淺談價格認定工作怎樣更好地助力黨風廉政建設

[摘要]新時期賦予價格認定工作新的機遇，價格認定人員必須牢牢抓住這次機遇，提高價格認定機構的社會地位、完善辦案程序、提升人員素質。在黨風廉政建設中貢獻價格認定人員的一份力量。

[關鍵詞]價格認定；紀檢監察；黨風廉政建設

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，紀檢監察機關執紀審查力度空前加大，查辦的腐敗案件呈倍數增長，涉案財物也呈急劇上升態勢。在許多打擊“大老虎”的案件中，也都凝聚著一份價格認定工作人員的智慧。

那么，什么是價格認定工作？在2015年，國家發展改革委印發了《價格認定規定》（發改價格〔2015〕2251號），規定中明確了價格認定的含義，指出價格認定是指經有關國家機關提出，價格認定機構對紀檢監察、司法、行政工作中所涉及的價格不明或者價格有爭議的，實行市場調節的有形產品、無形資產和各類有償服務進行價格確認的行為。通俗地說，價格認定工作就是對涉嫌違紀案件等情形中涉及的作為定案依據或者關鍵證據的有形產品、無形資產和各類有償服務價格不明或者價格有爭議的，經有關國家機關提出后，價格認定機構進行價格認定。

為了保障紀檢監察機關依紀依法安全文明辦案，價格認定工作怎樣更好地助力黨風廉政建設，筆者認為價格認證機構在以下幾個方面有待加強。

1提高社會對價格認定機構的認識

紀檢監察機關查辦的案件一般都是社會影響大、涉及面廣、阻力大的案件，這樣必須要求有一個中立、客觀、公信力強的機構來配合案件查辦的開展?，F在社會上很多人都把認證中心看作中介服務機構，這是有歷史原因的。20世紀80年代末，隨著我國經濟體制的改革，大部分商品價格逐步放開由市場調節，市場機制在價格形成中已居主導地位。自主定價問題越來越多，相應帶來的價格咨詢、價格爭議活動也有所增多，司法、行政執法等機關在辦理案件中涉及的由市場調節的商品和服務價格也越來越多，相應也帶來了價格不明或難以確定價格的涉案財物的增多，這些情況的出現，客觀上要求有專業的價格鑒證機構提供價格認定，從而一些地市物價局相繼成立了價格事務所來開展這項工作，直屬事業單位，后更名價格認證中心，有些地方經幾任領導的努力更名為價格認定局。從價格認定機構的設置和名稱演變中可以看出，價格認定機構起源于各級政府價格主管部門領導下的從事價格事務工作的自收自支的事業單位，起初為了解決經費問題，價格認定機構與社會上的中介評估機構在市場上爭業務，不僅接受國家機關的委托，還面向市場接受市場主體的委托。正是由于價格認定機構的如此“出身”，使得不少人把“價格認定”視同“中介評估”，這種認識嚴重影響了價格認定工作的嚴肅性、權威性。要想價格認定機構擺脫市場中介組織的色彩，必須要加強以下幾個方面的改進：

