有效防控進境快件個人自用物品檢驗檢疫監管風險的研究

范宇博+黃偉超+聞明

[摘要]通過對杭州機場口岸的進境快件個人自用物品面臨的檢驗檢疫監管風險分析，根據現有的法律法規規定，提出了備案管理、負面清單制度、加強商品品質和自用范圍監管、申報前檢疫、信用管理、信息化應用、分類管理等七個方面的監管措施，對于有效防控進境快件個人自用物品檢驗檢疫監管風險具有重要意義。

[關鍵詞]物品檢驗；檢疫監管；進境快件；風險研究

隨著經濟全球化和電子商務的深入發展，跨境電子商務依靠互聯網和國際物流，以門檻低、環節少、成本低、周期短等優勢，在全球范圍內蓬勃發展。我國跨境電子商務增長也十分迅速，交易規模從2008年的08萬億元[1]迅速增長到2016年的63萬億元[1][3]，預計2018年進出口跨境電商整體交易規模將達到88萬億元?？缇畴娮由虅战o進出境營銷渠道帶來巨大的變化，越來越多的消費者直接通過跨境網絡平臺選購自用商品，“海淘”“海代”等成為流行的購物方式。[3]跨境電子商務的B2C和C2C模式涉及個人客戶，這些個人客戶的網購物品往往通過郵政或快遞進行運遞。[2]在跨境電子商務迅速發展的形勢下，通過快件渠道進境的網購個人自用物品數量也迅猛增長。

為適應外貿發展新形勢，滿足境內廣大消費者的實際需求，支持快件企業拓展業務范圍，規范進境快件個人自用物品檢驗檢疫監管，實現個人自用物品“通得快，管得住”的目標，研究如何有效防控進境快件中個人自用物品檢驗檢疫監管風險，已經成為一個迫在眉睫的問題。通過對杭州機場口岸的進境快件個人自用物品面臨的檢驗檢疫監管風險分析，就如何有效防控檢驗檢疫監管風險進行了探討，并對進境快件個人自用物品的檢驗檢疫監管進行了探索。

1進境快件個人自用物品存在的檢驗檢疫監管風險分析

進境快件個人自用物品按照來源可以分為親友贈送物品、個人自有舊物品、網購個人自用物品等。其種類主要有服裝、電子產品、玩具、食品、保健品、化妝品等，也有部分個人物品涉及植物繁殖材料、肉類制品、特殊物品等高風險產品，種類非常復雜，在檢驗檢疫監管中存在多種風險。

從近年來杭州機場口岸入境快件的截獲物來看，種類多樣，有土壤、水產品、植物種子、肉類制品、木質包裝、眼角膜、來自瘋牛病疫區的化妝品等，這些截獲物大多是個人物品，大多存在申報信息與實際不符、申報不全、申報信息不準確等情況。杭州機場辦分別從申報為首飾品的快件中截獲了300多只多異瓢蟲；從申報為塑料管的快件中發現200支裝有活體黑腹果蠅的試管；從申報為書籍的快件中再次截獲活體黑腹果蠅；從申報為瓷器裝飾品的快件中發現馬友魚干、花膠和干貝等海產品；更從一批申報為麥片禮盒的快件中發現大豆，并首次檢出檢疫性有害生物大豆北方莖潰瘍病菌。分析原因存在快件企業或所有人不如實申報，有意逃避檢驗檢疫監管的可能；也存在快件企業或所有人對快件物品不清楚其存在的檢驗檢疫風險，在申報時不能準確提供有關信息的可能。然而現狀是檢驗檢疫機構獲取的快件信息主要來自快件企業的申報和航空貨站的信息，在獲取到的快件信息不準確的情況下，難以進行有效監管。

因此在準確全面掌握快件信息的情況下，進境快件中個人自用物品檢驗檢疫監管主要存在以下風險：①涉及禁止進境物品；②存在動植物檢疫風險；③存在衛生檢疫風險；④存在檢驗風險；⑤超出合理自用范圍；⑥其他不利于國家安全、環境保護、人和生物安全等方面的風險。

2進境快件個人自用物品檢驗檢疫監管有關工作依據

21法規依據

《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第六條“進出境的樣品、禮品、暫準進出境的貨物以及其他非貿易性物品，免予檢驗。但是，法律、行政法規另有規定的除外”。

