中國與白俄羅斯經貿關系的發展

E.A.謝馬科　鐘建平

摘要：中國是白俄羅斯的重要貿易伙伴之一。近年來，兩國外貿額快速增長，白俄羅斯從中國的進口額超過對中國的出口額。白俄羅斯向中國出口的商品種類相對單一，主要是化工和機械產品。未來白俄羅斯向中國出口本國商品還有巨大潛力可挖掘。

關鍵詞：中國；白俄羅斯；經貿關系

中圖分類號：F125.551.14 文獻標志碼：A 文章編號：1008—0961（2016）05—0015—9

中國是白俄羅斯非常重要的經貿伙伴之一。雙方正式確立經貿關系的23年間，白中貿易額增長了約100倍，即從1992年的3 400萬美元增長到2015年的34億多美元。圖1反映出白與中國出口額、進口額、總貿易額和外貿差額。

可以看出，2004—2015年，兩國貿易總額增長了5倍，白對中國出口額增長了2.6倍，達7.85億美元，比2004年增長了3.01億美元。中國對白的出口額產生了飛躍式的變化，增長了12倍，達20.68億美元，而2004年只有1.58億美元。同時，兩國貿易總額達28億美元，但這并不是11年內的最高數字。最高數字出現在2013年，為32.87億美元。

白中兩國外貿增長如此快速得益于雙方在不同程度上的緊密合作及簽署的一系列合作文件。

從分析數據來看，白和中國的貿易差額有利于中國，白從中國的進口額確實超過了對中國的出口額。這是一系列原因決定的。首先，白的市場容量小，不能為中國提供廣闊的商品選擇空間；其次，白的產品市場競爭力薄弱。

從兩國關系的發展情況看，雙方貿易額未來會繼續增長。

我們來分析比較兩個非常重要的指標，一是白與世界主要國家對外貿易的增長，二是白與中國對外貿易的增長。

白同中國的外貿發展良好，2015年增長速度為80%，為近11年來的最高紀錄。2005年白中外貿增長速度是8%，11年間，兩國外貿額僅出現3次負增長，分別是2009年、2012年和2014年。其中最嚴重的是2014年，貿易額縮減了52%。值得一提的是，2005年是白最后一次與中國外貿收支平衡的年份，隨后，白從中國的進口額超過對中國的出口額。

白與各國的外貿情況不同?，F在，白的外貿總額已經連續3年下降。2015年外貿額縮減了26%，但這并不是11年里最嚴重的情況，2009年外貿總額縮減了30%。更大的波動出現在5年前，即2011年外貿總額增長了50%。

應該認識到，白大多數商品的市場競爭力確實不高，因此很難打人中國市場。相反，中國商品有很強的市場競爭力，尤其具有價格優勢。更何況中國是世界上制造業最多樣化的國家之一，這也是它的優勢。

表1數據反映了2001—2015年白對中國出口額占比前10位的商品。

可以看出，白向中國出口量較大的商品主要是化工產品和機械產品。氯化鉀在各類產品中出口量最大，15年累計出口額達40億美元，占商品總出口額的60%。

機械類商品出口比重最大的是柴油載重汽車，累計出口額約1.44億美元，占出口商品總額的2.5%。

應該注意到，比重占前4位的商品占總出口額的83.5%，因此可以說，白向中國提供的商品種類相對單一。這是因為白的商品市場競爭力弱，而且中國對進口商品有嚴格的技術限制。

除出口量前10位的商品外，白也向中國出口其他商品，但是出口規模很小。

表2反映了2001—2015年白從中國進口商品的基本情況。

總體上15年間商品結構沒有特別顯著的變化，只有商品目錄發生周期變化，這表明某些商品的進口額出現變化。表2還反映出這一時期每種商品占從中國進口總量的比重。正如所見，反應器特種設備、電子設備、有機化合物及服裝占前四位，其他商品的比重不大。出現這種情況的原因是白從中國總進口額較小，只有約15億美元。正如前面已經指出的，最近20年雙邊合作取得顯著進步。10年前白中貿易規模還很小，但兩國代表指出，雙邊貿易規模距離實際潛力還有很大差距。出現這種商品結構指數的根本原因是貿易規模不大，而不是進口經營多樣化程度低。較受歡迎的商品有玩具、黑色金屬制品、機械設備和塑料制品。

