新時期下財政局加強會計預算的有效管理措施探究

[摘要]在新時期背景下，我國財政局應該將會計預算作為國家財務資金經營的重中之重，對該項工作進行財政資金分配方案細化，特別是從會計預算制度及內容兩方面大力推進改革，優化財政資金利用率，創造財政局工作新局面。為此，文章也將從財政局會計預算的相關制度與內容著手，指出新時期的新工作方向，為財政局強化會計預算管理建言獻策。

[關鍵詞]會計預算管理；財政局；改革；制度；權責發生制

國家財政局的主要工作就是合理配置國家財政資源，完善收入分配，同時穩定和促進社會經濟，這也是其發展的三大職能。只有充分發揮這三大職能，國家財政資源利用率才能有效提升，并縮小國民收入差距，確保國民經濟持續穩定發展，甚至緩解國家可能存在的經濟危機隱患。因此，我國財政局方面必須從會計預算制度及內容兩方面做到全面改革，有效落實國家財經政策，最大限度發揮財政資源的本質作用。

1新時期背景下會計預算環境的變化分析

11國內環境變化

國內自1988年以后，財政局會計預算環境隨國家經濟整體已經發生巨大變化，具體來說體現在財政職能與會計預算管理制度兩方面變化上。首先說財政職能轉變，在傳統高度集中化的計劃經濟體制下，政府是統攬一切的，當時的財政主要通過直接分配來實現各項政府目標，而進入市場經濟體制改革進程以后，政府與市場在社會中的經濟運行分工逐漸分離明確，此時政府職能已經成為輔助者，它主要負責為社會提供公共品，其集中分配資源比重也大幅度下降，換言之，政府在此時已經基本退出了競爭性投資領域，轉而間接地發揮財政調控作用，所以在新時期里，政府的宏觀經濟管理與市場運行變得更加真實、完整和可靠，它所蘊含的會計信息也更加豐富，基本能夠通過財政局來反映國家在各個時期的負債狀況與成本費用核算狀況，并同時評價政府在各個時期的經濟運營結果。

按照市場經濟發展現實需求，我國財政局在會計預算管理制度方面正在實施多項改革，例如部門預算，它希望突破傳統中按照支出功能編制來實現的分散預算形式。同時像稅收收入、支出撥付流程等也都做出了相應改革，大力推行國庫集中首付為主的政府采購制度，并將預算單位主要用于工資發放、固定資產構建和材料購買等方面。在會計預算管理環境變化以后，事業單位所收到的財政資金表現則不再為貨幣資金，而是以收入增加、費用增加或非貨幣資產增加等形式表現出來，希望借此機會來改變財政資金流動路徑，最終影響預算會計準則和科目分類，實現動態的會計預算管理過程，如實反映目前我國財政局的財政資金運動狀況。

12國際環境變化

20世紀80年代以后，市場經濟浪潮席卷全球，西方國家也通過大規模行政改革來加速自身財政局會計預算有效管理機制，希望以此來縮小政府規模，降低行政成本，特別是提高用于政府運行的財力基礎，將預算編制與會計核算方法融為一體，實現會計預算的有效管理優化。

為了推動國家財政局會計預算改革，國際性組織也提出了更多更有利于政府財政局發展的會計預算改革報告，例如IFAC所頒布的《中央政府財務報告》《中央政府財務報表的要素》等，它們都希望基于新改革內容來相應提高政府會計信息質量，為政府提供更多可理解財務信息，強化世界范圍內會計預算的相關責任與財務管理措施。當前，伴隨全球經濟化、政治民主與信息技術的全面發展，基于國家財政局的會計預算工作與財政透明度問題將被全球更多目光所關注，在這一新時期背景下，我國財政局的會計預算改革勢在必行。[1]

