以問題導向推進“雙創”

王海泉

〔摘 要〕 近年來，合肥市在“大眾創業、萬眾創新”方面取得了顯著成效，令人矚目，值得肯定。但也存在一些“短板”問題。其一是小微企業在發展中資金不足。其二是企業在發展中人才緊缺，用地難。其三是必須轉變觀念，不能總習慣于操心“大招商，招大商”，而忽視發展本土企業。其四是第三產業發展最為薄弱。因此當前合肥必須要解決最迫切、最突出的短板問題，才能使合肥的“大眾創業、萬眾創新”真正形成萬馬奔騰的局面。

〔關鍵詞〕 合肥市；大眾創業；萬眾創新；短板問題。

〔中圖分類號〕D67 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-1676（2016）02-0054-02

黨的十八屆五中全會提出創業、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，既聚焦全面建成小康社會奮斗目標，又著眼“十三五”時期面臨的諸多問題和挑戰，充分體現目標導向和問題導向相統一。而問題是時代的聲音，這就為我們助力推進“大眾創業、萬眾創新”，提供了思想的利器，實踐的指南。所以堅持問題導向，是黨的十八屆五中全會謀劃“十三五”發展的重要原則，當然也應該是助力推進“大眾創業、萬眾創新”的重要原則。

近年來，合肥市在“雙創”方面取得了顯著成效，用“資金+政策”點燃了創業創新的激情。合肥市“大眾創業、萬眾創新”所取得的成績令人矚目。但是面對我市所取得的如此成績已經得到中央的肯定和重視，我們絕不能忽視問題的存在。對一些突出的“短板”，既要深入問診，又要對癥下藥。

一、資金不足

合肥有10.5萬戶小微企業，就業人數超過113萬。合肥市新增就業主體90%來自于小微企業的增長，50%以上的稅收是由小微企業實現的。70%以上的創新專利來自于小微企業，可見它的生命力非常強大。但小微企業融資難的問題依然存在。有的創業者說：“累點不怕，最怕的是資金緊張”。這就必須要助力“小微”企業變為“小強”企業?，F在合肥市從總量上來看并不缺錢，但作為合肥市政府應在市場為主導的情況下，“政府應成為小微企業最后擔保人”，可建立小微企業“賠錢基金”，而且“賠錢基金”不能與民爭利，要賠在小微企業擔保體系、風險補償、輸血造血等市場機制培育上，而不能“賠”在投資具體企業上，一旦機制出現問題和風險，政府要有勇氣為損失買單，這就要求政府部門要勇于決策，敢于投入，要有擔當，不能過于謹慎。如此政府一定要當從“小微”到“小強”的專業推手，既要為小微企業擺脫現實經濟困境創造條件，又要為小微企業發展營造良好的制度環境。

二、高科技專業人才缺乏和用地難

人才是創新發展的第一資源，是創新實踐的主體。對于“大眾創業、萬眾創新”來說，人才緊缺，用地難等諸多短板同樣困擾著諸多創業者和創新者。尤其是初始創業者。有的創業公司都將“找人”放在了公司發展難題的首位。最為頭疼的事是公司找人、用人成本非常高。因此現在合肥亟需微電子、互聯網、新能源等高科技的專業人才。但學校培養出來的人才很少有這些都精通的人。由于投資少，稅收少，一些創業者在爭取土地指標上更是十分困難，因而影響了企業的發展，制約了“雙創”的推進。因此在合肥的這個“創”時代，一方面，應以更優化的政策來解決企業在找人、用地等方面的難題，另一方面，應以市場的機制推動創客空間和眾創、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”平臺的建立，真正解決企業創新的個人面臨的問題。這就要求做到：政府部門能在資金、政策優惠等方面再扶一程，讓創業者享受得到更多的政策紅利；政府各部門要大力協作，加快構建大眾創業、萬眾創新支持平臺；要大力推進眾創、眾包、眾扶、眾籌發展；要完善創業孵化體系優化創業環境；要深化高校創業創新教育改革，大力培養企業所需要的高科技專業人才，造就創業創新的生力軍；要積極發揮財政作用，大力助推創業創新，并及時約請創客們關注財政部網站，及時了解稅收、貸款等方面助力創業創新的好政策。尤其是合肥市要建立專門服務于創業創新的網絡眾扶平臺，像北京中關村“網上會客廳”正式上線那樣，能夠聚集創業項目、投資人、用地資源、政策資源的全要素平臺，幫助創業創新者找場地、找人才、找資金、找圈子、詢政策，將創業服務從線下拓展到線上。同時，合肥要大力引進人才，更需要留住人才。合肥要盡快成立高層人才聯誼會，專門服務于合肥的高端人才。對于民營企業發展，還可以用股權激勵等政策來吸引和激勵高端人才。

