京津冀協同發展下的河北經濟突圍

賈娟 崔文靜

摘 要：2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀經濟帶的發展進入了新時代。京津冀協同發展將對三地的產業轉型升級、環境保護和交通一體化等領域產生深遠影響。本文主要探討河北如何抓住機遇，利用多方資源完成產業結構調整、生態環境保護、人才引進和科技創新，最終實現經濟突圍和長足發展。

關鍵詞：京津冀協同發展 河北經濟突圍 產業轉型升級 環境保護 交通一體化

基 金：2014年度河北省社科基金項目《京津冀協同發展下河北省產業結構轉型升級的研究》，（HB14YJ030）。

2014年，“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶被明確為國民經濟發展的“三大支撐帶”。作為2015年最受矚目的國家重大戰略之一，京津冀協同發展規劃（以下簡稱“規劃”）的正式出臺，對京津冀地區乃至全國經濟發展都將產生深遠影響。在這樣的大背景下，河北省如何抓住機遇迎來經濟發展的突破是本文要探討的問題。

1、研究背景

1.1 河北省當前發展現狀

2014年，河北省地區生產總值為2.94萬億元，同比上年增長6.5%。一方面，作為經濟大省，河北地區生產總值多年來一直位列全國第6位；另一方面，河北經濟發展綜合實力并不強，始終處于有量無利的狀態，政府財政收入偏低。究其原因，是產業結構不合理的緣故，河北經濟的持續健康發展有賴于產業結構轉型升級。從當前情況來看，河北省經濟仍依賴傳統產業：雖為農業大省但現代農業發展進展緩慢；工業占三大產業比重超過50%，工業中重工業又占了大部分比重，并且在工業發展同時污染問題嚴重，2013年全國環境質量報告評出的十大污染最嚴重城市中，河北省占了7個，環境污染已成為制約發展的瓶頸；服務業雖在大力推進中，但對經濟發展的推動作用尚未充分發揮。簡而言之，河北經濟的振興需要一個機遇來實現蛻變轉型。

1.2 京津冀協同發展規劃

規劃將京津冀三地更緊密地聯系在了一起，打破傳統界限，尋求深度結合，共享收益，共擔責任。根據規劃要求，京津冀三地有了明確的功能定位和職責分工，在產業發展、基礎設施建設等諸多方面協作發展，在更廣闊的范圍內延伸產業鏈，共同推動城市化進程，促進城市群一體化。同時，規劃將環境保護提到顯著而重要的位置，經濟發展需要環境支撐，三地協作共同完成污染治理、資源保護、優質城市建設等環衛工作。此外，三地便捷、快速的融合需要交通設施的支撐，交通一體化也是規劃的重點工作，城際高鐵、地鐵延伸等綜合交通網絡建設都指日可待。

2、京津冀協同發展帶來的契機

京津冀協同發展戰略讓三地發展迎來了新的春天，規劃的核心是有序疏解北京的非首都功能，將這些功能合理分散到天津和河北。規劃旨在促進三地經濟結構調整，特別是產業結構升級，以創新性的方式開拓出符合科學發展觀要求的內涵集約發展道路。對于三大城市的定位，北京依然保持2014年初中央確定的政治、文化、國際交往、科技四大中心這一定位不變；天津著力建設完善“一個基地三個區”，即全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區和改革開放先行區；河北省的定位是“一個基地”（全國現代商貿物流重要基地）和“三個區”（全國產業轉型升級試驗區，全國新型城鎮化和城鄉統籌示范區，京津冀生態環境支撐區）。根據規劃綱要，三地可以充分把握的契機主要有以下幾個方面：

（1） 產業轉型升級

京津冀經濟帶覆蓋21.6萬平方公里（占全國面積的2.3%）的區域，擁有逾1億的人口，尚有巨大的經濟潛力有待開發。多年來，京津冀發展中各自為政，缺乏配合，特別是在工業領域同質化競爭現象日益嚴重，經濟發展質量亟待提高。京津冀協同發展為三地重新配置資源，調整產業結構，促進產業結構轉型升級提供了條件。

（1） 投資領域

目前，最優質的資源都集中在北上廣地區，北京無法消化的優質資源可以為津冀利用。規劃出臺后，津冀地區即將迎來巨大的投資熱潮。根據規劃，為了實現京津冀一體化預計需要至少6年的持續投入，這將給眾多產業尤其是房地產、環保、建材等第三產業帶來巨大商機。規劃的先行領域即為交通和環保，交通一體化建設和環保治理過程中將促進基建、物流、環保、建材等眾多行業的繁榮。此外，京津冀協同發展也有利于促進消費水平提高，這對服務業發展也是大有裨益。

（2） 交通領域

交通一體化已是規劃的關鍵詞之一，公路方面，京津冀三地已確定10條高速公路對接；鐵路方面，已確定或開工建設了京沈、京張、京九、京唐4條線路；航空方面，2019年北京新機場將建成投入使用，屆時，南北兩個樞紐機場加起來的客運量將達到1.5億到2億人次。預計到2020年，京津冀將建成“一環六放射二航五港”的交通一體化體系。同時，城市公交領域，京津冀地區將率先啟動實施交通一卡通互聯互通工程，著力將一卡通拓展到出租車、長途客運、城際鐵路、水路運輸、停車場等多領域。

