析

所謂二級管理是指為了調動廣大教師員工的積極性，提供教育教學質量和辦學效益，通過調整學校與院系之間的責、權、利關系，強化學院職能、降低管理重心，引入競爭激勵機制，從而形成權責明確、競爭有序、責權統一、充滿活力、主動地適應社會改革和形勢發展的學院管理和運行機制。校院二級教務管理模式有利于調動院（系）一級的辦學積極性和主動性，在管理體制上有利于專業人才培養。院（系）自主辦學的權限擴大，有利于院（系）的專業建設和課程建設。

但另一方面，在由傳統校一級教務管理模式向“?！骸倍壒芾砟Ｊ睫D變過程中，難免會出現改革過程中管理權限分權不夠徹底，人員配備、機構設置不科學，責、權、利界定模糊等現象。由于我國高校普遍存在重科研輕教學的現象，對教務管理人員的培養和建設關注不夠，信息化專業人才稀缺，使得教務管理者對系統設備的性能、維護等相關知識技能了解不夠，更難以對設備和軟件記性二次開發和改良，信息化的功效難以發揮。而教務管理人員的素質高低直接決定了高校教學管理質量水平的高低，同時也影響著學校的人才培養和教學質量。此外，由于教務管理信息化建設投入高，風險大，導致我國多數地方高校教務管理信息化建設發展滯后，不同功能模塊技術水平差異較大，且來源復雜，造成教務管理中的基礎數據無法在學校單個院系乃至院系之間無法有效共享。

所以，只有不斷改革高等教育的高校管理，才有利于高等教育深化改革，向健康、持續、穩定的方向發展。高等教育發展到現階段，高校適應經濟社會發展的需要就必然要進行自我優化結構、強化功能的現實選擇。為迎接低碳經濟時代的到來，中國高校的教務管理改革如何實現低碳教育、低碳管理，與國際接軌，是擺在我們面前亟需解決的課題。

三、高校教務管理的低碳化思考

2002年12月，聯合國第57屆大會通過了第254號決議，將2005至2014年確定為“可持續發展教育十年”，其目標是在教育教學中強化可持續發展觀念，建設一個全民的更加可持續發展和公正的社會?，F階段高校教務管理實現低碳管理是順應高校自身發展的需要也是時代的需要。因此高校應從主觀意識、制度建設、技術支持、客觀環境、硬件設施等方面入手進行教務管理改革，實現低碳教育、低碳管理。

（一）從主觀意識上

首先，我們在高校要加強推崇教務管理的低碳化意識，制定科學的低碳管理方案。教務管理人員是教務工作的具體實施者和制度主導者。所以，高校有必要對教務工作者，從主管教學的副校長、到教務處長、到校級教務人員、到院（系）級教務秘書，都進行低碳管理的培訓，了解低碳管理、低碳教學的內涵和途徑，提高教務工作人員的低碳服務和低碳管理意識。同時也要結合不同高校教務管理的實際情況，制定相應的低碳管理方案。

（二）從制度建設上

高校需要從節能、減排、低耗能角度出發，確立明確的目標定位，責任到人，建立相應的低碳管理制度。具體來說，要在學籍管理制度、考試管理制度、檔案管理制度、教室管理制度、教學設備管理制度等方面，都或多或少地要體現出低碳管理的理念。在上述的這些方面，還要建立能耗監管制度，主要包括能耗統計制度、能源審計制度、能耗監測制度、能效公示制度四個方面，健全節能減排監管制度，以明確各職能管理部門的權責和義務。

（三）從客觀環境上

傳統的高校教務管理以人工管理為主，資源浪費，所以必須實現技術創新。學?？梢怨膭顜熒芯颗c開發適合高校管理的創新技術，如節能照明燈的研究、高耗能產品替代技術、無紙化辦公研究、學生資料、考試試卷實現數字化研究等，將可行技術應用于教學與管理中，實現高校低耗能、高效率管理。

（四）從技術系統上

在高校教務管理中，要充分利用現代數字化的管理技術，目前大多數高校使用的是正方教務管理系統，大大提高了教務管理水平。此外，在考試管理的發展趨勢是，逐步用無紙化考試替代現階段的試卷測試。以后鼓勵教師對課程進行技術處理，最終實現在計算機上進行筆試類考試，同時在計算機上保存學生考試檔案。這樣的一體化數字管理模式，就很大程度上減少了紙張的浪費。在教學檔案的管理中，學生的畢業論文、成績檔案、學籍檔案等都可以借助硬盤、計算機、檔案管理軟件等進行科學管理，逐步實現無紙化辦公。

當然，從另一方面看，完全依賴計算機進行教務管理，風險也大大增加。使用教務管理系統時若內部安全策略不健全，極易造成學生成績、帳號信息、教學評估結果等重要數據被泄露、篡改，甚至會導致整個教務系統崩潰。近幾年發生的數起高校教務管理系統被入侵的事件，說明構建完善的安全策略顯得尤其重要。高校教務管理系統如何加強安全管理，通過技術、管理手段來消除潛在的安全隱患，是亟待解決的問題。

（五）從硬件設施上

高校的硬件設施包括計算機、電子設備、實驗設備等各種教學設備。我們在使用教學設備時要考慮設備的低能耗、低排放的指標，對設備進行定期維護，實行高耗能設備的報廢制度等。同時，高校在教學設備的維護上注意使用綠色無污染的清潔產品，減少對環境的污染。另外，還要加強弱電工程建設，教室照明使用節能燈照明。要求學生和老師做到，不使用教室或教學設備時，及時切斷電源，避免有待機或者不關電源等現象。

[基金項目]2011年國家社科基金西部項目“產業集群政府分層管理研究”（編號：11XGL018）。

[參考文獻]

[1]張紅梅：高校教務工作者的職業素能及其提升，《教育評論》，2013年第4期

[2]沈丹陽：試論我國高校二級教務管理的創新模式，《湖北成人教育學院學報》，2013年第1期

[3]韋雪英：談低碳經濟社會發展過程中高校教務管理改革，《商》，2013年第7期

[4]邵玉蘭：高校教務管理系統的安全風險及策略研究，《漯河職業技術學院學報》，2013年第1期

[5]魏偉：如何提高高校二級學院教務管理工作效率的方法探索，《改革與開放》，2012年第4期

（作者單位：成都學院經濟管理學院 成都）