絲綢之路經濟帶與俄中關系前景

Д.В.蘇斯洛夫　王超

摘要：2015年俄中兩國元首簽署歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶建設對接的聯合聲明，隨后歐亞經濟聯盟成員國紛紛表示支持。對中國來說，絲路帶任何時候都不只是單純的交通問題，中國需要向西面推進投資，并在那里形成新的生產能力。對俄羅斯來說，對接為從自己身上卸下一部分保障中亞地區社會經濟穩定發展責任提供了現實可能。對中亞國家來說，將交通物流、基礎設施和產業鏈由中國向西拓展，既有利于當地經濟發展，也有利于當地政局穩定。然而對接并不是沒有困難的。對接合作前景廣闊。俄中在互利共贏原則基礎上建立經濟合作模式，既可保證雙方經濟共同發展，又能支撐兩國政治關系進一步向好。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；俄羅斯；中國

中圖分類號：F151.255.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008—0961（2016）05—0031—07

據中國海關總署資料，2015年俄中雙邊貿易額為680.65億美元（同比下降28.6%），其中俄羅斯向中國出口332.64億美元（下降20.0%），俄羅斯從中國進口348.01億美元（下降35.2%）。此前預計雙邊貿易額將達到1000億美元，事實上卻不足700億美元。

在中國的主要貿易伙伴國中，俄羅斯從此前的第九位下降至第十六位。在中國的外貿額中俄羅斯所占比重從2.21%降至1.67%。排在俄羅斯前面的有：美國（5 583.8億美元，增長0.6%）、中國香港（3 443.3億美元，下降5.0%）、日本（2 786.8億美元，下降10.8%）、韓國（2 759億美元，下降5.0%）、中國臺灣（1885.6億美元，下降4.9%）、德國（1 568億美元，下降11.8%）、澳大利亞（1 139.8億美元，下降16.7%）、馬來西亞（973.6億美元，下降4.6%）、越南（958.2億美元，增長14.6%）、新加坡（796.7億美元，下降0.1%）、英格蘭（785.4億美元，下降2.9%）、泰國（754.8億美元，增長3.9%）、印度（716.4億美元，增長1.5%）、巴西（716億美元，下降17.3%）、荷蘭（682.7億美元，下降8.1%）。而排在俄羅斯后面的國家分別是：加拿大（556.9億美元，增長0.9%）、印度尼西亞（542.4億美元，下降14.6%）、法國（514.2億美元，下降7.8%）和意大利（446.9億美元，下降7%）。

原料和工業品價格下跌給俄羅斯出口商提供了另一種選擇，除了繼續按照供應商品的情況增加實物規模，譬如石油、鐵礦石、銅和鎳，還可以開辟新領域（農產品、高技術產品）。后者是非常復雜的，因為事實上在多數情況下不得不從零開始。并且，主要商品的實物規模得到了維持，因此，俄羅斯在中國進口總值中比重的下降幅度不是十分劇烈。

在俄羅斯市場上遭遇史無前例的需求（中國的出口同比下跌了35.2%）急劇下降的那些中國公司經受了損失，但是這些公司經受住了考驗，保持住了以前占有的地位。在很大程度上這些公司做到了這一點。中國仍然是俄羅斯最大貿易伙伴國。中國在2015年俄羅斯對外貿易中的比重從11.3%增加到12.1%。

據俄羅斯和中國專家評估，2015年兩國相互貿易增幅放緩是由2014年形成的一系列客觀因素引起的，這些因素的效果在2015年完全顯現出來了。

第一，烏克蘭事件復雜化，形成緊張的地緣政治環境，由此引起的西方國家對俄羅斯實施經濟制裁，世界對外貿易條件惡化，包括國外商品市場需求降低、全球金融市場出現波動、歐洲國家和美國的債務問題。