（3） 環保領域

環境著力是規劃的重點工作，特別是在大氣污染和水污染方面加大力度。大氣污染治理方面，北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州六市將建立統一的空氣重污染預警會商和應急聯動協調機構，協作配合解決霧霾問題，六市采取聯動措施根治空氣污染問題。同時，為從源頭防治污染，京津冀及周邊地區于2015年6月初成立機動車排放控制工作協作小組辦公室，致力于跨區域對機動車排放環節和車輛環保進行統一管理和檢查。

（4） 能源領域

從上文可知，環保是規劃的重點，這也對能源領域有重要影響。節能降耗、改善空氣質量等都需要新能源來從根本上解決問題，因此，在京津冀協同發展進程中，能源領域也將迎來變革，既是挑戰，也是商機。能源實施建設、能源資源分配、新能源汽車發展、煤改氣項目啟動等諸多領域都將商機無限。

3、河北經濟發展的突圍之路

河北省擁有內環京津、東沿渤海的獨有區位，在京津冀協同發展的大好形勢下，河北迎來了難得的機遇，如何抓住機遇、走向質變、實現經濟突圍，是本文要探討的問題：

3.1 借力招商引資，優化產業結構

規劃的核心是疏解北京的非首都功能，這意味著眾多資源將分流到津冀地區，這為河北省招商引資，帶動各行業特別是服務業的發展起到積極作用。

（1） 房地產行業

根據規劃要求，北京地鐵6號線將通至河北燕郊、大興線將通至河北固安、房山線將通至河北涿州。地鐵線路的延伸通常會帶來人流、資金流、信息流的涌入，越來越多的在京人群在河北購房，例如燕郊地區，交通便捷地區的樓盤每天簽約量達到了30-40套，樓盤簽售率十分可觀，且房價漲勢顯著。

（2） 高新技術行業

從前，大量高技術人才匯集北京但因競爭激烈發展空間受到了局限，京津冀協同發展規劃為更多人才施展才華和更多創新型企業發展提供了更廣闊的空間。以廊坊為例，作為“京津走廊”，2014年廊坊憑借獨有的地理優勢從北京引進的新項目總投資已逾千億，同時承接了更多在北京生存艱難的中下層創新群體，建立一流創新產業園，引進優秀人才和企業家投入到本市新材料、互聯網、高端裝備制造等高新技術行業的發展壯大中。

（3） 能源行業

能源行業是河北省的經濟支柱之一，行業一直處于粗放式發展中，能耗居高不下，在京津冀協同發展的形勢下，遵循政策指引，引進先進技術和管理經驗，按照環保要求逐漸推進能源行業轉型升級，將大大提高經濟效益，提高發展質量。

（4） 工業行業

河北應充分利用北京疏解非首都職能的機會，根據自身需要引進更多有價值、有生命力的工業項目。很多在北京無法得到批復投產的項目都可能考慮緊鄰北京的河北區縣，諸如燕郊、滄州等。自2014年起，北京已與河北簽署多份戰略合作協議，旨在實現在物流、商貿、環保、交通等多方面的通力合作發展，這些都是可以被充分被利用的優勢。

3.2 提高環保標準，加大治理力度

河北本身發展中的環保問題正好借由京津冀協同發展的契機著力解決，通過三地通力合作實現環保質量的全面提升。河北應加大先進環保經驗和技術的引進，在全社會范圍內提高個人和企業的環保意識，加大懲治力度，全面推廣首都環保標準。環保問題關系到資源可持續利用、經濟健康發展、人民身心健康、社會長治久安等眾多方面，規劃對環保提出了更高要求，也出臺了有效措施，通過堅決的貫徹落實，河北省將煥然一新。

3.3 引進優質資源，實現科技創新

河北可以在三地協同發展中引進優質資源，其中包括但不限于人才、技術、管理經驗、資金、優惠政策等。規劃的重點內容之一是三地產業轉型升級，產業轉型升級離不開創新，創新需要技術扶持。目前，河北正處在引進技術和人才的最佳時期。規劃自提出開始，中關村在促進京津冀三地技術交流方面已作出了突出貢獻，已初步建成了多層次、多主體、多領域的合作格局。中關村的企業以及北大、清華等高校都與天津、河北開展來了積極務實的多種合作。河北省應充分利用這一利好條件，加大人才引進力度，推動創新性合作，積極支持與創新性企業、各大高校、科研機構的多元化合作，為科技創新提供持續動力。

4、結語

京津冀協同發展規劃的正式出臺，對河北省是機遇，也是挑戰。河北省應充分貫徹落實規劃各項要求，在三地協作中通過引進優勢資源、調整產業結構、改善生態環境等多種方式不斷完善自身，實現經濟突圍和健康發展。

參考文獻

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