淺析澳德美三國職業教育經費籌措保障體制及其啟示

袁旖旎

【摘 要】職業教育經費是職業教育發展的前提和物質基礎。職業教育要得到快速發展，必須要有強有力的經費投入作保障。澳大利亞、德國、美國等發達國家在職業教育經費的籌措保障方面采取了一系列舉措，形成了一整套完整的體制。借鑒參考這些國家職業教育經費投入模式的相關做法和經驗，將對我國職業教育經費保障機制的建立與完善具有一定的啟示作用。

【關鍵詞】職業教育；經費投入；比較研究

1 背景

縱觀世界各國，無論是發達國家，還是發展中國家，一個國家職業教育的健康發展，離不開強有力的職業教育經費保障。廣義的職業教育經費，是指在一定時期內投入職業教育事業的財力的總和。它包括國家撥付的職業教育經費，征收的教育費附加，以及單位、集體和個人捐資助學的經費等。狹義的職業教育經費，是指在一定時期內國家用于發展各種職業教育事業的總支出。它是國家財政預算支出的重要組成部分，主要包括職業教育事業經費和職業教育基本建設經費兩大部分。而職業教育經費投入是指一個時期內投入職業教育領域的全部經費總額。職業教育經費投入的多少，直接影響著職業技術學校的辦學，職業技術教育活動的開展，職業技術教育教學的管理，職業技術教育設施的建立和運轉，職業技術師資的培養、任用和師資隊伍的建設等。職業教育經費投入是職業教育事業發展的物質基礎，也是衡量一個國家職業教育重要性及其發展水平的基本指標。職業教育經費投入不僅關系到一個國家職業教育在教育結構中的地位和發展質量，從長遠看，它對一個國家的產業發展以及整個經濟社會發展都會產生深遠影響。因此，建立職業教育經費保障機制，是確保職業教育經費投入穩定、充足、可持續的重要基石。西方發達國家在建立職業教育經費保障體制方面積累了不少成功經驗而且各具特色，這些體制的形成與實施對我國籌措高等教育經費有很好的借鑒作用。

2 澳德美三國職業教育經費的籌措保障體制

教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點，是保障教育實施的重中之重。一個國家職業教育的成長，與這個國家所提供的職業教育的經費投入密切相關。我國在這方面體制還不完善，為了少一些探索時間，少走一些彎路，應該充分研究各國做法中具有普適性的一些因素，認真吸收有益的經驗。

2.1 澳大利亞：政府主導調控的職業教育經費籌措保障體制

長期以來，澳大利亞多元化的職業教育經費體系，為澳大利亞教育的快速發展及辦學質量的穩步提高提供了強有力的財政保障。

首先，澳大利亞職業教育的經費來源主要有政府撥款、企業投資和個人投入。澳大利亞聯邦政府和州政府的教育財政撥款由國家培訓署的執行機構具體負責，用于發展職業教育。澳大利亞各行業、各企業都將培訓看作一種投資，認為職業教育與培訓是保證企業競爭力的重要手段。行業或通過獎學金形式向學生提供經費，或投資幫助建設實訓基地，或以接受學生實習等方式參與實踐教學。而接受職業教育的學生學費的交納大致采取三種方式：一是交納全額學費；二是每年先交納500澳元以上，余額待完成學業后分年交齊；三是采用貸款方式。前兩種情況可享受全額25%的優惠。學生貸款利息不隨物價因素上漲。還款期一般為15年以上，一次還清者也可以獲得一定的優惠。學生就業后如果年收人低于2.1萬澳元，可暫不還貸。[1]其次，運用法律、政策等相關規定來明確有關各方在發展職業教育中的職責，是保障職業教育發展經費的一種強有力手段。澳大利亞頒布了一系列的職業教育有關法律、法規。其中，澳大利亞聯邦頒布的有關職業教育經費方面的法律有1988年頒布的《撥款（學校資助）法》、1989年頒布的《撥款（技術與繼續教育資助）法》、1992年頒布的《職業教育與培訓資助法》等；澳大利亞各州頒布的涉及職業教育經費的法規有南澳州于1975年頒布的《技術與繼續教育法》、塔斯馬尼亞州于1985年頒布的《工商業培訓法》、首都地區于1989年頒布的《職業培訓法》、新南威爾士州于1989年頒布的《工商業培訓法》、維多利亞州于1900年頒布的《職業教育與培訓法》和新南威爾士州頒布的《職業教育與培訓鑒定法》、昆士蘭州于1991年頒布的《職業教育、培訓與就業法》和北方地區頒布的《就業與培訓法》等。同時，為了激發企業積極參與職業教育，確立企業在職業教育中的地位、職責和權限，加強管理，澳大利亞政府于1990年7月開始實施《培訓保障法》。該法規定：年收入在22.6萬澳元以上的雇主應將工資預算的1.5%用于對其員工進行資格培訓。在各財政年度里，凡是這項費用未達到最低要求的雇主，必須依法向國家培訓保障機構繳付其差額。[2]最后，關于職業教育經費的管理，在澳大利亞聯邦政府，由國家培訓署負責職業教育經費的管理；在州和領地政府，則是由州教育培訓部和領地教育培訓部或由單獨設立的管理機構負責，商業化撥款是澳大利亞政府管理職業教育經費的顯著特點，項目公開招標則是澳大利亞管理職業教育經費的普遍方式，最大限度地提高職業教育經費的使用效益、盡可能多地籌集職業教育經費、科學合理地節省職業教育經費是澳大利亞管理職業教育經費所遵循的三大基本原則。