第二，無論是俄羅斯還是中國都出現經濟增速放緩的態勢。

第三，國際市場上原料商品和載能體價格下降，而原料供應占俄羅斯向中國出口的比重達70%多。

第四，俄羅斯消費者對中國商品的購買力降低，原因是盧布對世界主要貨幣匯率的急劇波動，包括中國人民幣。

第五，2014年中國對外貿易開始出現下降趨勢，并且這種壓力逐漸增加。根據海關部門統計，2015年中國外貿總額同比減少8%，達3.96萬億美元。其中，出口下降了2.8%，出口額為2.28萬億美元；進口下降了14.1%，進口額為1.68萬億美元。這種下降趨勢不僅在中國與俄羅斯的貿易中顯現出來，而且在與其他主要貿易伙伴國的貿易中都有體現。特別是，中國與歐盟的貿易額減少了8.2%，達5 648.5億美元；與東盟的貿易額下降1.7%，達4 721.6億美元；與日本的貿易額下降10.8%，達2 786.4億美元。中國與美國的貿易額出現小幅上漲，漲幅達0.6%，貿易額為5583.8億美元。

在整體上，如果此次危機不持續深入的話，那么至少要比上次2009年衰退持續的時間更長。當時處于休克狀態：經濟急劇下降，然后又快速回升。至2010年末，貿易額實際上已經達到危機前水平?，F在，還看不到經濟快速恢復增長的態勢，因此不能期待2016年可以重現類似情況。

最可能的情況是，危機從急劇時期轉入不景氣狀態。2015年出現的貿易額急劇下跌的不良態勢在2016年將不存在，完全可能的情況是，2016年貿易比值將出現正值。對此，中國商務部十分期待。中國商務部領導人表示，2016年中國對俄貿易的主要任務是止跌回升。但是，如果這種增長出現的話，也是十分緩慢的并且信心不足的，因為作為這種增長的基礎——2015年的狀況是不樂觀的。

希望投資合作成為拉動雙邊經濟增長的動力這種愿景也沒有變為現實。中國在境外的投資絕大部分沒有給予俄羅斯。只有年均不足10億美元的金額是投給俄羅斯的。根據中國商務部數據，俄羅斯依舊沒有進入中國主要投資國前十位的排名，甚至位列哈薩克斯坦之后。2015年前11個月，中國在俄羅斯非金融資產領域的直接投資減少了15.2%。

目前，這些資金主要投給能源和原材料部門，而且主要是由最大的國有企業來實現的，還有通過簽訂相應的政府間協議而規避潛在風險的政治性金融法規。

2015年12月，俄羅斯政府外資委員會批準中國石油化工股份有限公司（簡稱中石化）獲得西伯利亞—烏拉爾石油化學和天然氣公司10%的股份。在中俄兩國總理定期會晤過程中，中國絲路基金與俄天然氣企業諾瓦泰克公司簽署了購買亞馬爾液化天然氣項目9.9%股權的協議。2016年4月末，亞馬爾液化天然氣項目獲得了來自中國銀行的貸款，這是今年取得的積極成果。

諾瓦泰克公司最大的項目“亞馬爾液化天然氣”項目與中國進出口銀行和中國國家開發銀行簽署了貸款協議，貸款金額為93億歐元和98億人民幣（相當于120億美元），期限為15年。這是外部融資的關鍵步驟，此次融資發生在諾瓦泰克公司遭到美國金融制裁之后。由此，諾瓦泰克公司完全獲得了總值為270億美元的項目融資。

2015年中俄經貿合作過程中出現的不利局面與兩國政治關系的持續升溫形成明顯反差。

總體上，2015年的情況顯示出，如果僅憑政治因素，沒有良好的經濟戰略作支撐，是不能保證經貿關系出現質的飛躍的。研究與中國經濟關系的長期戰略成為更為重要的任務?？紤]到目前世界經濟和貿易發展趨勢、地區一體化趨勢、兩國部門結構上的改變等因素，從而適當采取與中國進行經濟交流的方法、確定優先發展方向、分析潛在的利益和威脅，甚至確定相互關系的合理形式。

