人力資源管理與公共部門人力資源管理關系探討

陳光年

摘 要：本文分別通過對人力資源管理和公共部門人力資源管理兩者的發展歷程進行系統的分析，對兩者的關系展開研究，為現代公共部門人力資源管理工作的開展提供借鑒。

關鍵詞：人力資源管理 公共部門人力資源管理 關系

前言：

現階段人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關系問題已經成為公共部門人力資源管理領域的重要研究課題，由于兩者在發展歷史、邏輯視角等方面有各自的特點，所以直接將兩者確定為公共部門人力資源管理隸屬于人力資源管理是不準確的，所以為推動公共部門人力資源管理相關理論研究的順利進行，需要對兩者的關系展開深入的探索。

一、人力資源管理發展過程分析

在雇傭管理方面的實踐經驗不斷積累的過程中，企業組織管理為適應環境的不斷變化總結出大量的方法和手段即人力資源管理，可見人力資源管理是一個長期積累的過程，在企業所處的環境不斷變化過程中，應用的方法手段等也需要不斷地變化，推動了人力資源管理的發展[1]。在市場環境發生改變的情況下，企業需要結合市場的變化考慮如何在新的市場環境中占有優勢，并得到持續的發展，并在探索的工程中積極總結其他國家在企業管理方面的成功經驗，可見人力資源管理的出現是在傳統的雇傭管理和人事管理基礎上的創新，其既具有傳統管理的部分特點，又具有新的功能。

隨著市場環境的不斷變化，人力資源管理得到不斷的糾正和完善，但總體上其表現出兩個顯著的特征，一方面，在工業革命對企業雇傭關系等方面產生環境和組織變化的過程中，企業的人力資源管理也在不斷地調整，所以可以將人力資源管理視為組織應對環境變化的手段和方法，其需要對政府立法、工會功能削弱、市場激烈競爭、技術變革等環境因素的改變做出相應的回應[2]。另一方面，在第一次世界大戰背景下的環境大變化，推

動傳統學科管理、工作心理學、產業心理學合并，使人力資源管理形成，隨著人力資源管理的研究不斷深入，這種特征會愈來愈明顯，換言之，人力資源管理實質上屬于交叉學科，相關學科的發展對其深化都具有推動作用，可見，人力資源管理在企業管理或人力資源管理的領域等同于企業人力資源管理，此理論在大量相關文獻中被證實。

二、公共部門人力資源管理發展過程分析

現階段通常將政府機構、事業單位、非政府機構和公共企業雇傭的人員統稱為公共部門人力資源，而公共部門以法律為依據對其人力資源發生的管理行為則被稱為公共部門人力資源管理，結合公共部門人力資源管理的發展歷程可以發現，其與人力資源管理的發展歷程存在顯著的差異，公共部門人力資源管理雖然在發展的過程中會對人際關系、科學管理等相關理論進行吸收，但具體的應用程度等方面與人力資源管理卻完全不同。

三、人力資源管理與公共部門人力資源管理關系分析

（一）兩者不具備特殊與普通或整體與部分的關系。人力資源管理通常代表企業的人力資源管理，并不是各類人力資源管理方面的普遍性原理，現階段雖然公共部門人力資源管理與其在基本理念、目標、基本職能、方法等方面具有共同點，但公共部門和私營部門的人力資源管理主體、客體均存在明顯的差別，前者的主體是公共部門人力資源管理機構，客體是公務人員的行為或物質性的生活資料、分物質性的財富等，后者的主體是企業人力資源管理部門，客體是人力資源的內在要素和外在要素，所以，兩者并不是特殊與普通或整體與部分的關系。

（二）兩者在概念方面具有交叉關系?，F代人力資源管理即以經濟學和人本思想為指導，企業通過招聘、甄選、培訓、報酬等管理方式實現對企業內外相關人力資源的有效運用，是人力資源滿足企業當前經營和未來發展的實際需要，為企業目標實現和人員發展最大化提供保證的所有活動的總稱；而現階段的公共部門人力資源管理的主要對象是國家行政組織，在具體的管理過程中需要結合相關的法律規定對公共部門所屬人員進行規劃、錄用、任用、使用、工資、保障等[3]?？梢妰烧咴诠芾韮热?、原則、方法以及管理部門的地位等方面均存在明顯的差異，兩者的概念并不具有種概念與子概念的包含關系，但可以將公共企業人力資源管理同時作為人力資源管理和公共部門人力資源管理的研究對象，換言之，兩者在概念方面具有較差關系。

（三）兩者在學科方面具有獨立關系。我國學科、專業分類目錄中將人力資源管理和公共部門人力資源管理的學科關系進行了明確，人力資源管理屬于工傷管理一級學科企業管理二級學科；而公共部門人力資源管理屬于公共管理一級學科，這在一定程度上說明兩者在學科方面具有獨立性。

（四）兩者具有借鑒、創新關系。結合人力資源管理和公共部門人力資源管理的發展歷程可以發現，兩者的演進經歷并不相同，公共部門人力資源管理結合其特定的發展過程需要在管理模式等方面具有與其相匹配的特點，并不能完全依據企業人力資源管理的經驗、方法和手段，但其在發展的過程中可以積極的借鑒人力資源管理的經驗和相關的理論，例如公共部門人力資源的政治性和道德品質性要求在具體管理的過程中將經驗式管理方法與經濟手段、方法相結合，將定性分析與定量分析相結合，在此過程中既應積極的借鑒人力資源管理的相關經驗和方法，又要結合自身的特點進行創新，可見兩者具有借鑒、創新關系。

（五）人力資源管理推動公共部門人力資源管理的發展。20世紀80年代中期開始，部分發達國家傳統的公共行政模式逐漸向彈性新公共管理模式轉變，而新公共管理強調將現代人力資源管理方法和經濟學提出的邏輯規范相關成果相結合，更加注重目標管理與績效測量等方法的運用，并將市場機制引入權利管理的過程中，以經濟學和私營部門管理理論為主要的管理依據，在綜合考慮公共部門和私營部門的差異基礎上，靈活的應用私營部門人力資源管理的相關理論，可見在公共部門人力資源管理發展的過程中，人力資源管理將發揮著巨大的推動作用，但公共部門人力資源的特點決定其在雇傭關系方面會由其獨特性。

結論：

通過上述分析可以發現，人力資源管理和公共部門人力資源管理之間具有學科獨立性，但隨著公共行政不斷向新公共管理方向演進，將私營部門的管理理論應用于公共部門管理中具有可行性，所以人力資源管理對公共部門人力資源管理的發展具有一定的推動作用。

參考文獻：

[1]張再生，李祥飛.公共部門人力資源管理的理論與實踐前沿問題探討[J].中國行政管理，2012，09：79-82.

[2]王喜.新公共管理視角下的公共部門人力資源管理研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2014.