中國高等教育質量魚骨圖

[摘要]高等教育質量是我國高等教育體制改革的關注焦點，因此，探索高等教育質量影響因素與控制措施具有重要意義。高等教育質量逐步形成于教育服務的全過程，受人、機器、材料、方法、環境五大質量因素的影響和控制。文章在高等教育產品屬性和質量形成過程分析基礎上，采用魚骨圖法對影響高等教育質量的五大因素進行了系統分析，找出了影響高等教育質量的主導因素，并針對五大質量因素，分別提出了控制高等教育質量的措施。

[關鍵詞]高等教育質量；影響因素；質量控制措施；過程；魚骨圖

進入21世紀后，盡管中國高等教育實現了跨越式發展，硬指標成倍增長，軟實力顯著增強，但仍然存在許多問題[1]，致使中國高等教育質量不高，僅居世界中上水平。[2]因此，中國高等教育質量問題和影響因素分析問題，已成為學術界廣泛關注，并進行了廣泛探索的重大課題。相關研究表明：盡管影響高等教育質量的因素很多很雜，但可以分別歸入“人、機器、材料、方法、環境五大質量因素”中。高等教育質量是在教育服務全過程中逐漸形成的，受“五大質量因素”影響和控制。質量因素保持良好和穩定，高等教育質量也將保持良好和穩定。魚骨圖是一種發現“根本問題”的科學方法，一般以“五大質量因素”為基礎，用于復雜問題的質量管理與控制，常常收獲意想不到的效果。高等教育質量是一個很復雜的問題，文章通過影響中國高等教育質量的“五大質量因素”分析，建立了中國高等教育質量魚骨圖，并在此基礎上，提出了提高中國高等教育質量的措施和建議。

1高等教育產品屬性問題分析

產品屬性與質量要求是建立質量魚骨圖的前提和基礎。關于高等教育產品屬性問題，自美國經濟學家西奧多·舒爾茨（TWSchultz）[3]在其人力資本理論中指出高等教育的產品是人力資本（即學生）之后，在學術界引起了一場激烈的爭論，至今未停，形成了幾種主要觀點（見下表）。

根據辯證唯物論，產品是勞動過程所創造出來的物質和精神財富，按屬性特征，一般劃分為服務、軟件、硬件和流程性材料四種類型[11]，因此，高等教育屬人才培養組織（如高等院校、科研院所等教學單位）為社會組織（包括個人）提供的產品，主要由軟件和服務兩部分構成，另外是流程性材料。高等教育軟件產品包括人才培養方案、課程設置方案、課程、教學大綱、教材或講義、視頻或多媒體課件、研究課題或命題、案例、作業與練習題、考試題、辦學思想和理念、技術和學習方法、研究方法、學習手冊、學生守則、畢業與結業證書、學位證書、職業資格證書等，而通過高等院校的教師、后勤、保安、試驗室、圖書館、宿舍、教室等提供給受教育者的各種生活與學習條件，統稱為高等教育服務，包括教學服務、技術服務、后勤與安全保障服務、智力服務、思想教育服務及就業服務、交友與戀愛服務等其他服務。構成高等教育的流程性材料不多，主要是指提供給受教育者的紙本、筆墨及進行科學試驗用的各種試劑、水電和其他耗材等。

2高等教育產品質量形成過程分析

所謂“過程”是指使用資源將輸入轉化為輸出的任何一項或一組活動，為使組織有效運行，必須識別和管理許多相互關聯和相互作用的過程。實踐中，由于一個過程的輸出往往直接成為下一個過程的輸入，因此，系統地識別和管理組織所應用的過程，特別是它們之間的關系和相互作用，至關重要。這種“過程方法”是組織建立并有效運行質量管理體系的基礎，是質量管理的最重要原則之一。[12]對于高等教育，其生產過程是什么？都有哪些？相互間的關系和作用又是怎樣的？這些問題都是高等教育質量管理和控制率先要明確的。

