河南省產業集聚區提質轉型創新發展的思考

朱志軍

〔摘 要〕 近年來，河南省充分發揮產業集聚區在全省經濟發展中的推動作用，并取得顯著成效。但產業集聚區在發展的過程中也存在一些制約和問題。對此，本文根據河南省產業集聚區的發展態勢和存在的問題，提出了促進產業集聚區提質轉型創新發展的對策建議，以期為產業集聚區的發展提供有益借鑒。

〔關鍵詞〕 河南??；產業集聚區；發展建議

〔中圖分類號〕F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-1676（2016）02-0028-04

一、 河南省產業集聚區發展態勢

河南省從2008年開始部署產業集聚區建設，經過七年努力，全省180個產業集聚區顯現出勃勃生機，綜合載體功能持續增強，全局帶動效應日益顯現，為中原崛起河南振興富民強省提供了強力支撐。

1.對經濟增長的支撐作用進一步增強。2014年，產業集聚區規模以上工業增加值、固定資產投資分別增長16.7%、26、2%，高于全省平均水平5.5個、7個百分點；占全省比重分別為52.3%、53.3%，比上年分別提高3.8個、3.1個百分點。

2.對產業升級的帶動作用進一步增強。2014年 ，產業集聚區高成長性制造業增加值占比52.2%，比上年提高2.2個百分點；高技術產業增加值占比超過12%，比上年提高2.1個百分點。全省已形成百億級特色產業集群120個，千億級產業集群10個。

3.對開放招商的吸引作用進一步增強。2014年，產業集聚區實際利用外商直接投資、實際利用省外資金分別增長25.7%、23.9%，高于全省平均水平14.8個、7.6個百分點，占全省比重分別為64.3%、62.1%，比上年提高7.6個、3.8個百分點。

4.對轉移就業的吸納作用進一步增強。2014年，產業集聚區規模以上工業從業人員401萬人，新增49.2萬人。

二、河南省產業集聚區發展中存在的問題

1.產業集聚度不高。一些產業集聚區主導產業還不突出，集聚效應不明顯，尚未形成特色鮮明的產業集群。 現代物流、科技研發、咨詢服務、信息、金融等生產性服務業發展總體滯后，對產業集聚區的服務能力、配套能力還不強。一些城市基礎設施、公共服務設施建設沒有與集聚區發展充分對接，少數集聚區與城市發展仍處在相對脫節的狀態。

2.技術創新能力不強。部分產業集聚區不少企業仍處于靠大量消耗物質資源維持發展的階段，創新投入不足，高層次科技人才匱乏，缺乏擁有自主知識產權的技術和產品，高新技術產業規模不大，引領作用不強。

3.集約節約發展水平亟待提高。用地粗放和用地緊張并存，一些項目占地過大，批而未用現象仍然存在，單位土地投入產出強度偏低。

4.一些瓶頸制約需要進一步破解。多數縣域集聚區 投融資平臺規模較小，經營運作能力較低，資金保障能力弱，大部分產業集聚區債務陸續進入還款高峰期。電網建設滯后于產業發展，以農村電網架構為主的供電模式難以滿足產業集聚區發展需要。

三、河南省產業集聚區提質轉型創新發展的對策建議

（一）調整優化空間功能布局

根據產業集聚區發展階段、產業特色和發展需要，統籌推進建成區、發展區、控制區功能布局調整，形成功能匹配、緊湊集約、有序開發的空間格局。一是改造提升建成區，探索建立低效工業用地退出機制，創新存量用地盤活利用方式，明確產業轉型升級方向和功能定位，推動二次開發。對位于中心城區及城市拓展區且老工業集中的建成區，要重點推動技術含量低、產出強度低的制造企業向外遷移，突出發展高新技術產業和總部經濟、研發試驗、創意設計、商務營銷、產品體驗等高端服務業，打造城市功能提升和產城融合發展新亮點。二是推動發展區集中連片開發，以集群為導向合理布局產業，實施重點開發和優先開發，成為支撐主導產業發展的核心區塊。三是規范控制區開發，嚴格按照相關規劃確定的功能布局、產業定位，依法依規滾動開發，保障產業未來發展空間需要。

