供給側結構性改革的政策支持探討

摘 要：供給側結構性改革是當下我國的一個時政熱點話題，而結構性問題實際上反映的是價格問題，所以深化價格改革是深化供給側結構性改革的一個重要方面。從當前我國存在的產能過剩、庫存積壓、信貸杠桿待釋放、企業成本負擔重、結構低端等問題著手，采用價格政策推動去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為經濟發展提供新動力。

關鍵詞：供給側結構性改革 價格政策 五大任務

一、引言

供給側結構性改革是當下我國的一個時政熱點話題，其改革進程已逐漸由攻堅階段過渡到深化階段。習近平總書記在2015年11月召開的中央財經領導小組會議上，首次提出要“著力加強供給側結構性改革”；繼而，在2015年12月召開的中央經濟工作會議上，明確了“三去一降一補”五大目標。中國人民銀行行長周小川針進一步指出，結構性改革等效于價格改革，“消除價格扭曲是供給側結構性改革的重要內容”，可見，深化價格改革有助于供給側結構性改革政策目標的實現。因此，本文對如何采用價格政策支持供給側結構性改革進行了探討。

二、價格政策支持供給側結構性改革的作用機理

價格從根本上決定于價值，并在市場經濟中受供求關系的影響。當供求不平衡時，價格機制能夠激勵并引導生產要素發生流動，調整供給結構，優化供給水平，從而有效解決生產什么、如何生產、為誰生產的三大基本經濟問題。所以，價格政策能有效推動供給側結構性改革。

具體來說：價格作為經濟信息的傳遞者，能夠靈敏的反映供給側的價格水平和供給結構，并傳遞給生產者和消費者，以便于其及時作出經濟決策，且合理的價格水平有利于供求均衡，價格不合理會導致供給過?；蛘吖┙o短缺；價格作為經濟活動的聯接者，能夠有效的調控社會生產中生產、經營、消費等環節，并針對性的將生產者和消費者的活動聯接到一起，以新供給的提供滿足所釋放的新需求；價格作為經濟利益的調節者，能夠激勵供給側的資金、土地、勞動力等資源在各個產業部門間流動，使資源配置扭曲不斷矯正，由此帶來的經濟利益的流動能夠激發生產者之間的競爭活力，推動供給結構優化?？梢?，合理的價格能夠“市場出清”，形成有效供給，實現過剩產品價格回升、中高端產品價格穩定，從而使經營者的效益發生增減，財富發生改善，而效益變動又會激勵并調節供給側資源的優化配置，使得經營者的投資決策發生變化，并促使資源從低效、過剩領域轉移到高效、更有需求的領域。最終，促使結構升級，推動低水平供求平衡向高水平供求平衡躍升。

三、價格政策支持供給側結構性改革的著力點

當前，我國的供給側結構性改革已經由攻堅之年步入深化之年，但市場經濟中供給端仍無法有效滿足需求端，價格信號失靈，存在結構低端、資源錯置等問題：一是產能過剩，2017年上半年，鋼鐵行業因基建、房地產開發投資而呈現產需穩定增長趨勢，鋼鐵價格有所回升，據統計，1-4月累計全國粗鋼產量27387萬噸，同比增長4.6%。但在盈利好轉的市場中，落后產能繼續生產、低效占用資源問題未得到根本解決，仍需謹慎產能過剩的風險。二是房地產庫存積壓，一方面存在大量商品房庫存，國家統計局發布數據，截至2016年底，全國商品房待售面積達6.95億平方米，數量巨大且不斷增加的房地產存量，已經由一二線蔓延至三四線城市；另一方面卻有大量住房需求得不到滿足，全國農民工數量超過3億人，其中進城欲望較強的“80后”農民工超過2.5億，農民購房將釋放更多剛性需求，但高房價顯著抑制了住房需求。三是信貸杠桿待釋放，中國的宏觀杠桿率居高不下，按M2/GDP來看，中國在G20國家里排名第二，2016年接近210%；從企業債務/GDP來看，中國在G20國家中的企業杠桿率最高，上升幅度也最大。[]高杠桿率表明有大量資金沉淀在低效部門，并成為金融風險的總源頭。四是企業成本負擔重，以流通成本來說，據測算，社會物流總費用占GDP比重下降1%，就能節約物流總費用7500億元人民幣，進而可降低商品的價格，讓利于消費者。五是供給結構低端，低質量的供應體系難以滿足人們對高品質產品和高端服務的需求。所以，需求變化導致大量“需求外溢”，去年中國游客境外消費達到2610億美元，比2015年增加12%，擴大的境外消費現狀表明中國消費供需結構的矛盾和問題。