為了研究俄羅斯與中國經濟合作的發展戰略，首先必須回答如下問題，即中國在何種程度上可以作為俄羅斯重要和穩定的合作伙伴。專家們在這一點上還未形成一致意見，目前已有的觀點和預測有時又是相互矛盾的。并且，專家們的政治傾向常常對其觀點產生重要影響。

如果不考慮政治因素，試圖將中國作為經濟伙伴來看待，那么十分顯見的是，中國的經濟發展條件是極為復雜的。中國進入了困難和復雜的“調整”時期，須解決國內的一些尖銳問題，如大量過剩的生產能力、房地產市場的泡沫、停止體制性的財政危機、改善生態環境、改進社會環境，所有這些不是一年時間可以完成的。在此期間，可能產生一些重大的威脅或者挑戰。當然，現在我們已經能看出這些因素正在減緩中國經濟增長速度、使證券市場出現震蕩、并導致國家外匯儲備政策不穩定。但是，這只是事物的一個方面，還要看到其他方面。

在很大程度上，中國經濟增長速度的降低是以經濟總量的日益增強為補償的。甚至可以說，官方統計數據大為提高，而實際增長速度不足6.9%，或比6%更低。中國經濟增速比世界經濟總體上的增長速度高出1倍或2倍。

2015年的結果表明，中國仍然是最大的碳氫化合物、金屬和其他工業產品消費市場。盡管中國的進口指標降低了7.6%，但是對一系列大宗商品的進口規模增加了。購買石油增長了8.8%（達到3.335億噸），液化天然氣比重增加了17.8%，銅和銅精選礦石增加了12.6%，紙漿增長了10.4%，幾乎上述所有商品都是俄羅斯向中國出口的主要項目。

在中國市場上，還出現了一些新的合作領域，其中之一是農產品。中國去年谷物和面粉的進口從1950萬噸增加到3270萬噸。對俄羅斯來說，這可以作為一個潛在的渠道。2015年12月，最終簽署了雙邊部門間備忘錄，為俄羅斯的小麥、玉米、大豆、水稻和油菜進入中國市場開辟了新通道。如果所有這些文件是在2012年或者2013年簽署的話，那么現如今農產品在兩國貿易額中已經占有了穩定份額。

中國向境外投資的增長勢頭沒有改變。中國商務部部長高虎城估計，2015年中國對外投資的總體規模大約是1280億美元。預計2016年，還會增加10%。至于中國對俄羅斯的投資份額，這是另一個問題。

盡管中俄雙邊經濟關系在總體上存在一些消極現象和不景氣，中國仍然是俄羅斯最有前景的經濟伙伴之一。在此情況下，必須更正一些在俄羅斯已經深入人心的一系列與中國合作關鍵方向上的觀點與做法：

第一，必須高度關注商品和服務貿易條件的問題。自由貿易區可以改善俄羅斯商品進入中國市場的條件。目前，中國在某種程度上與22個國家或地區設立自由貿易區，與這些國家和地區的貿易額幾乎占據了中國對外貿易額的40%。其中不包括俄羅斯。首先，自由貿易區在供應商品時為雙方提供優惠的關稅?？紤]到中國經濟放緩的因素，在中國市場上的競爭將越來越殘酷，關稅的每一個百分比都非常關鍵。當然，這種情況已經出現。俄羅斯向中國供應的煤炭要征收關稅，而澳大利亞和印度尼西亞向中國供應的煤炭就不征收關稅。去年，歐亞經濟聯盟與中國達成了一項共識，開始就達成協議進行談判。其中一點即為要求歐亞經濟聯盟與中國建立自由貿易區。毫無疑問，這是一個緩和措施。在此情況下，實際上解決問題的時間將會被拖延，具有很大的不確定性，但是，畢竟已經奠定了基礎。顯然，如果避開預備階段，立刻開始研究和討論未來自由貿易區的主要參數，這是十分有益的。這可以用具體的內容來填充絲綢之路經濟帶項目框架內的合作，從而加強歐亞經濟聯盟一體化前景，甚至可以提升該組織在中國伙伴眼中的重要性。

