我國成年人監護制度的問題研究

摘 要：中共十八屆五中全會閉幕后，全面開放“二孩”政策引起了全社會的廣泛關注。但隨之也引發關于老齡化嚴重，社會保障增加，勞動力人口短缺等等相關問題的熱議。本文主要討論社會保障問題中的成年人監護制度。通過對二孩政策全面開放的社會背景和現狀進行闡述，進一步對成年人的監護制度的現狀及其發展和完善進行討論。

關鍵詞：成年人監護制度；公共監護；制度建設

一、我國成年人監護制度的現狀

我國已經進入老齡化社會并將長期處于老齡化社會之中，隨著老年人口的增多，老年人的自我照料能力減弱，對家庭、社區、政府依賴程度增大。如何解決他們的監護問題已經是影響社會秩序的普遍性問題。我國長期實行計劃生育的基本國策，家庭結構發生了巨大的變化，空巢老人、失獨家庭問題嚴重。而我國法律對老年人的監護制度問題規定并不完善。在立法上，我國在《民法通則》以及一些行政立法中關于成年人的監護制度的規定構成了我國民法監護制度的基本內容。從德、英、美等國家的成年人監護制度的發展的現狀看，我國的成年人監護理念和監護立法都嚴重滯后于當下國際社會對成年人監護的要求。

二、各國對成年人監護制度的規定

（一）德國的法定監護型

德國1992年新照管法廢止以往的剝奪行為能力宣告制度，而以照管的觀念代替，設立照管署，其保護對象不局限于精神障礙者，身體障礙者也包括在內，在必要的范圍內為其選任照管人。德國照管法為實現被照管人的基本人權，以“必要性原則”和“補充性原則”作為指導原則。

（二）英國的意定監護型

英國的意定監護制度主要體現為持續性代理權授予制度。該制度對代理人的條件、代理權限、授予的方式及法定的形式，代理人的義務責任都有細致的規定，是值得我們借鑒和學習的。英國的意定監護制度，充分尊重了被監護人的選擇和決定，以持續代理權授予的行為，使得監護行為更加能保障被監護人的權益，使得被監護人的利益最大化，也充分尊重了人權保障了人權。

（三）美國公共監護制度的規定

美國公共監護發展建設較為完善，已經形成了一套行之有效的公共監護制。美國成年人監護制度中的監護人通常是家庭成員或愿意承擔監護責任的朋友，有時可以是律師、受委托團體或是志愿者。美國各州為了完善欠缺行為能力成年人公共監護制度，美國各州逐漸制定了監護人培訓制度，以標準、證書等手段來加強對監護人的規范。

三、關于我國成年人監護制度的完善建議

（一）我國成年人監護制度建設理念上的完善

隨著老齡化社會的到來，我國成年人監護制度的建設與完善非常重要。因此，建設成年人的監護制度首先應當樹立正確的成年人監護的理念?？偨Y各國成年人監護制度的建設和發展，主要遵循以下幾個理念：尊重本人的決定權、維持本人生活的正?；?、更加重視人身的監護。德國關于成年人監護制度的兩個原則：一、必要性原則；二、補充性原則。我國的法律中有關成年人監護制度的只規定了法定監護和指定監護，缺乏意定監護的直接規定。在監護制度的設計上，應當加入尊重本人自己決定權的理念。例如，英國的持續性代理權授予制度，德國的照管制度和美國的公共監護對該理念都有所體現。因此，我國也應當將該項理念融入到成年人監護制度的建設中。

（二）我國成年人監護制度的立法上的完善

我國關于成年人監護制度的法律規定很不完善，沒有形成一套行之有效的體系。筆者對此提出以下幾點建議。

擴大被監護人的范圍。我國法律對成年人監護的對象主要局限于精神病人，對于老年人和身體殘障者不能獨立生活的人并沒有納入其中。筆者認為我國的立法中應當將因年老體力、腦力能力減弱而患有慢性疾病等、生活不能自理的殘障者納入監護的對象中，通過監護制度保障其合法權益。

建設一套有效的公共監護體系。我國法律規定的監護人中包含有村委會、居委會和民政機構，實踐中，這些機構并不能有效行使監護職責，因此，我國應當建立專門的監護機構或者職能部門保障被監護人的利益。在我國的具體國情下，參照美國的公共監護制度的建設，對監護人的選定應當尊重被監護人的意愿，對其進行物質救濟外應當更加關注被監護人的人身監護。公共監護的建設一個重要的問題就是資金的籌集問題。我國僅靠國家財政的撥款是不足夠的；應當調動社會各界的力量，保障公共監護機構運作資金的充足。另外，監督機構也是必不可少的，對公共監護進行監督，監督機制的設立更有利于公共監護的順利開展，保障其高效健康有序發展。

參考文獻：

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作者簡介：

周書宇（1993.1～），女，漢族，江西人，碩士，廣東財經大學，民商法。