22部門規章

221《出進境快件檢驗檢疫管理辦法》（質檢總局3號令）

（1）第十八條“檢驗檢疫機構對出進境快件實行分類管理：C類：樣品、禮品、非銷售展品和私人自用物品”。

（2）第十九條“進境快件的檢驗檢疫：（三）對C類快件免予檢驗，應實施檢疫的，按有關規定實施檢疫”。

222《進出口化妝品檢驗檢疫監督管理辦法》（質檢總局143號令）

第三十二條 “攜帶、郵寄進境的個人自用化妝品（包括禮品），需要在進境口岸實施檢疫的，應當實施檢疫”。

223《進出口食品安全管理辦法》（質檢總局144號令）

（1）第六十條 “以快件、郵寄和旅客攜帶方式進出口食品的，應當符合國家質檢總局相關規定”。

（2）第六十一條 “進出口用作樣品、禮品、贈品、展示品等非貿易性的食品，進口用作免稅經營的、使館自用的食品，出口用作使領館、中國企業駐外人員等自用的食品，按照國家有關規定辦理”。

3進境快件個人自用物品檢驗檢疫監管措施

根據以上工作依據規定，對進境快件個人自用物品檢驗檢疫監管采取實施檢疫、免予檢驗的方式。針對以上風險分析，為有效防控進境快件個人物品檢驗檢疫監管風險，實現個人自用物品“通得快，管得住”的目標，結合杭州機場實際，研究認為進境快件個人物品檢驗檢疫監管可采取以下措施。

31備案管理

對擬從事進境快件個人自用物品業務的企業和進境的個人自用物品進行備案。

（1）企業備案。對擬從事進境快件個人自用物品業務的企業開展事前備案工作，對網絡交易平臺運營商、電商和快件企業進行資質核查。備案時需要提交如下材料：企業備案表、企業合法經營及資質證明材料、物流企業、電商、平臺運營商等合作協議、檢驗檢疫需要的其他材料等。材料符合要求的予以備案，經備案的企業才能從事進境快件個人自用物品業務。

（2）商品備案?？旒€人自用物品進境前需事先備案，提供企業備案號、商品品名、型號規格、HS編碼、價值、原產地等詳細信息。備案時需要提交如下材料：商品備案表、商品在境內外合法銷售的官方批準部門和文件信息等資料、檢驗檢疫需要的其他材料等。經備案的快件個人自用物品才能進境，下次進境如有未經備案的商品，該商品需備案才能進境；商品因質量安全衛生原因受到消費警示或官方禁止銷售的，取消商品備案資質，禁止入境。

32建立負面清單制度

網購進境快件個人自用物品僅限于在生產國合法公開銷售、符合特定標準、有定形包裝的個人消費品。為規范快件中的個人自用物品，有效實施檢驗檢疫監管，對個人自用物品建立負面清單制度，并及時更新維護。以下商品不能以快件個人自用物品形式進境：

（1）國家法律法規及國際雙邊、多邊協定規定應當實施檢驗檢疫審批、風險評估的。

（2）納入《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產品名錄》內的（第1712號公告）。

（3）國家質檢總局、國家郵政局發布的《進出境郵寄物檢驗檢疫管理辦法》（國質檢聯〔2001〕34號）第三條所列的物品。

（4）國家農業部、質檢總局等主管部門發布的預警信息、規定等限制進境的。

（5）未列明質量安全標準或執行質量安全標準不符的。

（6）其他法律法規禁止以及存在損害國家利益、民族信仰、公共安全風險的。

33在商品品質和自用范圍上加強監管

331加強商品品質監管

（1）經備案的快件個人自用物品才能申報進境。

（2）商品因質量安全衛生原因受到消費警示或官方禁止銷售的，采取取消商品備案資質和禁止進境的措施。

（3）個人物品申報和查驗時發現未經備案的商品，采取不得進境的措施，記錄快件企業的信用情況，信用差或不經備案運遞個人物品情節嚴重的，取消相關企業備案資質。

332加強商品自用范圍監管

為防范不法商家利用個人物品的名義進行螞蟻搬家式的進境再銷售，企圖逃避檢驗檢疫監管，可采取以下防范措施：

（1）在商品備案時，參照海關部門審定的商品價值和個人物品自用合理數量，要求快件企業在境外收件時限定每票個人物品進境數量和次數，實現從源頭上規范個人物品自用數量。個人物品超過自用合理數量的，或購買次數超過規定次數的，按普通貨物報檢、退運或銷毀處理。原則上來自港、澳、臺的貨值不超過800元，來自國外的貨值不超過1000元；超過限額但數量只有一件且不可分割的可認定為個人自用物品；半年之內同種個人自用物品進境不得超過6次。