第二，消除干擾俄羅斯遠東貿易和投資合作的障礙。應該注意的是，在整個遠東地區生活著600余萬人，按照中國的概念遠東地區是所謂的二線地區。在遠東地區集中了重要的礦產資源。要看到遠東內部市場容量較小，又遠離國家的中心地區。顯然，在制造業進行大量投資是沒有必要的。開采和加工原材料、海洋生物資源，發展交通通道以及農業，這些可能引起中國企業的興趣。但是，缺少發達的跨境基礎設施，所有這些項目都是難以實現的。與此同時，在俄中邊境上，有兩條跨境河流——阿穆爾河和烏蘇里江，但是目前還沒有一條橋梁通道。目前正在實施兩個項目，建設同江—下列寧斯科耶（猶太自治州）、黑河—布拉戈維申斯克（阿穆爾州）大橋。兩個項目的政府間協議分別是在2007年和1994年簽訂的。直至目前，任何一座大橋都沒建成。如果說同江—下列寧斯科耶項目已經有某種進展，那么黑河—布拉戈維申斯克大橋則還沒有開始?，F在提出了建設索道以取代橋梁。

第三，在能源合作方面，應該承認一個事實，即無論石油和天然氣價格如何波動，很長時間以來賣方市場已經成為買方市場。在此情況下，原則上有一個問題非常重要，即按照2014年的天然氣合同，俄方的義務是否正常履行，2018年是否按照計劃向中國供應天然氣：某些中國專家對此問題持有異議。

接下來的兩三年，對中俄經濟合作的長期前景將具有決定性意義。毫無異議的是兩國經濟合作將勝利渡過目前的困難時期。問題在于合作前景將如何？根據最嚴格的要求可以看出如下三個主要方案：

第一個方案，俄中在互利共贏原則基礎上建立經濟合作模式，這種模式將保證雙方經濟的共同發展。

第二個方案，經濟關系依舊按照慣性發展，作為對政治關系的某種補充。

第三個方案是最不利的，預測兩國經濟合作道路將出現分歧。有別于第三種方案，第一和第二種方案是最可能的，并且是最合乎愿望的。

除了純粹的經濟因素之外，地緣政治因素也對俄中貿易與合作前景產生重要影響。

2015年5月8日俄中兩國元首在莫斯科簽署《關于歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶建設對接合作的聯合聲明》?，F在距離聲明的簽署已過去一年。這是兩個超級大國消除產生矛盾原因的重要步驟。簽署的文件為在中亞地區進行合作和共同發展創造了前提條件。隨后，歐亞經濟聯盟的成員國紛紛表示支持宣言。他們認為與俄羅斯和中國建立雙邊關系，并且建立歐亞經濟聯盟與中國合作機制是十分重要的。在交通物流領域，投資的互動和激勵發展前景廣闊。將基礎設施和產業鏈由中國向西拓展，包括中亞國家和俄羅斯西伯利亞地區在內，這是十分重要的。

對中國來說，絲綢之路經濟帶任何時候都不只是單純的交通問題。中國需要向西面推進投資并在那里形成新的生產能力。對俄羅斯來說，這些計劃為從自己身上卸下一部分保障中亞地區社會經濟穩定發展責任提供了現實可能。目前，正是俄羅斯勞動力市場接納了至少三個中亞地區人口多的、最貧窮的國家——烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的剩余勞動力。向俄羅斯移民為中亞地區穩定做出重要貢獻。如果部分當地人在中國企業找到工作崗位，那么俄羅斯將更容易應對勞動力資源的流動。

在此情況下，俄羅斯是該地區最重要的軍事力量。俄羅斯軍事存在（凱特空軍基地距離比什凱克不遠，201軍事基地在杜尚別）可以使當地國家或多或少感受到平靜。

中亞五國中的兩個國家——哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦加入了歐亞經濟聯盟，并且在超民族國家體制框架內協調合作。歐亞經濟聯盟國家的外貿已經轉交給歐亞經濟委員會全權負責。目前這個機構根據2015年10月歐亞經濟聯盟首腦會晤時達成的協議正在制定與中國的貿易與合作的有關協定。

