南堡經濟開發區城鎮地籍調查工作淺談

陸日明

摘 要 本文闡述了南堡經濟開發區城鎮地籍調查的基本概況，資料收集及分析利用、工作方法和技術路線、技術指標和調查成果、所遇問題及解決方法，以供測繪人員參考和借鑒。

關鍵詞 地籍調查 技術路線 方法

中圖分類號：P272 文獻標識碼：A

地籍調查是測量學的重要內容之一，其定義是依照國家的規定，通過權屬調查和地籍測繪，查清宗地的權屬、界址、面積、用途和位置等情況，形成數據、圖表、簿冊等調查資料，為土地登記、土地管理提供依據的基礎工作。南堡經濟開發區地籍調查的目的是全面查清全區土地利用狀況，掌握真實土地基礎數據，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統計制度和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理需要。

1測區概況及地籍調查范圍

南堡經濟開發區成立于1991年，1995年被省政府批準為省級開發區，2009年3月并入曹妃甸新區，規劃控制面積412平方公里，其中，城區建設面積26平方公里。下轄一個鄉鎮十個行政村，一個街道辦事處三個居委會，總人口5.6萬。本次調查測區劃定區域范圍 28.06 平方公里，其中城區范圍23.98平方公里，主要為黨政機關，各大企業，農轉非居民點等國有用地；建制鎮村莊范圍4.08平方公里，主要為農村住宅等集體土地。

2資料收集及分析利用

2.1資料收集

（1）從唐山市國土資源局南堡經濟開發區收集到2005年唐山市測繪管理辦公室組織施測的二等GPS控制點成果（紙質）9個。

（2）從南堡經濟開發區規劃局收集到2003-2008年組織測繪的城區1：1000（電子版）數字化地形圖。

（3）從南堡經濟開發區國土資源分局收集到的1992-2008年所有權屬調查資料（紙質）。

2.2資料利用

收集到的二等GPS控制成果為唐山城市坐標系。該坐標系為1954年北京坐標系按1.5分帶的高斯正形投影平面直角坐標系，中央子午線118€？0′00〞。符合本次城鎮地籍調查設計要求。經實地核實檢查，保存完好，在調查區域內能夠滿足本次地籍測量的控制要求。

收集到的1：1000數字化地形圖（40cm€？0cm），南堡經濟開發區共180幅，由于成果較新，現勢性較好，成果質量較高，基本覆蓋全部南堡經濟開發區城區調查區域，該成果經修測和補測，可以作為地籍調查底圖利用。但北部建制鎮村莊沒有地形資料，已重新測繪。

收集到所有南堡經濟開發區1992-2008年權屬調查資料，經整理、分析，由于權屬調查資料年代跨度時間較長，成果坐標系不一致，原技術要求和技術手段形成的調查資料也無法滿足本次城鎮地籍調查的要求。為保證成果的準確性，此次南堡經濟開發區調查區內所有宗地全部重新調查。

3技術指標

3.1坐標系

采用唐山城市坐標系，該坐標系為1954年北京坐標系按1.5€胺執母咚拐甕隊捌矯嬤苯親晗擔遠？18€？0′00〞作為中央子午線。大地水準面相對于參考橢球面高度取50米。測區內平均曲率半徑為6374126米。Y坐標加500公里。

3.2圖幅規格與編號

地籍圖比例尺為1：500，圖幅規格為50cm€？0cm。正方形分幅。圖幅編號采用圖廓的西南角坐標，縱坐標在前，橫坐標在后，中間用橫短線連接。圖名是利用圖幅內主要單位名稱或知名度較高的地理名稱。無法取圖名的只注記了圖號。

4工作方法和技術路線

4.1工作方法

本次調查采用權屬調查與界址測量合二為一的工作方法，權屬調查人員負責界址點的實地設置、調查表的填寫、土地權屬權源資料的索取，糾紛的調處等工作，同時進行界址點測量，這種工作方法能夠有效保證權屬調查與界址測量的連貫性和一致性，避免權屬調查與地籍測量成果質量不一致，工作前后銜接難度大等弊端。依照地籍調查規程要求，結合開發區實際，以城區內主干道為單位劃分街道，以次要街道及自然巷道、溝渠劃分街坊。根據開發區發展趨勢，整個調查區共劃分了1個街道，共46個街坊，其中城區30個街坊，建制鎮村莊16個街坊。編號均采用街道—街坊—宗地三級編號。

