國內外旅游消費者權益民法保立法現狀

郭曉彪

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）05-033-01

一、我國旅游消費者權益民法保立法概況

從新中國成立到改革開放之前的三十年間，我國旅游消費者權益保護的法制建設基本上是一片空白。黨的十一屆三中全會以后，我國旅游消費者權益保護的法制建設工作才被逐漸提上國家立法的議事日程。隨著我國各個部門法的相繼制定和完善，特別是隨著2010年我國社會主義法律體系基本建成，可以說，我國旅游消費者權益民法保護的立法取得了長足的進步。下面將簡介我國旅游消費者權益有關民事立法的現狀，具體立法內容的探討后文將有詳細介紹。

（一）旅游消費者權益民法保護的相關法律

我國目前關于旅游消費者權益保護相關的法律主要有《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《侵權責任法》、《產品質量法》、《保險法》等。這些法律對旅游消費者權益的保護具有通用性、原則性，例如《民法通則》第4條規定了旅游消費者和旅游經營者在旅游活動中應遵循的原則，《消費者權益保護法》第2章中消費者享有的權利對旅游消費者同樣適用，《侵權責任法》第3條？規定了當旅游消費者被旅游經營者侵權時有權要求旅游經營者承擔侵權責任等。

（二）旅游消費者權益民法保護的相關法規

1、行政法規及部門規章

（1）旅行社方面，自1981年10月國務院發布關于加強旅游工作的決定后，和旅游有關的一系列法規相繼出臺，旅游業進入法制化的快速發展期。1985年5月國務院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國第一部規范旅游業的單行法規，它標志著我國旅游立法工作的新突破。隨著旅游業的不斷發展，為適應現實需要，國務院頒布了《旅行社管理條例》，并出臺了配套的《旅行社管理條例實施細則》。關于質量保證金的《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》、《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》，還有《旅行社國內旅游服務質量要求》等規章也相繼出臺，這些與保護旅游消費者權益相關的法規及規章可以較好的解決旅行社的服務質量問題，切實保障旅游費者的合法權益，更好的規范旅行社的經營行為，提升服務質量。

（2）導游方面1999年5月國務院頒布了《導游人員管理條例》，明確了導游資格考試制度、導游證制度、導游分等定級制度和導游工作職責與處罰制度。國家旅游局隨后出臺了配套的《導游證管理辦法》。2001年12月國務院頒布《導游人員管理實施辦法》。這兩個行政法規和國家旅游局制定的部門規章為保護旅游消費者權益相關的旅游法規的完善奠定了重要基礎。

（3）旅游安全和保險方面國家旅游局相繼發布了《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》、《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》、《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》和《旅行社辦理旅游意外保險暫行規定》、《旅行社投保旅行社責任保險規定》，其中《旅行社辦理旅游意外保險暫行規定》幵創了了我國的旅游意外保險制度。這些規章的發布對切實保障旅游消費者的人身和財產安全起到了重大作用。

（三）地方性法規

1995年6月海南省第一屆人大批準的《海南省旅游管理條例》，開創了我國地方旅游立法的先河，成為我國第一部地方性旅游法規。至2003年9月，我國27個省級人大頒布了旅游管理條例，青島、廈門、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、蘇州11個市級人大頒布了旅游管理條例。從這些地方性法規中可以看出各地區都十分重視旅游消費者的權利與義務，絕大部分都將旅游消費者的權利與義務單獨列為一章，這部分條款主要涉及三方面內容：一是旅游消費者在進行旅游活動中享有的合法權利，二是旅游消費者在進行旅游活動時應當履行的義務，三是旅游消費者在旅游活動過程中合法權益受到侵害或與旅游經營者發生爭議時，解決爭議的主要途徑。？這些地方旅游法規在實踐中對具體保護旅游消費者權益發揮了十分重要的補充作用，對地方旅游業的發展做出了巨大貢獻。

（四）旅游消費者權益民法保護的相關司法解釋

作為司法解釋，自2010年11月1日起施行的《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》（以下簡稱為《旅游糾紛案件適用規定》）可謂是我國旅游法制建設的重要里程碑，為我國旅游消費者權益的保障起到巨大作用。該司法解釋從司法實踐領域率先探索并部分的解決了我國旅游法制建設一些亟待解決的難題，對依法維護旅游消費者的合法權益，促進旅游業健康有序和可持續發展，具有十分重要的意義。

二、國外旅游消費者權益民法保護概況

中國旅游業起步較晚，旅游消費者權益保護相關立法與美國、英國、日本等世界旅游業發達國家相比處于滯后狀態，向這些國家學習借鑒，對我國旅游消費者權益保護立法的完善大有禪益。

美國不僅是世界上最重要的發達國家和旅游大國、強國，同時也是一個旅游法治大國、強國，旅游消費者權益保護相關的法律法規相當完善，其由四部分構成：判例、單行法規法案、旅游基本法律、各州制定的地方法規。美國屬于普通法系國家，以判例法為主要特征，在旅游消費者權益保護方面的判例不計其數。美國通過這些判例確立旅游經營者對旅游消費者應承擔的法律責任和免責情形，旅游經營者對旅游消費者危險旅游的告知危險義務，禁止旅游經營者在廣告宣傳中對旅游消費者進行誤導，旅游經營者和旅游消費者簽訂旅游合同時必須披露有關信息的義務，旅游經營者在破產時如何保障旅游消費者的合法權益等。這些判例對美國各州都有約束力，美國法學專家也都十分認可美國法院所做的這些判決，通過這些司法判例較好地保護了旅游消費者的權益。美國還制定了一些單行的與旅游消費者有關的法規法案，例如關于飯店、賓館的法律，規定了飯店和賓館的開辦、經營等諸多事項，如聯邦政府制定的《誠實菜單法》，要求飯店所做的關于所供應食物菜單的表述要準確屬實，禁止菜單上包含欺詐性的食物公告等內容。