（2）申報時提供收件人身份證明影印件、個人自用聲明，抽查跟蹤個人物品快件最終派送情況，要求快件企業提供妥投信息并進行電話驗證，實際用途與申報不相符的，按規定對相關責任人和個人物品實施處理，情節嚴重的，取消相關企業備案資質。

（3）利用網絡交易平臺、快件企業系統和快件電子監管系統，抽查統計收件人進口情況。通過電話抽查驗證用途真實性，跟蹤快件最終派送情況。

（4）將隨機抽查或者后續跟蹤中發現并非個人自用的，督促快件企業加強管理，并將相關收發貨人列入黑名單中，以加強對相關收發貨人運遞快件的監管。

34實施申報前檢疫

為有效防范進境快件中個人自用物品衛生檢疫和動植物檢疫風險，避免疫病和有害生物傳入和擴散，應對進境快件在卸下飛機后實施申報前檢疫，對來自疫區的快件實施衛生檢疫除害處理，使用通道式放射性檢測儀對快件在進倉時進行放射性檢測，并使用X光機和CT機對進境快件進行檢查。

35強化信用管理，保證申報數據準確性

快件申報信息的準確性，關系到后續檢驗檢疫監管措施是否得當，為準確掌握快件信息，確?？旒陥髷祿臏蚀_性，應按照質檢總局對報檢企業和報檢員的相關規定，加強對快件企業的信用管理，對信用等級低的快件企業加大查驗力度，督促快件企業在收件時嚴格把關，在采集快件信息時全面準確，在申報快件信息時如實申報。對隨機抽查中發現快件品名等實際信息與申報不符的，按照相關規定降低其信用等級，并采取相應處罰措施。

36使用信息化手段對申報數據進行篩查

快件個人自用物品信息化監管是有效防控檢驗檢疫風險的重要手段。利用杭州機場辦的快件檢驗檢疫監管系統對快件的HS編碼、品名、來源地、收發貨人、價值、數重量等信息進行篩查，對涉及禁止入境的、動植物檢疫和衛生檢疫的、在負面清單內的快件個人物品，全部實施查驗；對設置的規則未篩查到的快件個人物品，按照快件企業的信用記錄進行隨機抽查，并審查不涉及禁止入境物和檢疫的個人物品是否在備案范圍內。

37實施分類管理

371禁止進境物

在禁止進境清單內的個人物品作退運或者銷毀處理。

372涉及衛生檢疫的個人物品

（1）自用且僅限于預防或者治療疾病用的血液制品或者生物制品的入境快件，不需辦理衛生檢疫審批手續，但需出示醫院的有關證明，以處方或者說明書確定的一個療程量為限。

（2）供移植用器官、骨髓干細胞的入境快件，因特殊原因未辦理衛生檢疫審批手續的，入境時可以先予放行，貨主或者其代理人應當在放行后10個工作日內申請補辦衛生檢疫審批手續。

373涉及動植物檢疫的個人物品

（1）入境植物繁殖材料，在申報時需要提供《引進種子、苗木檢疫審批單》或者《引進林木種子、苗木和其他繁殖材料檢疫審批單》，因特殊情況無法事先辦理檢疫審批的，可以到浙江局申請補辦。

（2）其他應當辦理動植物檢疫特許審批的禁止進境物作為快件入境的，貨主或者其代理人應當提供質檢總局簽發的《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》。

（3）新鮮水果、蔬菜、煙葉（不含煙絲）等植物產品禁止入境。需要取樣檢測的植物產品，檢測合格后放行；檢測不合格的作檢疫處理或者作退運或銷毀處理。其余植物產品現場檢疫合格后放行。

（4）入境栽培介質在申報時需要提供質檢總局出具的《進境動植物檢疫許可證》。

（5）入境快件攜帶木質包裝的，需要進行木質包裝的法檢申報。

（6）入境生物物種資源需要提供有關部門的批準證明。