白在向中國出口本國商品方面潛力巨大，兩國代表已經多次談到這一點。表3列舉了白具有潛力向中國出口的商品。這是一些白現在對華出口量較小的重要商品。而且應當指出，現在中國傾向于從其他國家進口這些商品。

這里列舉的白生產的商品大部分在白的鄰國以及其他國家很受歡迎，但對華出口問題尚未理順。

這些商品中，值得一提的是石油制品（原油制品除外）。這是白主要的大宗出口商品，而且其價格比中國從其他國家進口的同類產品價格低很多。

表3反映了白中兩國尚未實現的油品貿易潛力有多大。如此看來，2015年中國從其他國家進口的此類產品近200億美元，而白具有可以向這一東方伙伴（中國）出口近80億美元石油產品的潛力，這一數量占中國在該地區油品進口額的40%。在這樣的出口潛力條件下，4.2%的稅率根本不是問題。

另外，還應當關注氯化鉀。盡管這一產品已經有序出口到中國，但實際出口額僅約占潛在出口能力的25%，按貨幣價格計算潛在出口能力可達20億美元以上。同時，氯化鉀的稅率僅為2%。按貨幣價格計算，2015年白出口到中國的氯化鉀近5億美元，中國從其他國家的進口額則為25億美元。

白糖、白糖制品以及礦物肥料也是白的大宗出口商品。然而，這些產品并未出口到中國。原因顯而易見：中國對此類產品征收高額進口稅。

奶制品、木制品的出口規模與實際出口潛力同樣相去甚遠。當然，這些商品的潛在出口規模不能與石油制品的潛在出口規模相提并論。但是由于白的這些商品質量好，應當盡快與中國簽訂這些商品的供貨合同。同樣應當注意到這些產品的稅率。應當指出，目前木制品實行零稅率，動物奶制品和奶油的稅率為10%。

從中國進口到白的產品數額與其潛在進口能力不相符（見表4）。說到這個問題，應該關注某些因素。

首先應談談石油和天然氣。

眾所周知，白俄羅斯的這些進口產品主要來自俄羅斯。俄的產品符合最高標準，且價格更優惠。理論上，協商從中國向白供應石油時，就優惠價格進行對話永遠是復雜的問題，因此從中國進口石油問題最終沒能達成一致。白對從中國進口的石油確定1.4%的稅率，但未能對貿易規模產生積極影響。根據我們的統計，石油產品的自中國潛在進口額約為15億美元，而2015年白約進口石油產品57億美元。因此，自中國潛在進口額可抵消我國石油需求量的25%以上。

天然氣的情況也是如此。俄羅斯同樣是白主要的天然氣供應國，按優惠價格為白提供天然氣。按貨幣價格計算，2015年白進口天然氣27億美元，而自中國潛在進口額可能達到17億美元，相當于白天然氣需求量的一半以上。這個計算結果同樣考慮到白為中國確定的這種商品的稅率。

還應當提一下移動電話。當然，這里消費者的喜好是決定性因素。統計顯示，由于知名度高和質量好，白消費者基本上傾向于購買韓國和美國廠家生產的手機。不過，近年來中國顯示出成為智能手機生產龍頭的強烈愿望，小米、聯想等公司陸續走向世界。應當指出，這些中國公司生產的移動電話已經出現在白市場，而且是免稅的。

具備自中國進口潛力的商品還包括蔬菜、水果、黑色金屬制品和電線。

加快發展兩國貿易關系的障礙是雙邊貿易中存在限制壁壘。表5反映了從中國輸入到歐亞經濟聯盟成員國境內的、目前實行專門保護措施的商品。

采取反傾銷措施和其他專門保護措施的統計表明，與其他國家相比，針對自中國進口商品的保護性措施數量最多。盡管大多數措施源于俄羅斯的倡議，但對白中貿易產生了影響，因為白是歐亞經濟聯盟成員國。