三、忽視本土企業發展。

大眾創業、萬眾創新，實際上是一個改革。既然是改革，當然蘊含著新的觀念和意圖。同樣因為是改革，就必須要要轉變觀念，而不能總習慣于操心“大招商、招大商”，而忽視了同步發展本土企業。在“十一五”之前，盡管合肥是個欠發達的地區，但還是出現了像美菱冰箱、榮事達洗衣機、芳草牙膏這些著名品牌的本土企業，而且在全國小有名氣。但“大招商、招大商”之后，這些名牌企業逐漸淡化了、弱化了，甚至有被外地企業完全吃掉的危險。這就告訴我們大眾創業、萬眾創新也必須同步推進，而不能像“大招商、招大商”，發展了外地企業而忽視了本土企業的同步發展。所以當今政府應該“操心”的是“創業創新”。這并不是“越位”，而是在承擔一種全新的責任。李克強總理說過：“高手在民間，破繭就可以出繭。市場活力的激發需要政府去清障搭臺”。所謂清障搭臺，這就是說現在社會上還有很多束縛人民群眾活力的桎梏。其中許多來自于政府，政府就應該反躬自問，需要“革自己的命”，需要好好“操心”，就是要通過推動“雙創”，讓更多人富起來，讓更多人實現人生價值。這就是政府為什么要“操心”助力推進“雙創”的道理和意圖，這比“大招商，招大商”更有現實的重大意義。

四、第三產業薄弱

還有合肥在“四大城市”中，第三產業的發展最為薄弱。在2015年11月召開的“2015·合肥——第三屆長江中游城市群建設論壇”中，由南昌市社科院所撰寫的文章中列舉的2014年“區域內主要城市三次產業結構比較”中，武漢第三產業占49.0%，長沙占41.7%，南昌占40.5%，而合肥只占39.3%，在四個城市中所占的比重最小。尤其是其中的現代服務業發展不足，一是總量小，占比低，發展慢。二是行業發展不平衡，新興行業少。三是主要行業培育發展不足。因此從現代服務行業對經濟增長的貢獻看，合肥經歷了由升到降的過程，從2005年的42.27%下降到2014年的32.9%。所以合肥市經濟高速發展第二產業貢獻最大，而第三產業貢獻最小。這樣的經濟結構作為大城市難以長期持續下去，必須要加快調整產業結構，促進第二產業和第三產業協調發展。而要促進第三產業發展，就必須充分利用當前“大眾創業、萬眾創新”這個熱潮，大力發展第三產業，把“大眾們”引導到做大做強第三產業上來，成為大眾創業、萬眾創新的廣闊天地。尤其是作為第三產業的旅游業，合肥可以說沒有一樣能夠叫得響的旅游紀念品牌，例如“三河古鎮”，唯一可以說得過去的僅有“富光茶杯”，這也是“十一五”之前就有的。整個環巢湖文化旅游景區也同樣沒有一件能令游客喜愛的紀念品，游客們環巢湖轉了一圈以后最多能在農家樂吃了一餐飯，還能帶走什么呢？為什么不能鼓勵合肥和巢湖人在“旅游紀念品”上去創業創新呢？廬江的名小吃“小紅頭“因為產量極小，很難買到。為什么政府就不能引導和鼓勵廬江人擴大生產，再創業創新呢？再說，在上海和江蘇等地，中小學都能解決午餐問題，而合肥至今沒有解決，而這“午餐工程”無論是食品供應，還是物流配送，將在食品服務等領域，催生巨大的第三產業空間，同時更是解決部份人創業、創新的大好機遇。中央提出創業帶動就業，這是完全正確的，因為帶動就業這是十分緊迫的，也是大眾創業的一部分。

總之，為了在合肥能真正掀起“雙創”熱潮，必須要破解“雙創”方面的短板問題，關鍵是提高辯證思維，系統思維能力全面貫徹落實五大發展理念，做到辯證施治，綜合施策，針對存在的短板問題，大膽探索，針對不同問題，因地制宜地拿出過硬而管用的措施，立足當前，解決最迫切、最突出的短板問題，才能使合肥的“大眾創業、萬眾創新”真正形成萬馬奔騰的局面。

責任編輯：徐 芳