澳大利亞職業教育經費籌措保障體制是一個運用“國家調控”機制對職業教育經費投入進行控制的經典范例。在這種新的機制中，政府運用法律手段，規范社會各方籌措職業教育經費的職責；利用改革這一內在發展動力，建立學費收繳制度以擴大財源；充分挖掘TAFE學院的潛力，發揮TAFE學院的創收功能，使澳大利亞職業教育經費籌措有了體制上的保障。

2.2 德國：雙元制下的職業教育經費籌措保障體制

職業教育的發展需要大量的經費投入。德國作為世界上職業教育發展的領頭者，其完善成熟的經費籌措保障機制普遍得到了業界的認可，成為各國的學習榜樣。

德國實施的職業教育主要是雙元制職業教育，其基本特點是整個職業教育培訓過程是在企業和職業學校兩條線上同時進行。德國雙元制職業教育的經費來源于兩個渠道： 企業及跨企業職業培訓的費用大部分由企業承擔；職業學校的費用則由國家及各級政府負擔。企業培訓是雙元制職業教育體系的主體，德國企業承擔了雙元制職業教育的大部分費用。德國企業提供職業教育經費的形式主要有直接資助和集資資助兩種。企業直接資助是德國雙元制職業教育經費的主要方式， 采用這種經費提供模式的主要是制造業的大中型企業及經營、服務性產業。這種企業由于對技術工人需要量大，可依靠自身的培訓中心或培訓部培養后備力量。企業集資資助是為了防止培訓企業和非培訓企業之間的不平等競爭而引入的融資形式。按照集資對象的不同，企業集資資助又以多種基金形式設立。主要有中央基金形式、勞資雙方基金形式和特殊基金形式。德國雙元制職業教育的另一方——職業學校，其性質屬州教育文化部主管范圍職業學校的經費，根據州和地方辦學機構之間的職能分配，由州政府和地方、辦學機構共同負擔。對于公立的職業教育學校，通常是州政府負擔教職工的工資和養老金等人事費用，地方辦學機構負責校舍設備的建筑、日常維修和管理以及管理人員的工資等人事費用，并還可得到州政府或多或少的補助。得到國家承認的私立學校，根據州的規章制度，州政府給予業務和人事費用的補助。[3]同時，有多部法律法規為德國職業教育經費的實施作保障。2005年德國頒布并實施新的《聯邦職業教育法》，各州享有文化主權，包括職業類學校在內的所有學校教育的立法權在州這一級。然而，只有聯邦政府擁有德國職業教育主體——“雙元制”職業教育的立法權。該法規定：在預算管理方面，財政預算計劃需專管委員會認定，須經聯邦教育和研究部審批，須及時地在聯邦財政預算提出之前遞交到聯邦教育和研究部。在獲得報酬方面規定：學校及企業應為受教育者提供適當報酬，報酬金額根據受教育者年齡確定并隨著職前教育的繼續至少每年予以提高。在職業教育監督方面規定：主管機構監督對象有職業準備教育、職業教育和職業改行教育，對其預算、經費運行、日常工作進行監督，并通過為參加職業教育者提供咨詢來予以促進。[4]

實施雙元制職業教育，職業教育經費至少來源于企業和各級政府兩種渠道。并且由于在雙元制中，以企業的職業培訓為主，大部分費用由企業承擔，有利于解決職業教育的辦學經費問題。