4.2技術路線

本次城鎮調查測量工作對界址點的精度要求高，界址點測繪必須采用野外解析測圖，這樣才能最大程度的保證界址點的精度。本次地籍調查，首先利用2003年以來獲取的地籍調查區域內的數字線劃圖，并按照地籍圖的規范對它編輯整理形成地籍調查的工作底圖，運用工作底圖進行地籍調查，對新增的區域利用野外解析測圖進行補充測繪，最終形成地籍圖的底圖。權屬的界址點測繪采用野外解析測圖的方式進行，在底圖的基礎上疊加權屬界線和屬性形成地籍圖。我們采用數字線劃圖和野外解析測圖相結合進行地籍測繪，一方面能發揮野外解析測圖精度高的優點；另一方面也能發揮線劃成圖高效率、客觀性和現勢性強的優點。

5自檢情況

自檢是成果高質量的保障，在本次城鎮地籍調查中，依據相關規程要求，成立了聯合自檢組，對城鎮地籍調查的內外業成果進行了全面的自檢。經對權屬調查、地籍測量、文字及圖件等成果進行全面自檢，認定實地與調查資料一致，權屬調查程序及成果符合規程和設計書的要求；地籍測量施測方法正確，成果精度符合規定；文字及圖件成果符合要求。

6取得的成果

6.1基本成果

（1）測量控制點成果（D級GPS控制點5個， E級GPS控制點15個，一級GPS控制點375個）；

（2）宗地測繪成果（7316宗的宗地圖及宗地面積計算成果表，43851個界址點坐標成果）；

（3）地籍圖成果（542幅1：500地籍分幅圖（50cm€？0cm）成果，地籍圖分幅接合表，以街坊為單位的宗地關系接合圖，街道關系接合圖，城鎮土地利用現狀圖）；

（4）文字成果：技術設計書、工作報告、質檢報告、技術報告、土地利用分析報告。

6.2數據成果

（1）控制點成果表（Excel格式）、控制點網圖、記錄文檔；

（2）宗地圖數據成果、分幅分層地籍圖數據成果（AutoCAD格式）；

（3）宗地面積計算數據成果、宗地面積匯總數據成果、城鎮土地分類面積統計表（AutoCAD格式）。

7工作中存在的問題及解決辦法

工作中主要存在權屬調查方面問題：

（1）南堡經濟開發區濱海鎮原屬豐南區管轄，現在許多村莊宅基地的土地證為原豐南縣所發，鑒于當時技術水平原因，許多土地證件僅有批準面積和邊長，無坐標數據，給實地調查帶來困難。

（2）由于多種原因，致使有的村民不予配合。

（3）沿街門臉房大部分為租用，租房戶不能很好地傳達到戶主或根本不聯系戶主，聯系不到土地使用者。

對上述問題的處理方法：

（1）收集用戶的權源資料，核實發證面積，對現狀進行實地測量，對于邊長不一致的宗地，尊重現狀，按照不切割主要建筑物的原則，按原批準面積數核定權屬。

（2）對于不配合的單位或個人，從強化宣傳教育入手，耐心細致地做思想工作，盡量促其提供有關材料，配合調查工作。對于仍舊不配合的土地使用者，按照違約缺席指界的規定執行。

（3）對于聯系不到土地使用者的情況，調查員均進行了多次聯系，但仍有不少宗地無法聯系到土地使用者。經核實確實聯系不到的，由調查員按現狀設宗。

8工作體會

本次地籍調查工作能夠順利完成，主要有以下因素：

一是狠抓了地籍調查人員業務培訓，高水平、業務素質過硬的調查隊伍是做好本項工作的前提；二是嚴格過程管理是確保地籍調查成果質量的重要舉措，只有過程的高質量，才有結果的高質量，我們著力抓了土地調查實施方案、技術設計書的編寫，權屬調查中主要從權源材料的收集、界址點確認、宗地圖的繪制、地籍調查表的填寫等環節入手，保證了每個環節的質量；三是調查隊伍與項目管理單位的默契配合是做好地籍調查工作的重要保證。