完善司法人權保障制度是建設法治中國的應有之義

謝琿

摘要：十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就“完善人權司法保障制度”提出了改革要求，包括進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，逐步減少適用死刑罪名，廢止勞動教養制度，健全國家司法救助制度，完善律師執業權利保障機制和違法違規懲戒制度等內容。這是黨的文件首次就人權保障法治作出系統而又具體的規定，既體現了“國家尊重和保障人權”的憲法原則，又體現了通過司法救濟手段切實保障人權的改革努力。

關鍵詞：司法；人權保障；法治中國

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0068-01

在國家人權保障制度體系中，人權司法保障制度具有獨特的重要地位和作用。如果說人權立法保障是通過將應有人權的憲法化、法律化和法規化，使之進入國家法律保障制度體系，成為依法保護的對象，因而它是實現人權的基本前提和重要基礎；如果說人權執法保障是通過國家行政機關認真履行職責、嚴格執行法律法規，將憲法法律法規規定在紙面上和條文中的各項人權具體付諸實現，使每一個公民都能夠享受到社會主義人權的實惠和溫暖，因而它是實現人權的重點和關鍵，那么，人權司法保障就是實現人權不可或缺的救濟手段和最后防線。

一、完善司法人權保障制度是實現國家治理現代化的必然要求

（一）人權是人作為人依其自然屬性和社會屬性應當享有的權利。

人權是人維護生存和過體面生活的必要條件。德國法學家考夫曼說：“一個人絕不得被剝奪所有事物，以至于他不可能作為人格的一個生命與尊嚴生活?！彪S著中國特色社會主義法律體系的基本完善，法律所設定的公民權利義務也不斷完善。要使法律所確認的權利得到有效保障，就必須要完善人權司法保障制度，使通過法律實現權利成為社會常態。

（二）司法先天就具有人文性，司法只有以人為目的，關注人的價值、人的命運、人的幸福，才能使法治不偏離以人為本的根本原則。

保障人權是國家政治倫理的基本價值追求，也是政府的嚴格責任。國家治理體現的核心是國家權力的規范運行，而防止國家及其他社會權力溢出法律邊界，就必須完善人權司法保障制度，將尊重和保障人權體現在依法獨立行使審判權、程序公正、審判公開、防范冤假錯案、防止司法權濫用等方面，以充分體現憲法法律精神、程序的正當性和權利救濟實效，特別是要將無罪推定、疑罪從無的原則貫穿到刑事司法全過程。

二、破解人權司法保障中的現實難題

（一）構建信訪司法終結制度。

在現實中，具體表現為利益訴求的表達出現了兩種極端方式，一是暴力式維權?！爱斍?，各種沖突大量出現，矛盾錯綜復雜，協調利益、化解糾紛因而成為促進社會穩定的關鍵。但在底層社會中，暴力維權已成為處理糾紛的一項重要特征”；“缺乏有效的糾紛解決機制是關鍵因素”。二是自虐式維權。所謂“跳樓秀”、“跳橋秀”、“跳塔吊秀”正是其中的典型形式之一。對此，《決定》強調，應當及時“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”。

為此，應當做到：第一，強化信訪的司法引導。第二，依法及時終止信訪。第三，維護法律終極權威。第四，完善法律責任機制。第五，健全司法救助制度。確保信訪在法律的限度內進行，不容許有超越法律的信訪，對信訪中的違法犯罪行為應該依法給予有力打擊。惟其如此，才能使信訪維權服從于司法維權并實現與司法維權的有機統一。

（二）完善民生公益司法機制。

公正、高效和權威是司法改革的三個價值取向，如果說公正是核心、權威是保障，那么，高效率和有效力則是公正與權威的支點和依托。為了節約司法資源、提升司法效能，對有關人權保護方面的群體訴求，既可以選擇化整為零的逐案單個解決模式，也不必完全回避訴訟法上的集團訴訟方式。例如，有關產品質量責任糾紛等非暴力案件，在不影響整體社會安全的情形下，就可啟動此一程序予以審理，以便形成對侵權方的強大攻勢，切實維護大眾基本權利。

（三）統一司法職業準入標準。

目前，司法人員的職業化程度與水平不一，對不同程序鏈條中司法人員的要求參差不齊，嚴重制約司法公信力的整體提升。

一方面，有必要改革現有的司法考試與公務員考試雙軌制。司法人員的職業化水平偏低是嚴重制約我國司法質量的主體因素。對法官、檢察官和律師職業，通過設立全國統一司法考試制度，較好地提升了共同體的職業化水平。另一方面，為了切實維護刑事司法中的人權，有效遏制刑訊逼供、體罰虐待等侵犯人權的現象，除了繼續完善制度構建與優化組織結構外，還應當依照職業共同體的普遍標準一視同仁地要求與約束所有司法人員，保證所有行使司法權力的人員均具有相當的最基本職業倫理、知識結構、法律素養、司法能力。

（四）改善人權司法組織制度。

為了統籌、協調與組織、管理好司法改革與司法活動，特別是與標準統一、一體化、公正化的司法裁判相一致，有必要在現有的司法機關之上設立一個司法委員會，或者在現有的中央政法委內設一個全國司法管理職能機制，可稱之為全國司法管理委員會，行使政策制定與督促執行、人財物管理職權，在組織上切實維護法治的統一并進而通過指導、規范、監督的渠道確保司法對人權的有效保障。同時，不斷優化現有的三大訴訟組織形式，強化人權的司法組織保障，實現程序性權利與組織性權利的統一。在行政司法組織上，鑒于訴訟兩造地位的極端不平衡性，為了有效羈束行政性公權，可以考慮建立相對獨立的行政審判組織體系，使行政訴訟案件審判從現有的法院體系中分離出來，直屬于最高法院；或者與省級以下司法機關人財物垂直管理改革方案相適應，將省級以下附屬于各級法院內部的行政審判庭單列出來，組建獨立的各級行政法院。

參考文獻：

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[2]江必新. 推進國家治理體系和治理能力的現代化[N].光明日報，2013-11-15

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[4]中央司法體制改革領導小組辦公室.積極穩妥推進深化司法體制改革各項任務——中央司法體制改革領導小組辦公室負責人就司法改革問題答記者問[N].人民日報，2013-12-02

[5]江必新. 推進國家治理體系和治理能力的現代化[N].光明日報，2013-11-15