至于雙邊關系的發展前景，2015年8月31日，白俄羅斯總統簽署《關于發展白俄羅斯共和國與中華人民共和國關系的法令》，為與中國相向而行采取了重要舉措。該法令的基礎是在國家主權、領土完整、安全和經濟發展等涉及兩國利益的問題上堅決支持對方。

對華合作的主要方向包括：

·深化行業和企業一體化；

·信息通訊技術；

·成立聯合研究和科學實踐中心，共同開發科學技術；

·在白建立漢學和白中合作地區中心。

目前，正在研究同中國簽訂關于包容性伙伴關系與合作的非特惠協議問題。該協議不要求深入開放貿易，但能使對華關系上升到全新水平。

包容性伙伴關系與合作協議應包括以下主要協作方向：

·建立中國西部通往歐洲西部的過境走廊（在實際落實“新絲綢之路經濟帶”構想框架下），包括協商海關和動植物衛生檢疫措施調節問題，在歐亞經濟聯盟成員國修建交通基礎設施，投資歐亞經濟聯盟成員國基礎設施項目，運輸市場和協作服務準入等；

·歐亞經濟聯盟與中國工農業合作綱要（協議框架下的路線圖和關鍵協議），包括支持有兩個和更多歐亞經濟聯盟成員國參與的項目的實施，在經過協商的歐亞經濟聯盟農業和工業政策框架下吸引中國資金參與項目；

·創造農業和工業領域合作的系統條件，包括海關、技術、動植物衛生檢疫措施調節、知識產權保護、服務和投資、電子商務以及穩定發展；

·金融，包括吸引中國投資、本幣結算、金融基礎設施領域合作（評級機構、支付系統、國際結算系統等）；

·促進合法貿易，打擊“灰色進口”；

·能源合作；

·構建歐亞經濟聯盟和中國全面協作的制度基礎。

保證包容性伙伴關系與合作協議涵蓋更加廣泛的內容，能夠平衡歐亞經濟聯盟經貿領域吸引中國資金、技術、資本的收益和中國對歐洲方向出口增加的收益。

盡管從中期看包容性伙伴關系與合作協議不要求建立自由貿易區，但這是歐亞經濟聯盟成員國發揮職能時期最全面、最具雄心的項目之一。

落實這些要求必須以最廣泛的談判議程和把致力于長期發展關系的規定寫入雙邊協議為前提，這是達到一系列目標的必要條件：

·創造有利于推進合作、實施聯合項目和進入中國市場的貿易條件。

·簽訂歐亞經濟聯盟與世界上最大的市場——中國的貿易協定。從戰略意義上，該協定不僅旨在發展中國與歐亞經濟聯盟的關系，而且可能吸收新的參與者，并把共同制定的標準推廣到更大的經貿合作空間。

·在自由貿易區框架下開放市場之前，明確貿易調節、投資和行業合作領域的利益。由于歐亞經濟聯盟成員國經濟結構的影響，收益和風險的平衡將有利于中國。

為發展經貿關系，必須立即解決以下問題：

1.建立共同的商品和服務標準體系；

2.簡化貿易管理程序；

3.互相開放服務市場，包括保障絲綢之路經濟帶框架內的活動；

4.互相開展電子商務；

5.制定共同的競爭和消費者權利保護標準；

6.建立現代投資保護標準和爭端解決機制；

7.保護知識產權并對相關的違法行為進行制裁；

8.協調衛生與動植物檢疫的措施和程序；

9.調節地區供應；

10.為本幣結算創造有利條件。

2016年5月13日，白俄羅斯國家標準局與中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局簽署了合作協議。白方和中方相信，該協議將有助于擴大雙方在一系列重要領域的合作，促進兩國經濟發展，減少雙邊貿易壁壘。