自中華人民共和國國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（2015年10月24日）之后，“雙一流”建設成了社會關注的焦點。陳治亞[12]、周光禮[13]等認為一流大學需要一流的學科，一流的學科應有一流的專業做基礎支撐，因此，高等院校只有加強“學科、專業、課程一體化建設”，推出有特色的學科、專業、課程等產品，才有可能建成一流大學。由此可見，高等教育過程則是以“專業教育”為核心的服務過程。同硬件產品一樣，打造高端的高等教育專業產品，一般需要經過設計過程、生產過程（即教學過程）、輔助過程和使用過程。其中，設計過程是最關鍵的環節，包括專業教育與培養計劃、專業合格標準與評價方法、資源配置與調控、成本核算與控制、教學計劃與安排、教學技術方法等環節，其核心是基于課程的專業教育設計。

（1）專業教育設計，也稱專業培養方案，包括專業設置目的和意義，專業教育方向、理念、內容和方法，以及課程體系設置等幾個方面。我國高等教育經歷了面向行業的專業教育，到面向學科的專業教育，再到面向職場的專業教育的發展歷程，一所高等院校設置什么樣的專業，應遵循社會歷史發展規律，保障社會發展需求。此外，不同專業教育具有不同的特性和要求，為鼓勵創新，不同高等院校，還應根據自身條件，選擇專業教育及其方向，并精心設計。

（2）課程設計，包括課程教學目的、內容、方法，以及課時數量與配置、教材與選用、學習方法與注意事項等。課程設計是大學教師的重要工作任務，它體現了一名大學老師，甚至一所大學的核心競爭力。大學教師不僅需要通過課程向大學生傳授基礎理論、知識和技術方法，而且還需要向大學生傳播科學的思想和理念。此外，由于每門課程都有其特殊性，除滿足一般共性要求外，還要考慮它們各自的特殊要求。因此，大學教師只有通過精心設計課程，才可能打造出“精品課程”，最終滿足學生的培養需求。

3中國高等教育質量魚骨圖與控制措施

魚骨圖（也稱因果圖，石川圖，特性要因圖等）是表示質量特性與原因之間關系的圖，一般由一個主箭線和若干個分箭線組成。主箭線表示某個要分析的質量問題，即最終結果。分箭線表示大原因，大原因再分成中原因，中原因又分成小原因，小原因再分成更小的原因，依此類推，直到徹底搞清楚質量問題與各種質量因素間的因果關系為止。運用這種分析原理，首先將影響高等教育質量的各種因素按級次分別歸入人、機、料、法、環等五大因素之中，其次繪制出高等教育質量問題影響因素分析的魚骨圖（下頁圖）。據此，中國高等教育質量的主要因素與控制措施如下。

31高等教育的服務人員因素

高等教育服務人員包括校長（或院長）、其他管理人員、教師，其中校長（或院長）與其他管理人員構成了高等教育的管理層，而教師則是構成師資隊伍的核心組成要素。服務人員的理念、責任心、職業道德、核心價值觀、管理或教學水平、科研能力、創新能力等，都是直接影響高等教育人員的基本素質、管理與教學水平的主要因素，并進一步影響高等教育質量。

師資隊伍的人員素質、數量、結構是決定高等院校師資隊伍質量的主要因素。如果師資隊伍質量不高或不夠，那么高等教育就不會有很滿意的結果。

管理的組織形式、制度和方法，以及人員素質、數量、結構等，是影響高等院校管理水平的主要因素，如果管理人員素質不高、結構不合理、組織形式與實際需要不匹配、缺乏良好的制度和方法，就會造成高等院校的管理不善，從而進一步影響高等教育質量。

改進或控制措施：

（1）建立可持續發展的服務人員教育與培訓機制。

（2）建立高效的管理保證組織體系。

（3）建立有效的質量責任制和激勵機制。

（4）建立校長及各級管理人員的任職資格和聘任制度。

（5）廣泛開展QC小組活動（或教研活動），促進自我提高和改進的能力。

32高等教育的基礎設施和機器設備因素

教室、實驗室、圖書館、實踐基地、餐廳、文體場館等是構成高等院校必備的基礎設施，與這些基礎設施的配套狀況，都是保證高等教育質量的重要條件。配套儀器設備的數量、先進程度、運轉性能、精確度、穩定性、操作儀表的精確性等都直接影響高等教育工序質量。