11價格認定機構的工作定位要清晰

經費問題是使得價格認定機構工作定位變得模糊的一個重要因素。由于全國價格認定機構基本上是自收自支的事業單位，2000年以前，全國很多價格認定機構都掛兩塊牌子，一塊中心一塊評估公司，一套人員兩塊牌子，其主要目的是解決中心的生存問題。2000年10月，國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組下達《關于規范價格鑒證機構管理意見》（國清〔2000〕3號）。各級價格主管部門設立的價格鑒證機構仍作為事業單位保留，縣級以上每個行政區劃內只設一個價格鑒證機構。價格鑒證機構為國家司法機關指定的涉案物品價格鑒證機構，不再具有社會中介服務職能，全國各級價格鑒證機構統一名稱規范為“價格認證中心”，并清理整頓，退出中介業務。到2014年底為止，全國價格認定機構有2800家左右，其中行政的有369家，事業單位的有2496家，事業單位中有714家已參公管理，其他的為全額、差額撥款、自收自支的事業單位，經濟發達地區的自收自支的事業單位最多。這就使得很多經費不足的價格認定機構為了解決自身的生存問題仍無法擺脫“中介機構”的色彩，雖然市場上的業務已經脫離，但還保留了一些法院的民事糾紛案件的價格認定、一些政府投資項目的工程概算審核、對列入成本監審目錄的商品和服務項目進行前期的審核等業務來增加部門經費。2015年國家發改委《價格認定規定》的出臺，清晰了價格認定機構的工作定位“涉紀、涉案、涉稅”等價格認定行政和價格爭議行政調節中。全國各地價格認定機構都應積極與公安、財政、人事等部門多協調、溝通，克服困難，保障中心中立、客觀、公正地開展工作。

12提高公共服務意識，樹立服務司法、服務政府、服務民生的思想

在價格認定工作定位明確的前提下，必須牢牢樹立服務司法、服務政府、服務民生的中心思想，在重大案件、疑難案件、社會影響力大的案件中，做到不受外界影響、不推諉、不遮遮掩掩、勇于承擔、提高服務意識，扎扎實實配合紀檢監察機關把案件辦好。

13推進價格認定機構向行政化轉型

2015年國家發改委《價格認定規定》第二十四條規定：“價格認定機構辦理價格認定事項不得收取任何費用?！钡诙鍡l規定：“價格認定工作所需經費納入同級財政預算管理?！边@很好地解決了價格認證中心的經費問題，為機構向行政化轉型提供了保障；另外，從價格工作定位“涉紀、涉案、涉稅”等價格認定行政和價格爭議行政調節中可以看出，價格認定工作正逐步走上一條行政化道路，這條道路既是我國經濟改革的需要，也符合政府職能轉變的大方向。

因此，價格認定機構應在地方經濟和社會發展大局中最大可能地凸顯價格認定行政服務職能的社會功能，確保新常態下的價格認定機構向行政化轉型。這也為更能中立、客觀、公正、有公信力地服務好紀檢監察機關查辦案件打下堅實的基礎。

2價格認定程序合法化

紀檢監察機關查辦案件的嚴肅性，客觀上要求價格認定工作人員在案件處理過程中必須要程度到位，這也是保證價格認定結論依法、公正、科學、效率的前提。從國家機關對價格認定的提出，價格認定機構應當對提出機關提供的價格認定協助書和相關材料進行仔細審核，對不符合價格認定條件的要出具價格認定不予受理通知書，對需要提出機關補充材料的，價格認定機構應當書面告知提出機關需要補充哪些相關材料，補充材料后，符合價格認定條件的，價格認定機構應當及時受理。價格認定機構受理后必須在7個工作日內作出價格認定結論，另有約定的，在約定期限內作出。價格認定機構受理價格認定后，應當指派2名或2名以上符合崗位條件的價格認定人員組成價格認定小組辦理價格認定事項，對符合回避情節的價格認定人員，價格認定人員要及時提出，價格認定機構來決定其回避。組成價格認定小組后，價格認定小組成員應當對具備勘驗條件的價格認定標的進行實物查驗、核實、或者勘驗，并記錄查驗或者勘驗情況。這一環節是非常重要的，記錄查驗或者勘驗情況是否全面、詳細、描述得是否清晰正確直接影響著價格認定結論的準確性。所以在查驗或者勘驗過程中需要聘請專家或者專業技術人員的一定要聘請并要求其在記錄上簽字。對重大、疑難的案件，價格認定機構應組織像座談會的形式，邀請提出機關、相關當事人、專家對價格認定事項進行討論，價格認定人員聽取意見并記錄，相關人員在記錄上簽字。價格認定工作程序中最重要的一個環節就是采集標的在市場上的價格信息，價格認定人員應根據提出機關的要求做什么環節的價格就調查什么環節的價格，調查和電話咨詢商家或生產廠家最少要三家。在價格認定工作結束后30天內，主辦價格認定工作的價格認定人員應將相關資料整理并移交檔案管理人員，檔案管理人員應當把價格認定全過程的各種資料和文書整理歸檔，并進行統一保管。對有價格認定中止或終止情況出現的，價格認定應當中止或終止，并說明原因，出具書面通知給提出機關。只有在每個工作進程中做到合法才能保證價格認定工作行為的合法性，同時也是為了降低價格認定人員自身的風險。