四、價格政策支持供給側結構性改革的具體路徑

2017年是供給側結構性改革的深化之年，通過深化價格改革，使價格機制真正引導資源配置，助推“三去一降一補”重點任務的進程，改善結構失衡，為經濟發展提供新動力。運用價格政策支持供給側結構性改革的具體路徑體現為：

1.化解產能過剩。運用價格杠桿，對“兩高一?！钡匿撹F、煤炭等產業，“有保有壓”實現“扶優汰劣”，從而優化供給結構，促進節能減排。通過實施差別化電價、水價等政策，加快推進產能過剩，以及淘汰類產業行業的“市場出清”；通過全面落實環保收費機制，采取差別化排污收費政策，倒逼企業轉變發展方式及理念，淘汰高污染工藝及產品。此外，過剩產業，如鋼鐵企業還要克服因市場效益短暫回升而盲目擴大產量的短視行為。

2.消化地產庫存。運用價格杠桿，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。通過鼓勵房地產開發企業調整營銷策略，推出低房價配合部分產權、容積率高的準商品房，以緩解低收入者的剛性需求。對于房價攀升的一二線城市，要從供需兩端發力穩定房價；對于房價波動空間小的三四線城市，要積極促進產地產業兼并重組，規模經濟的實現有助于房產成本降低，還要配套戶籍、租購并舉、財政補貼等制度，釋放農民工潛在住房需求。

3.防范金融風險。運用價格杠桿，促進金融和信用風險的定價機制的改善，既要妥善處理風險案件，又要堅決不碰觸金融風險底線。宏觀杠桿率的不斷上升與資產回報率下降、資產價格漲幅過快相關，因此，一是要深化國企國資改革，加強政府和社會資本合作，健全債轉股機制，提高實體經濟效益，以提高資產償債能力；二是要穩定資產價格，尤其是可比房價的漲幅，以防止資產泡沫破裂帶來的微觀杠桿率提升的金融風險。

4.降低企業成本。運用價格杠桿，促使企業制度性交易成本、稅費負擔、物流成本等降低，以提升企業盈利水平，創新創業活力和產品競爭力，實現有效供給。以降低物流成本來講，要加快流通的信息化、標準化、集約化建設，促進流通成本的降低，擴大企業利潤空間；要積極尋求流通領域的創新，采取“互聯網+流通”等方式，線上線下融合發展，促使消費更加便利，從而釋放國內消費潛力。

5.擴大有效供給。運用價格杠桿，加快推進相關領域價格改革，增加新供給，促進新消費，以滿足結構調整和消費升級的需要。應用大數據等新技術，讓企業及時了解消費者需求，增加品種，提高品質，創造品牌；推動資源要素流向中高端制造業、服務業，以及生態環保產業，助推產業轉型升級；推進電力、醫療等領域價格改革，放開競爭性領域價格，以提高供給的質量和有效性。

參考文獻：

[1]馬駿.宏觀與微觀杠桿率為何背離？http：//mt.sohu.com/d20161207/120847032_460385.shtml

[2]李智，原錦鳳.基于中國經濟現實的供給側改革方略[J].價格理論與實踐，2015（12）.

[3]楊偉民.適應引領經濟發展新常態 著力加強供給側結構性改革[J].宏觀經濟管理，2016（1）.

[4]李翀.論供給側改革的理論依據和政策選擇[J].經濟社會體制比較，2016（1）.

[5]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側結構性改革——適應和引領中國經濟新常態[J].清華大學學 報（哲學社會科學版），2016（2）.

[6]李偉.深化價格改革為供給側結構性改革助力[J].市場經濟與價格，2016（6）.

作者簡介：楊賽佳（1992—）女。民族：漢。籍貫：河北石家莊。研究方向：現代企業制度。