保障和控制措施：

（1）建立基礎設施和機器設備，重點是實驗室和實踐基地投資與管理保障制度，保證基礎設施和機器設備的高效利用。

（2）建立基礎設施和機器設備的維護保養制度。

（3）引進國內外先進技術裝備，鼓勵自主研發。

33高等教育的原材料因素

高等教育的原材料主要是指課程、教材、資料、用于教學和實踐能力培養的工具和材料、用于科研能力培養的項目等。專業不同，原材料不同。原材料的數量、質量及保障程度等都對高等教育質量有重要影響。

主要控制措施：

（1）針對專業培養目標需要，研究課程體系匹配，特別應重視素質教育課程設置數量和精度。

（2）針對課程目標，研究確定教學內容，匹配教材、實踐和科研材料，鼓勵自主編制教材，形成特色。

（3）建立專業課程體系和課程質量標準，加強管理和檢查驗收。

（4）建立高等教育原材料采購和供給保障制度。

34高等教育的工藝方法因素

高等教育的工藝方法包括培養方案和過程、課程教法、教學大綱、教學技術等。工藝方法對工序質量的影響來自兩個方面，即方法的正確性、合理性和執行的嚴肅性。有了正確合理的方法和規程，而不嚴格貫徹和執行，同樣不能產生高質量的高等教育產品，因此，必須嚴肅工藝紀律，進行必要的工藝紀律檢查和監督。

改進或控制措施：

（1）針對專業培養需要，研究建立正確合理的培養方案。

（2）建立有效的工藝方法制度，嚴肅工藝紀律，加強貫徹執行操作規程的檢查監督。

（3）鼓勵教學技術、課程教法等研究，為提高質量提供技術支撐。

35高等教育的環境因素

國際國內社會與經濟發展水平、國家關于高等教育的方針和政策、國家高等教育各級行政主管部門、高等教育結構等是影響高等教育質量的環境因素。但是，有些環境條件是不可控的，如國際國內社會與經濟發展水平，只能適應；而有些環境條件是可以調整的，可控制的，如國家關于高等教育的方針和政策。

改進或控制措施：

（1）建立預防環境對高等教育質量產生負作用的預警機制。

（2）建立國家高等教育方針和政策的持續改進機制。

（3）建立國家各級行政管理的責任制。

（4）高等院校應練好內功，提高抗干擾能力。

4結論

影響中國高等教育質量的因素很多，其中最關鍵的有兩個：一是國家政策的行政管理對高等教育質量影響的關鍵作用。無論在國家高等教育體制，還是在高等教育經費、招生與就業，以及高等教育質量管理等方面，國家政策的行政干預都起主要作用，如果限制太死，不允許高等院?！皞€性發展”，那么，高等院校的潛能就不能得到有效發揮，高等教育質量就不會高。此外，由于高等教育質量評估機制對高等院校發展起引領作用，因此，如果評估機制存在問題，那么會導致高等院校辦學方向的差錯或偏差，一味地追求大而全，忽視了特色、優勢或強勢發展，都會直接影響高等教育質量；二是高等院校管理層與管理是影響我國高校高等教育質量的直接原因之一。目前，高等院校管理運用的基本都是行政化管理機制，因行政化管理機制存在嚴重的先天弊端，從而導致了高等院校管理上存在許多問題，嚴重影響了高等教育質量。因此，當前高等教育改革，宜將國家關于高等教育政策與管理、高等院校管理機構與管理兩個方面的深入改革放在首位。

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[作者簡介]趙文廷（1964—），教授，所長。研究方向：高等教育課程教學管理，土地資源開發利用，城鄉建設環境地質，廢棄地復墾與生態修復等。