2我國財政局會計預算的有效管理改革措施研究

21財政局會計預算制度方面的有效管理改革措施

首先，部門預算制度的改革與完善。按照國際部門預算相關通行標準，再結合我國政府預算管理能力與前期預算改革中可能存在的諸多問題，對財政局部門會計預算制度的改革措施應該從宏觀經濟框架與中期預算框架為基準點來重新編制部門預算，進行如此制度改革也是希望克服單純編制年度預算可能會導致的政府受托責任的短期性、間斷性與不完整性問題，防止政府受托責任在代際之間出現不恰當的財政資金轉移，進而影響國家財政政策的可持續性推行。另外，基于會計預算的制度改革也是希望確保國家財政年度預算指標在確定方面可靠性更高，基礎更穩定。

其次，財政局要基于政府收支來進行分類改革，將政府收支分類改革定義為細化預算編制和規范預算編制，從這兩方面來強化政府預算約束，形成約束工具輔助財政局進行會計預算有效管理。當然，這一收支分類改革也要符合國際管理，同時必須與我國預算會計體系改革相互銜接，做到切實可行地統籌規劃與分步實施，并真正結合政府機構改革與稅制改革來實現政府性基金項目面向會計預算科目的有機調整，進而最充分、最有效地反映政府的經濟活動全貌。

最后，在國庫管理制度方面，考慮它對于政府預算管理的重要性，國家財政局應該強化宏觀財政管理與微觀財政管理工具，做到全面、動態、及時、準確地記錄、跟蹤和報告預算資金的現實流動狀況。具體來講，國庫應該進一步推進預算編制改革，實現收支分類均衡，科學反映各類財政收支活動，同時細化預算編制，做到對各部門預算制度的全面推行。另外，要協助商業銀行加快清算系統建設，希望逐步實現對現代化支付系統的建立與完善，做到財政資金撥付到賬的效率提升，為國庫單一賬戶清算效率提速。最后要不斷完善國庫監督控制系統，通過加強預算收支執行系統與各個主體之間的協調關系來建立財政局內部相互制衡的審計監督系統，同時做到制度有效規范，形成嚴密且高效的財政局會計預算監督管理運行機制。[2]

22財政局會計預算內容方面的有效管理改革措施

為了更好地優化會計預算制度，財政局應該在會計預算內容方面做到同步優化，例如借鑒西方國家會計預算改革經驗，引入權責發生制，結合我國國情來對財政局會計預算工作進行內容方面改革。為此，財政局應該適當擴大財政負債核算范圍，因為就目前來看，我國游離于政府預算會計核算范圍外的負債項目過多，再配合現有技術條件，可能根本無法將所有項目都成功納入核算范疇內，這對財政負債項目推進而言壓力很大，所以要引入權責發生制來優化改善財政負債核算范圍。以社會保障支出為例，當前我國政府社會保障資金缺口偏大，導致企事業單位職工退休金、養老金等陷入緊張局面，所以財政局應該基于權責發生制來為未來形成財政支出明細體系，化解政府未來集中支付可能帶來的財政風險隱患。再者，也可以采用預提方法來合理預計會計期間所負擔的未來社會保障支出。另外就是政府所提供的貸款擔保方面，如果還款人沒有還款能力，政府需要承擔償還責任中的數額部分，并且根據權責發生制基本原則，將其列為政府負債項目。[3]

3結論

除上述兩點外，財政局構建績效預算評價體系也是十分有必要的，它能夠基于市場經濟條件下為政府管理提供公共支出，提高財政資金有效性的客觀選擇范圍，可以視為是政府預算會計管理理念的重大革新。所以說，財政局應該結合我國國情，為政府財政資金支出提出更加科學合理的預算安排，有必要建立會計預算管理體系，維護會計預算管理工作的真實有效性，這對我國未來經濟健康發展是非常有幫助的?！糎J*4〗

參考文獻：

[1]魏陽財政局強化會計預算工作的有效措施研究[J].財會學習，2015（14）：100-101

[2]李群青新時期下財政局加強會計預算的有效管理措施探究[J].市場觀察，2016（2）：74

[3]張麗娟淺談財政局如何加強會計預算管理[J].企業改革與管理，2015（8）：140

[作者簡介]楚祥敏（1964—），男，山東平度人，經濟師。研究方向：財政經濟。