歐亞經濟聯盟與“一帶一路”的對接并不是沒有困難的。必須像中國專家呼吁的那樣，提高政府管理水平。在促使官員有效工作方面，其作用還不是特別明顯。歐亞經濟聯盟國家的官僚機構在制定與中國合作的“路線圖”方面進展緩慢。同樣，中國也忙于內部困難而進展緩慢。北京還沒有形成一個建設絲綢之路經濟帶具體成果的大致前景。中國經濟增長放緩是一個消極因素，在個別領域這種消極作用非常明顯。例如在交通領域，中國國家鐵路公司已經注意到連續26個月運量下降的情況。

必須理解，外部勢力——美國和歐洲國家在地區合作發展過程中的貢獻是積極的。在第二種情況下一切是相對簡單的。歐洲公司向一系列地區經濟部門投資，首先是采掘業。歐洲人還沒有準備繼續向前走。甚至由于自身力量的衰弱，歐洲國家沒有對地區政策和地區穩定產生重要影響。在此情況下，歐洲是俄羅斯的重要伙伴，也是歐亞大陸的自然組成部分、絲路經濟帶的西部邊界。至于美國，從20世紀90年代開始就一直活躍于中亞地區。美國采取很多努力以鞏固后蘇聯時期的中亞國家主權。俄羅斯和美國有時在地區軍事政治穩定問題上達成合作。例如，俄聯邦在穩定阿富汗主要潛在的不穩定根源時做出了很大努力。而中國擔心，美國在中亞的存在和那里建立的親華盛頓政權將使全世界的地緣戰略環境惡化。中國不露聲色地回應了美國2015年5月末提出的關于絲路經濟帶建設方面的合作建議。那時，正如專家們指出的，美國代表建議北京就這個問題進行雙邊層面的互動。

對于絲路經濟帶，美國的政策是積極吸引中國參與中亞地區事務。甚至有很多人認為，此事必然引起中俄之間的競爭。但是，如果不抱有成見地看待這件事情，那么不存在產生這種競爭的土壤。中國在中亞地區的投資只是鞏固了地方政權，使俄羅斯南部邊疆更為鞏固并使其更多地關注自身的發展、鞏固歐洲和歐亞地區的安全。因為中國不打算負責當地的安全保障，這完全不是中國政府的風格。這時，建立像跨太平洋和跨大西洋伙伴關系這樣的組織在未來對中國來說可以形成與歐洲和亞太地區國家合作的新條件。

因此，2015年普京總統和習近平主席達成的在中亞地區的合作協議是惠及各方的。遺憾的是，美國的地緣政治戰略以最快的速度顯示出自身的作用，即不能允許建立新的歐亞合作共同體。這是一種零和博弈的邏輯，這種邏輯曾在上個世紀為歐洲國家造成困境。

俄中地區合作存在的問題：

2015年，俄中兩國元首簽訂的《俄遠東和東西伯利亞地區與中國東北地區合作規劃綱要（2009—2018年）》已經實行了五年時間?！毒V要》的實施期限已經過去一半?！毒V要》的目的是在實施俄中地區發展戰略時相互配合，在實施俄聯邦《遠東和外貝加爾經濟和社會發展專項綱要》和中國東北地區振興規劃時共同努力。實施《專項綱要》過程中，遠東和外貝加爾地區與中國東北地區之間的外貿額從50億美元增加到113億美元。在實施《規劃綱要》的過程中，可以發現無論是進口還是出口都是直線增長的。2014年是例外。當時，俄羅斯東部地區向中國出口額是60.49億美元，與2013年相比降低了2.7%；進口額為53.02億美元，與2013年相比降低了14.4%。正如我們知道的，進口額出現明顯降低，其原因是盧布貶值，整個2014年盧布匯率持續波動。這種情況導致進口商品價格提高，生產和消費需求降低。同時，從俄羅斯遠東和東西伯利亞地區向中國的出口額下降沒那么明顯，這在很大程度上是由于國際市場上燃料能源商品價格的降低引起的，同時在2014年出口的實物規模增加了。上述變化在2015年一直持續著。