2.3 美國：以政府撥款為主、多種渠道多元主體的投入模式

美國社區學院經費來源渠道很多，以州政府及州以下的各級地方政府撥款為主，經費來源多渠道和投入主體多元化，是美國社區學院經費保障機制的重要特點。

美國社區學院最主要的經費收入來源于州政府及其以下地方政府的撥款。但是，以州及其以下政府的撥款為主，并不意味著聯邦政府在職業教育經費投入方面可以無所作為。事實上，通過立法強化聯邦政府投入和對職業教育經費的保障，也是美國職業教育經費保障機制的一個重要特征?！巴ㄟ^不同的法案，職業/生涯與技術教育歷來享有來自聯邦層面的財政支持。1917年的《史密斯-休斯法》為農業、工商業和家政等領域的職業教育提供聯邦資金。聯邦資金為教師、督導員和每個地區的董事提供薪酬。此外，《史密斯-休斯法》要求州董事會起草有關資金使用、不同類型學校、設備、學習課程、教學方法、教師資格、督導員資格的計劃和有關培訓教師的計劃。其他不同的法案也都是基于《史密斯-休斯法》的不同方面而建立的，并且動態修訂《史密斯-休斯法》的不同方面?，F行立法，2006年的《卡爾·D·珀金斯職業和技術教育法案》以聯邦支持的形式對所有50個州的職業/生涯與技術教育提供13億美元。該法律將這一支持延續到2012年?！盵5]另外，學雜費、社會力量投入都是美國社區學院經費的來源渠道。

美國社區學院經費來源特點和各法案的實施保障促進了社區學院的發展，并推動了美國高等職業教育迅速實現大眾化，進而發展為普及化，為社區經濟發展培養了大批的人才。

3 啟示

多年來，黨和國家始終重視職業教育經費投入，先后出臺了一系列加大教育財政投入的政策措施。如2014 年發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》又一次明確要求，要“完善經費穩定投入機制”“建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度”“依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準”，確保加大職業教育經費投入，加快發展現代職業教育。然而，我國目前職業教育的經費投入與職業教育的發展要求還有著很大差距，還存在著政府財政投入不足，社會力量投入有限，創收活動收益少等諸多問題。針對這些問題，我國職業教育經費籌措保障制度主要可以從以下幾個方面可以加強改善：第一，借鑒國際經驗，加大政府對職業教育的投入力度、提高職業教育經費在教育經費總量中的比例，是為職業教育發展提供必要經費的基本保障。這就要求在國家教育經費增加的同時，確保職業教育經費投入總量的增加，并逐年提高各級政府財力用于職業教育的比例，保證政府用于職業教育的財政性經費逐年增長，提高預算內職業教育經費占整個教育總經費的比例，使職業教育經費投入在教育經費投入總量中所在的比例逐步達到國際慣例的標準。第二，建立嚴格的約束機制、完善政策執行的監管制度是確保增加職業教育經費投入、建構職業教育經費保障體制的內在訴求。完善職業教育法律法規制度體系，依法加強對各級政府貫徹落實職業教育經費投入政策的監督和管理，確保各級政府按要求加大職業教育的經費投入。明確各級政府在職業教育經費投入中的責任和義務，實行職業教育經費逐級問責制，規范各級政府投資職業教育的行為。將職業教育發展納入社會經濟發展規劃和目標管理，將按照國家政策規定投入職業教育作為考核主要領導干部政績的重要指標。第三，完善專項資金轉移支付制度和對口幫扶制度是建構職業教育經費保障體制的有力補充。針對我國區域間職業教育發展的差距，一是要建立完善的職業教育財政轉移支付制度，確保貧困地區的職業教育有充足的經費保障；二是引導社會資金尤其是社會公益基金加大對薄弱地區職業教育的支持力度。如2012年教育部組織東部10個職教集團對口幫扶滇西邊境山區10州市各1 所中等職業學校，利用東部地區的優質資源，實現資源共享、合作共贏，提高滇西地區職業學校辦學質量。實踐證明，“一對一”的對口幫扶模式，對于帶動薄弱職業學校發展具有一定的推動作用。[5]

【參考文獻】

[1]黃日強.澳大利亞職業教育經費的來源與管理[J].世界教育信息，2003，4：30.

[2]袁迎菊.澳大利亞高等職業教育經費籌措保障體制略論[J].煤炭高等教育，2008，9：82.

[3]黃日強.德國職業教育經費的主要來源[J].世界教育信息，2006，10：37.

[4]姜大源，吳全全.當代德國職業教育主流教學思想研究——理論、時間與創新

[M].1版.清華大學出版社，2007，4：379-412.

[5]Cohen，A.M.& Brawer，F.B..The American Community College-Fifth Edition[M].San Francisco：Jossey-Bass，2008.

[6]楊公安，寧銳.職業教育經費保障體制的缺失與建構[J].中國職業技術教育，2014，9：25-26.

[責任編輯：楊玉潔]