中國天然氣市場化改革研究

劉思妤

摘 要：伴隨中國社會經濟的快速發展，中國能源事業的勘探開發也進入快速發展時期。天然氣由于其本身具有的能源優勢，市場化規模不斷擴張，我國已經發展成為當今世界第三大天然氣消費國。但是速度增長與市場機制轉變之間存在的矛盾造成我國目前天然氣市場亟需進行多方面改革，以保障氣源的供應和基礎設施的建設能夠滿足行業的發展需求。為此本文借鑒國外成熟經驗，分析了我國當前天然氣市場的現狀，梳理了政府規制理論的新發展以及我國天然氣市場化發展特點，提出中國天然氣市場化改革的相關措施和建議。

關鍵詞：天然氣 市場化 改革

一、中國天然氣市場化發展現狀

（一）資源與基礎設施建設情況

中國是世界上使用天然氣最早的國家之一，進入21世紀以來，我國經濟快速發展，帶動天然氣的勘探開發取得了重大進展，逐漸進入到市場化階段。根據最新的油氣資源評價報告的統計數據顯示，我國當前天然氣資源可開采量為35萬億立方米，其資源評價增長了近50%。與此同時，我國加大勘探開發力度，天然氣已知的儲量持續增長，年增長率達到7%。當前我國對天然氣的需求量大，從長遠來看，持續供應的缺口較大，因此政府和企業都非常重視天然氣資源的開發和市場化機制的完善。中國天然氣資源主要分布在中部和西部地區，但是市場需求集中在東部，因此供需矛盾突出，管道建設成為發展我國天然氣產業的主要渠道。21世紀是我國天然氣管道基礎設施建設的重大發展時期，西氣東輸為保障東部社會經濟發展需求成為國家一大發展戰略。在國家總體部署戰略指導下，逐步發展形成華北、東北、長江中下游和珠江三角洲四大區域，推進LNG接收站的高速建設，為天然氣市場規模的擴大奠定了基礎。

（二）市場結構分析

我國天然氣消費量逐年增長，且年均消費增長率達到了16%，甚至超過同期我國的GDP增長率。隨著天然氣消費需求量和市場發展需求的增加，產業結構問題也日漸突出，當前我國天然氣占能量消費總量的5.1%，煤炭消費量比重超過50%，石油消費量約20%。由此可見，天然氣普及率低，同時也有更大的發展潛力。天然氣市場逐步從區域性轉向全國性，消費需求之前主要集中在東部，現在需求蔓延到中西部產區，估計我國使用天燃氣的人數將超過使用煤氣的人數，城鎮化率將超過30%。在天然氣政策和管道建設不斷得到推進的情況下，我國天然氣消費結構正在多元化，從化工使用為主向居民和商業用氣方向發展，助推我國公共交通事業的成本收益結構優化，發電用氣與工業用氣的比重也在逐步穩定增加，但是受到資源供應的限制以及市場結構不完善等問題的制約，市場供需矛盾仍然突出，造成對位依賴度高，消費量增長速度超過了同期產量的增速。

二、國際天然氣市場化發展現狀和改革經驗

（一）美國天然氣市場運行機制

美國天然氣市場化發展經歷了幾個階段，從自由發展階段、全面監管階段、放松監管階段到市場化完善階段。根據美國能源署的相關資料，美國天然氣上游競爭激烈，有超過6000家生廠商，同時，美國擁有發達的基礎設施建設，管網系統保障了其天然氣供應能快速滿足各行業各地區對天然氣的需求。美國引入了官網“第三方準入”機制，其市場結構轉化為網絡狀，大大提高了天然氣的市場流動性。隨著美國天然氣市場供應鏈環節的完善，逐步發展出29個天然氣交易中心，通過交易中心之間的價差來反映天然氣市場的供需狀況。美國大部分州的管道輸送服務費也形成了成熟的定價體系，其中管道公司的成本收回由預定費和使用費兩部分組成，采用了直接固定變量法，通過這種方法降低了運營成本，同時提高了公司的運營效率。在發展過程中，美國從上、中、下三個環節逐步建立形成有效而成熟的市場化運作體系，保障了產業發展的效率和可持續性。

（二）英國天然氣市場運行機制

英國是歐洲較早開始實行天然氣市場自由化改革的國家，同樣也經歷了幾個改革階段，從早期的政府直接控制和國有壟斷經營到市場競爭階段，最后到20世紀進入天然氣全面市場競爭階段。經過多年市場化改革，英國當前是歐洲唯一實現天然氣批發、合同和零售等市場都是全面參與競爭的國家，在不同環節，有數百家公司參與到其業務競爭中。在實行市場化改革之前，英國天然氣貿易的傳統方式是生產商和運輸商之間的雙邊貿易合作，隨著市場發展逐漸成熟，這種方式逐漸向長期、中期、短期等方式并行，并且合同越來越標準化，市場競爭度也越來越高。

三、中國天然氣市場化改革優化措施

（一）建立有效監管體制

借鑒成熟國家的有益經驗，實行兩級監管體制，即國家政府層面和地方政府層面相結合的監管，監管天然氣在省際之間的運送和傳輸，制定可參考的服務費收取標準，同時監督與天然氣項目有關的環境事項，以及上中下游各個環節的勘探開發、管道建設、天然氣運輸、使用等。從省級層面來說，在國家政策指導下，建立專門職能部門，負責地方天然氣的配送以及定價和費用的收取。

（二）重塑市場結構

當前我國天然氣市場結構是線性的，為推動市場化改革，應當公開官網準入體系，從而將市場結構轉變為非線性。市場多方的加入能夠提高天然氣市場運作的效率，增強市場買賣的匹配效率以及天然氣的市場流動性。在新的市場機制下，市場主體作用發生了變化，從上游生產方的價格開放到管道運輸中間商公開接受監管，再到下游用戶能夠自由買賣天然氣，中間營銷商作為任何一方的中間人，向客戶提供天然氣服務，促進天然氣現貨市場的開放以及交易市場的靈活度。中國天然氣供需缺口增大，預測未來需要增加上游勘探開發的投資力度，增加技術含量，鼓勵民營企業參與合作擴大產業市場化規模，同時將上游生產與中游供應環節緊密結合，鼓勵除了國家重要能源集團之外的民營企業加入完善進出口格局，從而增強下游市場化的滲透，進入零售市場后，天然氣產業能夠成熟穩定地滲透到各環節。

（三）靈活定價機制

當前我國天然氣定價幾乎是壟斷的，借鑒美國的相關經驗，天然氣現貨和期貨市場交易活躍度高，市場流動性強，形成了相互競爭的格局，市場價格具有潛力，在不同交易中心之間形成價差也成為市場交易的價格基點。市場化機制要求大量市場參與者、官網準入和有效的監管體制同時具備，我國天然氣還要大量依靠進口，形成了進口價格與國內銷售價之間的倒掛現象，當前已經開始推行價格改革試點，標志著我國天然氣市場化改革已經啟動，靈活價格機制是推動天然氣市場化發展的內生動力。

四、結束語

未來中國天然氣市場的發展需實現天然氣市場價格發現功能，作為當前亞洲最大世界前列的天然氣消費大國，加快市場化改革探索的步伐，對于我國社會經濟發展具有重要作用。

參考文獻：

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