協議規定，中白專家將在標準化、計量學、人員委派、產品證明、食品質量監督和食品安全等方面交流信息、經驗和各種培訓材料，在有關國際組織內相互支持和積極合作。特別是在標準化方面，雙方將在共同感興趣的領域互相協作，參與國際標準的制定。兩國特別重視在食品質量監督和食品安全領域的合作。這一領域的合作要求交流有害食品從生產到流通的風險程度評估方法，以及介紹有害食品對人的生命、健康、財產和周圍環境的危害性的官方信息發布時采取先執行措施的經驗。

兩國多領域合作的另一項重要舉措是白與中國互聯網零售商阿里巴巴集團建立起互利合作關系。開展這種合作的目的之一是白商品在阿里巴巴集團協助下進入中國互聯網平臺，擴大在白中貿易中利用電子商務平臺的可能性。對中方而言，這也是吸引歐亞經濟聯盟成員國潛在客戶的機遇。

資本市場的協作在兩國經濟合作中發揮了特殊作用?？梢灾赋鲆粋€事實：白中金融信貸合作以項目融資方式進行，即吸引中國信貸資源為白的大項目投資。同時，這些項目通過中方設計、供應和建設的途徑實施。通常，中方投資最低占項目總投資的30%，有時這一比例達到50%，主要取決于中方銀行和保險公司的要求。

中方自然取得一系列優勢，例如，大多數協議簽訂的條件是中國勞動力參與項目實施，而且必須購買50%～70%的中國設備。中方的利益在于風險最小化和監督項目的實施，白則擁有項目的所有權。

表6反映了白俄羅斯和中國勞動移民數量的統計情況。

可見，由于某些文化方面的原因，中國對白民眾來說不是具有吸引力的方向。語言障礙是主要原因之一，因為漢語在白不屬于大眾化學習的語言，盡管白中關系發展活躍。據統計，2015年按照勞務合同從白到中國去的勞動移民數量為10人，相反方向則達到7225人。其根本原因是大量在白實施的白中合資項目為中國公民創造了就業崗位。

以項目融資作為金融信貸合作方式，對白是有利的。第一，對白而言，中國的貸款比歐洲或俄羅斯的貸款便宜，因為中國的保險費成本較低。中國出口信用保險公司提供的保險費成本平均為6%～7%，而歐洲保險公司的貸款條件則比較高，如危機爆發前德國格爾梅斯保險公司向白借貸者提供的保險費率為10%～12%。中國公司保險費率不高的原因是目前中國暫未加入經濟合作與發展組織，其出口信貸和保險機構有自己的風險評估辦法。第二，中國提供的貸款都屬于專項貸款，也就是把貸款以項目改造或建設新項目的方式投入實體經濟，從而取得具體效果。

不能不提到中國貸款的積極意義：一是白的分包商依靠中國貸款從中國總承包商那里獲得以外幣形式支付的服務報酬；二是目前中方的商務建議成本低于歐洲或其他競爭者，同等質量條件下中國商品的價格低10%～15%。

白中投資合作框架下項目融資的缺點是與實施項目有關的進口增加，以及國家外債增加。

中國國家主席習近平訪問白俄羅斯時，兩國簽訂了總值約35億美元的長期信貸投資合同。習近平主席表示，中方將為在白的合作項目提供總值為70億美元的優惠貸款和商業貸款。例如，白鐵路公司與中國進出口銀行簽訂了3份12～15年期貸款協議，系統改造白鐵路，貸款總額超過1.75億美元，主要用于以下項目：

·更新白俄羅斯鐵路的機車車輛，購置10臺電力機車；

·更新白俄羅斯鐵路的機車車輛，購置8臺電力機車；

·莫洛杰奇諾—古多蓋—立陶宛國界鐵路段電氣化。

此外，為加強兩國在落實絲綢之路經濟帶構想中的合作，白鐵路公司和中國進出口銀行簽署了框架性協議。協議規定，為落實投資項目而吸收中國銀行高達5億美元的貸款，促進兩國在發展白鐵路基礎設施方面的長期全面合作，中方將在白政府擔保下提供貸款。