3價格認定人員素質有待加強

隨著商品貿易經濟的發展以及購貨渠道的多樣化，在紀檢監察機關查辦的案件中涉及的價格認定標的種類、復雜度也是與日俱增。這就對價格認定人員的素質有了更高的要求。目前要解決這一問題主要有兩個方面。

31人員配置問題

現如今，全國各地的價格認證中心的人員配置成了主要的問題。由于目前全國各地很多物價部門都與國家發展與改革局合并，造成各地的價格認證中心普遍存在工作人員混崗現象，而且新生代的加入也很少會被領導安排在價格認證中心，有些地方甚至出現只有一個人在價格認證中心工作，造成了認定程序的不合法。另外，價格鑒證師數量不少，但真正從事價格鑒證工作的很少，多數價格鑒證師在其他科室工作，而從事具體業務的大多數是價格鑒證人員，業務水平能力不足，造成了現場勘查不細致、市場調查不充分從而導致結論有較大的偏差而帶來一些負面影響。因此，在價格認定人員隊伍建設中，一個首要的問題就是把機構的人員配足，可以向編委積極爭取中心編制數額，也可以招聘外聘人員，對外聘人員給予一定的職業發展前景，激勵他們獲取價格鑒證師資格，早日進入中心編制。并且在留住原有的價格鑒證人員基礎上，還要不斷吸引優秀的價格鑒證人員加入，在人員配備上充實力量，提高價格認定人員隊伍。

32人員素質問題

紀檢監察機關查辦案件的特殊性和復雜性，要求認定人員無論在政治思想素質和業務素質上都要有很強的專業性，必須具備豐富的工作經驗，才能做出準確合理的判斷。在政治思想建設上，要加強思想建設和黨性修養，以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為契機，努力建設一支政治立場堅定、紀律嚴明、作風優良、嚴于律己、廉潔奉公、求真務實、勇于擔當的價格認定隊伍。還有針對價格認定工作的政策性強，責任重大的特點，切實把涉紀財物案件的價格認定工作做到有法可依，有據可查，零漏洞。

4加強與紀檢監察機關的協調和溝通

在案件辦理過程中，及時地與紀檢監察機關溝通是非常重要的。價格認定結論書所認定的違紀金額是紀檢監察機關辦案的重要依據。怎樣順利推動查辦案件的工作進程，提高辦案效率？充分的溝通和協調是必要的。特別是對辦案方向、涉案標的的價格環節、涉案標的的屬性等問題要及時溝通，多探討，尋求新的突破和出口，提高辦案質量和效率。

綜上所述，涉紀財物價格認定工作在黨風廉政建設中的重要性不可言喻，但當前我國涉紀財物價格認定工作還有很多不足的地方，存在不少的問題。新時期賦予了價格認定工作的新內涵，對價格認定工作提出了更高的要求，我們要從反腐倡廉、維護司法公正的背景出發，抓住新的機遇，提高價格認證機構的社會地位，完善程序、提高人員素質、加強各部門協調配合，在黨風廉政建設的浪潮中發揮一朵小浪花的作用，助力黨風廉政建設不斷取得新成效。

參考文獻：

張明價格認定工作的歷史沿革與未來發展.價格評估鑒證工作通訊，2016（6）：14-22

[作者簡介]章琳，女，大學本科，淳安縣發展與改革局價格認證中心，中級經濟師。研究方向：價格認定。