在俄東部地區向中國東北地區出口的商品結構中原料商品繼續占據優勢。2014年，石油和石油產品在向中國出口總值中占41.7%，魚類和海產品占15.1%，木材及其制品占15.1%，煤炭占13.7%。同時，在進口結構中，工業產品占優勢：機器和設備占32.1%，糧食產品占13.7%，輕工業產品占12.9%，金屬及其制品占12.1%，化工產品占11.6%。

2014年和2015年，在《專項綱要》框架內，俄方繼續在建設檢查站、建設和改建邊境和跨境交通基礎設施方面積極工作。

特別是，在濱海邊疆區恢復重建多邊公路檢查站波格拉尼齊內（俄）一綏芬河（中）和克拉斯基諾（俄）一琿春（中）。分別計劃于2017年和2016年完成。解決了在波塔夫卡一杜寧檢查站所轄地區建設跨格拉尼特河的公路橋梁通道問題。目前，與此相關的政府間協議草案被送往中央政權機關審批。

在阿穆爾州，正在研究建設布拉戈維申斯克一黑河公路橋問題。2014年11月，阿穆爾州和黑龍江省的工會組織達成協議，即共同完成設計和建設邊境橋梁通道及貨運檢查站的任務。開始尋求設計和建設的資金來源。在距離上述通道不遠的地方，計劃建立大型物流運輸綜合體。

在猶太自治州，正在對2013年遭受洪水襲擊的下列寧斯科耶、阿穆爾杰特和巴什科沃邊檢站進行恢復重建，計劃于2015年末完成。重建后比羅比詹—列寧斯科耶的公路和通往巴什科沃檢查站的專用線準備投入使用。建設鐵路橋通道和下列寧斯科耶一同江的檢查站的資金問題由俄羅斯直接投資基金和遠東和東西伯利亞發展基金提供。主要承包單位已經確定，建設工作已經開始。

在外貝加爾邊疆區，完成了多邊的公路檢查站外貝加爾斯克—滿洲里的改建工作。雙邊的公路檢查站斯塔羅魯哈伊杜伊—黑山頭和奧洛奇—什維的現代化工作正在進行。

為了在俄中之間建設跨境公路線路和拓展客運和貨運列車過境蒙古，由布里亞特共和國通過國境線建設恰克圖—納務什檢查站，該項目包含在聯邦專項綱要《俄聯邦國家邊境（2012—2020）》內。

在哈巴羅夫斯克邊疆區，正在大烏蘇里島（黑瞎子島）上建設客運公路檢查站。

在交通領域，俄遠東和東西伯利亞各聯邦主體在俄中政府總理定期會晤籌備委員會交通部門合作分委會框架內與自己的中國伙伴展開積極合作。主要方向之一是通過俄遠東各港口從中國東北地區向亞太地區國家組織往返過境運輸。據俄方和中方的預計，在該方向的貨物周轉量可能至2016年前每年達到800萬噸，至2020年將達到1600萬噸。更為關注拓展俄遠東及東西伯利亞與中國東北各大城市之間的定期通航。哈巴羅夫斯克邊疆區正在積極吸引中國僑民進駐港口特別經濟區蘇維埃港。

在哈巴羅夫斯克邊疆區發展合作區的框架內，繼續共同開發大烏蘇里島，規定在當地建設旅游休閑區。目前，正在籌備俄聯邦政府關于發展島嶼的俄羅斯部分的綱要草案。在這種情況下，在綱要框架內，計劃建設永久公路客運檢查站，保護水利工程建筑物和內河港口，建立阿穆爾問題國際研究所，俄中公民可以通過有時間限制的免簽證制度登島。

在阿穆爾州，俄中農業技術轉移中心正在運營。該中心進行合作培育和利用土豆、蔬菜和飼料作物新品種。在濱海邊疆區的符拉迪沃斯托克市發展俄中信息技術園區，在游擊隊城建立俄中試驗創新基地“杰赫納格拉特”。