白財政部、中國國家開發銀行、白俄羅斯銀行儲蓄銀行公開股份有限公司和斯拉夫鉀業外國有限責任公司也簽署了相互諒解備忘錄，規定白俄羅斯銀行儲蓄銀行公開股份有限公司引進白政府擔保的高達14億美元的貸款，利用斯塔羅賓鉀鹽礦區東段的原料基地建設新的采礦選礦綜合體。

白俄羅斯財政部和中國獨立評級機構大公簽署協作備忘錄，這份文件使白創建國家評級行業、獨立客觀評估白企業的信譽和白中合作項目，以及白進入中國大陸和香港特別行政區金融市場成為可能。

投資合作是白中廣泛合作領域中的優先方向之一。但遺憾的是，盡管雙方合作項目近20個，在白的中國企業超過40家，中國占白外國投資份額仍很低。

中一白工業園無疑可以成為兩國最大的投資項目。這個項目對白具有特殊意義，因為創建類似的工業園對白來說是新事物，而中國已經擁有建立此類工業園的豐富經驗。

中國從2006年就開始有目的地建立這種工業園。到目前為止，安哥拉、泰國、委內瑞拉、柬埔寨、韓國、俄羅斯、埃及、贊比亞、尼日利亞、毛里求斯和埃塞俄比亞都有中國工業園，而且中國正研究在東盟成員國建立工業園的可能性。

工業園向駐園企業提供實施項目的地塊。哈爾濱市政府決定建立分工業園作為工業園的組成部分，哈爾濱投資集團已經為項目投入首批資金。

工業園實行特殊的法律制度，為商業活動創造舒適的環境。入園企業自注冊之日起十年免稅，第二個十年稅額減半。計劃在園區內設置生產生活區、辦公區、商務娛樂設施、金融和科研中心。機器制造、生物醫學和電子將成為園區的主要產業。

白方對這個項目寄予厚望。白總統承諾外國投資的產出將達500億美元。中方同樣很感興趣。世界通訊科技巨頭之一的華為公司將成為首家入園企業。中興通訊股份有限公司計劃隨后入駐，這家公司承諾投資3億美元。白政府表示，來自韓國、日本、中國臺灣和歐洲的企業對白中工業園的興趣在提高。但在白加入歐亞經濟聯盟的背景下，白中工業園未來發展存在一些問題，因為按照計劃，到2017年歐亞經濟聯盟區域內應當取消所有自由經濟區。白中工業園實際上不是自由經濟區，但由于園區內將實行稅收特惠制度，白的歐亞經濟聯盟伙伴完全可能要求壓縮這個項目。

在工業園可能的發展前景中，現階段正討論在“巨石”白中工業園建立自由海關區。建立自由海關區的目的是保證人園企業和項目其他參與者能夠在專門區域實現商品和服務流動，無須最后報關。為了使商品更具競爭力以及簡化相關程序，這一點非常必要。

眼下政府正在起草命令草案。該政府令將有助于改善“巨石”白中工業園的投資環境。

目前，研究中方提出的“一帶一路”構想具有重要的現實意義。白實際上把歐亞經濟聯盟和歐盟連成一體。白位于連接波羅的海和黑海、俄羅斯和歐盟重要貿易通道的節點，它也致力于成為正在構建的國際合作走廊和合作區的組成部分，共同保障大陸的穩定和可持續發展。

2014年，中國商務部和白經濟部簽訂了共同建設絲綢之路經濟帶的合作議定書。白有意積極發展洲際運輸走廊，完善本國物流基礎設施，包括在中國企業參與下實施相關項目。同時，還涉及完善國內公路基礎設施，提高從歐洲通往中國的鐵路集裝箱列車裝載量。這可以更加廣泛地利用白空港運輸能力，優化貨物運輸體系。

絲綢之路經濟帶項目有助于更加充分地利用白中“巨石”工業園和白企業的潛力。最初工業園的直接投資規模預計為20億美元，后來預測數提高到55億美元，現在專家已經開始談論300億美元的投資規模。未來白每年的出口額將增加500億美元。