（二）建立完善產城互動發展機制

強化“一基本兩牽動三保障”（產業為基、就業為本、住房和就學牽動，社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障），以農業轉移人口市民化為核心，形成產業集聚與人口集中良性互動、工業化與城鎮化互促互進的機制。產業集聚區與城市發展要互為條件、互為支撐。一是結合戶籍制度改革，逐步將符合條件的產業集聚區就業人口轉為城鎮居民，對農民工及其隨遷子女統一納入當地社區醫療、教育、社會救助、保障性住房和養老服務體系范圍。二是大力開發生活功能比較齊全、能夠滿足打工者夫妻共同生活的公寓型小居室住房，努力滿足更多穩定就業人員的住房需求。對產業集聚區內的村莊，要在保障農民合法利益的前提下加快遷并進度，將這些村莊的農業人口成建制轉為城鎮戶口。三是積極推動城區公交、郵政、金融等服務功能向產業集聚區延伸，加快學校、醫院、商貿、餐飲等配套服務設施建設， 滿足集聚區員工基本生活需要。同時，要因地制宜完善高端商務和生活配套設施，為留住高端人才創造更好條件。

（三）強化產業升級

產業集聚區作為工業及相關服務業發展的主要載體，其產業結構狀況對全省的產業結構具有決定性影響，必須在結構調整上走到前頭。一要著力擴充優質增量。注入優質增量能夠起到擴大規模和優化結構的雙重效果。產業集聚區是我省新上項目和新增產能的主戰場，一定要把好項目準入關，著力引進龍頭型和基地型企業，進一步提升集群發展水平。要著眼于增強產業協作配套能力，依托龍頭企業發展一批專業化優勢明顯、競爭力強的中小微企業配套產業園，實現與龍頭企業的本地化配套。各職能部門要進一步做好為產業集聚區的服務工作，優先保障項目建設土地、電力、環境容量等要素，確保項目早落地、早建成、早達產。二要加快優化提升存量。我省產業集聚區內傳統產業仍占有相當比重，可分三類對這部分存量進行優化。第一類是改造提升。對個頭較大、但技術不先進、產品競爭力不強的企業，鼓勵采用先進設備、先進技術、信息化手段進行脫胎換骨式改造，降低生產成本，生產有競爭力的產品。第二類是騰籠換鳥。對技術落后、資源消耗高、污染嚴重、經營困難的企業，該淘汰的要淘汰，騰出土地和環境容量，為先進生產力發展騰出空間。第三類是兼并重組。對個頭較小競爭力弱的企業，鼓勵龍頭企業對其兼并重組或同類企業合并重組，以提高資源配置效率，增強企業競爭力。

（四）強化產業集群培育

要加快形成一批產業鏈條完整、專業協作機制健全、龍頭企業帶動能力強的產業集群。一是進一步突出主導產業。要繼續在延鏈補鏈強鏈上下功夫，著力發展生命周期長、支撐作用大的產品，實現產業鏈向中高端延伸，提質增效。二是進一步突出龍頭企業帶動作用。龍頭企業帶動產業鏈，產業鏈形成產業群，是培育產業集群的有效抓手。必須堅持招進外來企業和培育本土企業兩手抓，在做大做強龍頭企業上下更大功夫。要優先支持全省選出的500家產業集聚區優勢企業的項目建設、技術創新、戰略重組，增強在產業輻射、技術示范和銷售網絡建設中的引領作用。三是進一步壯大產業集群規模。要加強頂層設計和系統謀劃，加快實施“百千萬”億級優勢產業集群培育工程。各地要圍繞主導產業集群培育，明確主攻方向、核心載體、配套體系和具體措施，建立集群培育聯動機制，協調重大招商項目在本地合理布局，引導服務業“兩區”中的生產性服務業加快與各產業集聚區融合發展，不斷提升服務業對產業集聚區企業的服務能力，實現制造業與服務業相互促進、相得益彰，盡快在本地乃至更大范圍形成一批鏈條完整、配套齊全、業態先進的優勢產業集群。