在鞏固俄中勞務領域合作方面，由于在引進外國勞動力時俄羅斯法律要求更為嚴格，遠東和東西伯利亞地區開始組織培訓中國公民通過必要的考試，以獲得在俄工作的許可。尤其是，今年3月，阿穆爾國立大學與鶴崗師范學院（中國）簽署了相關協議。

在旅游領域，發展合作的措施如下：組織團體免簽證旅游、提高旅游服務質量、保證旅游者安全、發展旅游基礎設施以及建立新的旅游線路。

旅游的主要部分是在俄聯邦政府和中國政府2000年2月29日簽署的關于團體旅游互免簽證的協議框架內完成的。為討論和解決在協議實施過程中產生的問題，在境內建立了地區部門間委員會，并一直在發揮作用。

總體來說，在俄遠東及東西伯利亞各聯邦主體，出境游業務在減少。并且，盧布貶值和中國境內旅游服務越來越昂貴導致2014年和2015年這種趨勢日益突出。同時，來自中國的入境游客，由于人民幣升值、中國公民福利的增長和俄遠東及東西伯利亞地區旅游服務水平的提高而呈現逐漸增長的趨勢。

還應該特別指出，在《規劃綱要》框架內兩國投資合作的發展。中國東北地區和俄羅斯遠東和東西伯利亞地區的優先項目清單中列了投資單位。目前，從俄方來說，有41個項目位列關鍵項目清單中，中國伙伴參與實施的只有9個（占22%）。并且，在初始階段，《規劃綱要》包含80余個項目，其中最重要的是：

建設基姆卡諾—蘇塔爾采礦加工廠（猶太自治州），擁有中方投資累計達到124億盧布；

開發諾約—塔羅果伊多金屬礦產地（外貝加爾邊疆區），擁有累計投資44億盧布的中亞銀多金屬礦組織是其投資商；

在外貝加爾邊疆區東北部地區創建波良爾納亞森林工業綜合體，投資商是黑龍江信伴資源開發國際投資公司，累計投資規模達120億盧布；

在烏蘭烏德市十月區的西南部修建104個小區，投資商是建慶投資建設公司，投資規模達6.59億盧布。

在實施《規劃綱要》的關鍵項目時，中方共投資318億盧布，在此情況下，在關鍵項目上的總投資是3056億盧布。換句話說，中國投資在正在實施的項目投資中只占十分之一。這說明，《規劃綱要》的投資合作是十分不充分的。并且，中國投資的大部分給了開采自然資源的項目，而不是建立具有高附加值的加工生產。在這種情況下，在《規劃綱要》框架內，由于中國伙伴對投資項目參與不積極，日本和韓國公司表現出了對關鍵項目的興趣。

在《規劃綱要》關鍵項目實施的過程中，雙邊合作的主要障礙如下：

第一，缺乏對優先項目清單的有效協商機制，結果是其中的一部分沒有引起合作伙伴的興趣，而只是停留在紙面上；

第二，缺少給予參與實施《規劃綱要》項目投資商的某些特權；

第三，邊境交通基礎設施狀況令人不滿意，不能使項目發揮全部生產能力。

除此之外，俄羅斯還存在一些專家的意見，這些意見也不無理由，即近些年中國正處于困難時期，這是經濟結構改組引起的，還有國有企業老化和生產能力過剩等原因。很顯然，形成“銹帶”的中國東北地區將成為這個艱難過程的主要難題。政權機關和觀察家都將對此特別關注。對俄羅斯來說，這意味著中國邊境地區未必能成為遠東經濟發展的催化劑。同時，中國地方政權努力在國際上十分活躍來補償社會經濟領域的復雜狀況。盡管中方項目中的大部分從最初就沒有意義，但是其中有一些能在實踐層面實施，并且對俄羅斯東部地區經濟會產生積極效果。但是沒有改善的投資環境、監督功能的自由化和漢學研究水平的提升，就談不上項目的成功實施。

[責任編輯：劉偉東]