2016年3月24日，白中舉行雙邊會晤，兩國商定制定落實中國“一帶一路”倡議的協作路線圖。目前，白經濟部和中國有關部委正在擬定這一路線圖的草案。路線圖將包括主要合作方向、項目和措施的具體清單。預計這將是白與絲綢之路經濟帶對接的精確計劃。

交通基礎設施、物流、產業合作、信息化和通訊是白在落實絲綢之路經濟帶倡議框架下有意與中國積極開展合作的主要方向。

應當指出，白通過積極參與路橋建設、電氣化、改造白鐵路、能源、信息通信和其他基礎設施項目等國際合作，在本國交通基礎設施融入世界網絡方面大力開展工作。

在落實“一帶一路”構想的條件下，白的倡議之一是建立信息絲綢之路經濟帶?？紤]到信息空間全球化的國際趨勢，確保與中國合作的統一立場至關重要。傳統的信息交流轉移到互聯網，后者利用各種途徑在白中之間傳遞信息。中國企業參與建設的白俄羅斯數據處理中心的使命是成為開展信息合作的主要平臺。同樣地，對中國而言顯而易見的好處是把本國的電信產品和技術推銷到歐洲信息空間。

白交通與通訊部建議利用中國的優惠貸款為明斯克一格羅德諾一波蘭M6/E28公路改造項目提供資金。改造這一路段的貸款總需求超過2億美元。該投資項目獲得了白部長會議的同意。

這方面的融資試點項目還包括地區重大社會項目——格羅德諾市第三臨床醫院建筑綜合體改造。還有一項基礎設施項目——改造公路橋下的鐵路橋。這座鐵路橋穿越涅曼河通往格羅德諾。項目貸款總需求為3600萬美元。

各州也在擬定可以在中國對白商業貸款框架內（40億美元）進行融資的投資項目。這些商業貸款年利率為6.5%～7%，主要債務可以延期償付，適用于中小企業，由開發銀行和白俄羅斯銀行發放。目前，4個工業投資項目希望獲得超過1.2億美元的商業貸款，7個中小企業項目希望獲得超過4800萬美元的商業貸款。格羅德諾電力公司是最先利用中國商業貸款的企業，這筆資金用于在新格魯多克區修建風力發電廠。

中國公司對“八月運河”旅游休閑公園投資項目很感興趣。中國商人在2016年3月初訪白時表示對開展旅游合作感興趣。他們強調，白中兩國在這一領域發展關系的潛力巨大，對有組織的旅游團組實行免簽入境將促進白中旅游合作。

總體上，為開展國際合作和吸引國外直接投資，2016年白將繼續實施27項投資項目。

在教育和科學領域，中白簽署了教育部協議和120余項兩國主要高校合作合同。在這些協議和合同基礎上，兩國互換學生和教師。近2 000名中國大學生在白學習（占外國大學生總數的15%），近150名白俄羅斯大學生在中國學習。在白俄羅斯大學和國立明斯克語言大學基礎上成立了宣傳中國文化和普及漢語的孔子學院。中方正在考慮以白其他大學為基礎開辦類似學院的可能性。大約300名白俄羅斯中學生在學習漢語。

在白中定期舉辦科技日的基礎上，雙方參加專門的展銷會，創建新的交流中心和交流機制，在兩國大學內開辦合資科技園區和實驗室。白俄羅斯科學和技術委員會、科學院與中國十余省份的科學和技術委員會、地方科學院等機構簽訂了合作協議。

在文化領域，1999年開始輪流舉辦的國家文化節成為兩國重要的合作形式之一。舉辦文化節時，白演員到中國進行巡回演出，中國則在白開辦展覽會和電影巡演等。2012年，白文化部和中國文化部簽署了2012—2016年文化合作協議。

中國對白興趣提高的原因有很多。除已經確立的兩國友好關系和取得收益以外，中國認為白是其在歐洲的重要戰略伙伴，因為白位于東歐和西歐交界，是歐亞經濟聯盟成員國。同樣，白也視中國為自己在亞洲的重要戰略伙伴，計劃通過中國進入東盟國家市場。

[責任編輯：張梅]