（五）強化技術創新平臺建設

健全完善政府科技投入引導機制，引導社會資源和創新要素向企業集聚，不斷提高企業自主創新能力。一是支持企業與科研機構、高等院校建立產業技術創新戰略聯盟，促進資本、產業與技術緊密結合，加快實施一批重大科技專項和高新技術產業化專項，力爭突破一批關鍵技術。二是依托骨干高新技術企業，加快在產業集聚區布局建設工程技術研究中心、工程技術中心、企業技術中心等研發機構。三是依托高等院校、科研機構和其他有條件的企事業單位，加強重點實驗室、工程實驗室、高校重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站建設，進一步改善科技創新條件。四是大力培育為產業集聚區服務的技術咨詢、技術轉化、知識產權代理、創業投資、風險擔保等科技服務機構，強化科技成果轉化的政策激勵，加快科技成果向現實生產力轉化。五是各地要研究制定支持眾創空間、創新型孵化器建設的政策，鼓勵行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量投資興辦，建設一批由專業管理服務機構運營的高技術中小企業孵化器，為中小科技企業和個體創業者提供全方位服務，以創業推進創新。

（六）創新聚集人才機制

人才是創新的關鍵所在，要完善培養、引進和聚集人才的政策，夯實產業集聚區發展的人才基礎。一是加快制定出臺優惠政策，堅持培養和引進相結合，加強高水平領軍人才、青年科技人才的培養使用。尤其要面向我省電子信息、航空物流、新材料、大數據、物聯網等具有戰略意義的新興產業發展需求，引進一批具有較強創新能力、有望突破核心技術的創新人才和創新團隊，逐步使產業集聚區成為創新人才聚集的新高地。二是加快完善以河南就業網、中原人才網、人力資源市場網、高校畢業生就業信息網為主的網絡聯盟，實現產業集聚區就業信息網絡互聯互通。要鼓勵支持職業院校、技工院校在產業集聚區設立分?；蚪虒W點，與企業共建生產實訓基地，開展定向、定崗和訂單式培養，實現培訓和就業同步、人才培養與企業需求有效對接。三是鼓勵有條件的產業集聚區建立院士工作站、國家級博士后科研工作站和省級博士后研發基地，加強高端人才和高科技研發平臺建設。四是引導和支持企業把“招商引資”與“招才引智”相結合，拓寬引才渠道，以項目為紐帶，采取咨詢、講學、兼職、項目聘用、技術合作、人才租賃等柔性流動方式引進高層次經營管理人才。五是嚴格落實人才服務綠卡制度，在科研經費、工作場所、住房、落戶、醫療、社保、子女入學、配偶就業、居留、出入境、職稱申報、工商和稅務登記等方面為引進人才提供便捷服務。

（七）創新投融資機制

綜合運用信貸、股權債權、產業投資基金等融資工具，創新吸引社會資本方式，健全支持基礎設施建設、產業發展的資金保障體系。一是鼓勵金融機構圍繞打造千億級產業集群，探索產業鏈、商業圈和企業群融資，發展訂單和應收賬款質押貸款、保理、租賃等融資業務，創新小微企業網絡金融服務模式，實現物流、商流、資金流、信息流多流合一。二是充分利用債務融資工具，探索發行產業集聚區專項債券和項目收益債券，支持符合條件的企業發行企業債、中期票據、短期融資券、中小企業集合票據、項目收益票據和開展資產證券化等。三是支持有條件的產業集聚區采用基金+基地方式，通過設立引導基金引進募投能力強的基金管理團隊，發起設立一批投資產業集聚區主導產業的創業投資和產業投資基金。四是在風險可控的前提下，有序引導社會資金在產業集聚區設立小額貸款公司、租賃公司、擔保公司等。

（八）創新招商引資機制

要轉變招商理念，用好用足市場規則，創新招商方式，在培育開放招商新優勢上做足文章，盡快實現由主要靠優惠政策招商向主要依靠優質綜合服務招商的戰略性轉變，提升招商吸引力。一是優化產業集聚區軟硬環境，著力提高產業配套、要素保障和企業服務能力，培育開放招商新的吸引點和競爭力。要強化“一站式”、“保姆式”政務服務，加快建設營商綜合服務平臺，努力營造公平、公開、透明、便捷的綜合商務環境。要推動產業集聚區行政服務中心功能提升，集成國土資源、環境保護、工商、稅務等與企業經營活動直接相關的服務職能，實現落戶企業各類行政事項園區內辦結，推進企業投資便捷化。有條件的地方，可以建設一批與產業集聚區主導產業相配套的物流服務園區、電商物流服務平臺、配送中心、檢驗檢測中心等。服務業“兩區”可通過加快建設行政服務、電子商務、人力資源、研發創意、企業孵化、樓宇信息、投融資平臺及擔保平臺等搞好要素保障。二是找準招商方向和招商重點。要因地制宜、有的放矢、有所側重地去招商，著力提高開放招商的針對性和精確性。因地制宜，就是要結合本地產業基礎、資源稟賦、發展需要條件去招商。有的放矢，就是深入了解和動態跟蹤要招的商主要分布區域以及重點客商向外轉移的愿望等情況，緊盯重點區域和重點對象招商。有所側重，就是制造業要側重引進一些基地型項目，服務業要側重引進一批能夠形成區域性服務中心的項目，新業態、新模式領域要側重引進一批電子商務企業和 “互聯網+”應用項目。三是建立健全招商引資工作機制，提高重大招商引資項目合同履約率、項目開工率、資金到位率，對成效突出的要給予表彰和獎勵。

（九）創新集約節約環保機制

集約節約是產業集聚區發展的基本要求之一，必須始終堅持綠色循環低碳發展，持續提升資源利用和環境保護水平。一是高效率利用土地資源。要合理保障產業集聚區用地需求，推行土地利用差別化、精細化管理，提高土地集約節約利用水平。要嚴格工業項目用地標準，將工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。要實行新增工業用地彈性出讓年期制，根據產業周期和企業成長性，采取先租賃后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地，提升土地市場周轉效率。要加大閑置土地處置力度，探索通過無償收回、限期開發、協議收購等方式，加快產業集聚區內低效企業退出。二是加強環境保護。要嚴格資源節約和環境準入門檻，合理控制產業集聚區能源消費總量和主要污染物排放總量，推動產業集聚區綠色低碳循環發展。要加快產業集聚區循環化改造，推進企業間廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，實現資源高效利用和污染減排。要加快推進產業集聚區污水處理廠、集中供熱設施建設，推動產業集聚區與城市環境基礎設施共建共享。要大力推行環境污染第三方治理模式，鼓勵環境服務公司對產業集聚區企業污染進行集中式、專業化治理。要完善合同能源管理機制，引導節能服務公司對產業集聚區用能單位和設施實施節能改造。三要大力發展循環經濟。產業集聚區內同類或上下游關聯企業集中布局，最有條件發展循環經濟。要在產業集聚區抓緊實施一批供水、供電、照明、建筑和環保等基礎設施綠色化改造項目，加快建設一批循環經濟重點項目和節能工程，進一步提高資源利用水平。要完善合同能源管理機制，引導節能服務公司對產業集聚區用能單位和設施實施節能改造。

（十）創新行政管理體制和考核機制

產業集聚區建設扎實有效推進，離不開良好的行政管理體制和考核機制。一是盡快實行產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合，合理界定管理職能，強化協調配合聯動，實行統一領導、以區為主、兩套人馬、分線負責的區鎮管理套合體制，形成條塊結合、精干高效、充滿活力的新型管理體制，著重解決體制不順的問題。二是狠抓各項政策落實。各地要認真執行國家和省賦予各類產業集聚區的管理權限和優惠政策，做到不截留、不變通。各有關職能部門要積極支持產業集聚區對國家政策沒有明確禁止且有利于加快產業集聚區發展的政策措施的探索嘗試，并提供必要的指導幫助。對產業集聚區重大項目的核準、備案、規劃、土地和環保手續，要強化服務，提高效率，限期辦結，加快推進項目實施。三是強化考核評價。進一步完善產業集聚區考核評價試行辦法，優化指標體系，突出集群培育、創新發展的導向。要按照產業集聚區考核晉級標準，依據年度統計指標確定相應星級，實行動態調整，兌現獎懲政策。對達到標準的專業園區，晉級為省定產業集聚區，享受相應待遇；對達不到標準的產業集聚區調整為市級專業園區，取消相關優惠政策，并督促其總結問題教訓，落實整改措施。

[參考文獻]

[1] 梁 丹，李劍力，宋 偉. 優化產業集聚區建設頂層設計的路徑探索——以河南為例[J].學習論壇，2015（1）.

[2] 金 瑩.產業集聚區升級路徑研究——以河南為例[J].經濟研究導刊，2015（16）.

責任編輯：徐 芳