加強基層黨組織標準化建設研究

卜珍和，何業明，何曉林

（中共巢湖市委黨校，安徽 巢湖 238000）

基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹全面從嚴治黨要求的根基。標準化是現代化管理的重要手段和途徑，將標準化理論引入基層黨組織建設，有助于提升基層黨組織組織力、擴大戰斗力、增強凝聚力，增強管黨治黨的系統性、規范性、有效性。當前，在深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步貫徹全面從嚴治黨要求，強化基層黨組織建設中，加強基層黨組織標準化建設具有非常重要的現實意義?；鶎狱h組織標準化建設各地正在穩步推進、有效開展，為了便于解決這項工作中出現的新情況、新問題，開展基層黨組織標準化建設研究十分必要。

一、基層黨組織標準化建設的內涵

標準化是現代管理的一種有效手段，是指為在一定范圍內獲得最佳工作程序，對實際問題制定統一的可復制的標準和規則的活動，它包括制定、發布以及實施標準的過程。標準化建設的目的是為了改善相關事物的運行秩序，提高解決相關問題的效率，達到有效管理的結果?；鶎狱h組織標準化建設，就是將現代管理學中的標準化理論創造性地應用到基層黨組織建設工作中，根據基層黨組織建設工作的實際，圍繞基層黨組織建設的目標，對基層黨組織建設的工作系統、流程制度導入標準化元素，對基層黨組織建設工作系統內的各要素按照相互聯系進行有序整合，達到優化傳統、序化流程、集成創新、量化評估的目的，以形成最佳工作程序，從而全面提升基層黨組織建設的制度化、規范化、科學化水平?；鶎狱h組織標準化建設具有明確的目的性，就是實現組織設置更加科學優化、領導班子更加堅強有力、工作載體更加形式多樣、工作業績更加突出有效。因此，要聚焦工作任務和具體標準，穩扎穩打、步步推進、持續發力、久久為功?；鶎狱h組織標準化建設具有科學的方法性，既要堅持標準，又要充分考慮各地差異，體現各地特色；既要激發基層黨組織的內生動力，又要發揮上級黨組織和有關部門的作用，上下聯動，左右聯合，形成推進的強大合力；既要突出示范引領，又要堅持問題導向，抓兩頭帶中間?；鶎狱h組織標準化建設具有鮮明的層次性，就是要根據不同領域和行業基層單位的實際情況，分類分層制定具體標準，進行分類指導、精準施策，不搞“一刀切”“一鍋煮”。要尊重基層首創精神，及時總結推廣基層創造的新鮮經驗，樹立叫得響、立得住、群眾公認的基層黨組織標準化建設先進典型。

二、基層黨組織標準化建設的意義

1.夯實基層黨組織建設，鞏固執政基礎。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須做好抓基層、打基礎工作?，F實生活中，不少基層黨組織基礎不牢，工作被動應付，對于程序性較強的黨組織建設工作內容把握不準，經驗不足，辦法陳舊，效果不佳。實施基層黨組織標準化建設，一方面，可以統一人們的思想認識，增強基層黨組織建設的緊迫感，提高各級黨委政府和社會各界對基層黨組織建設的關注度，把工作重點向基層黨組織延伸，把人、財、物資源向基層黨組織傾斜，特別是在班子配備、經費保障、政策激勵等方面加強支持力度，幫助基層黨組織達標升級。另一方面，可以把標準化管理手段作為技術支撐，發揮標準化的基礎性、戰略性、引領性作用，提高基層黨組織建設的科學性、系統性、預見性、創造性、實效性。通過基層黨組織標準化建設活動，把基層黨組織建設好，把全面從嚴治黨責任落實到實處。

2.完善場所設施，拓展服務功能?；鶎狱h組織標準化建設的一項重要任務就是完善場所設施，提供黨員活動和為民服務的場所陣地。過去許多基層黨組織活動場所缺乏，正?；顒与y以開展，為民服務效果由于場所條件的限制受到一定影響。推進基層黨組織標準化建設，應以建好、用好、管好活動場所為著力點，推進場所規范建設，豐富場所服務功能，做到場所面積達到規定標準，硬件配置齊全，標牌設置統一規范，管理制度健全完備。農村的基層黨組織標準化建設一般都建成村居黨群服務中心，按照“六室一廳一廊一欄一廣場”的統一標準建設?！傲摇奔矗狐h員活動室、綜合議事室、民情工作室、社會事務室、計生服務室、檔案資料室；“一廳”即：為民服務大廳；“一廊”即：先鋒長廊；“一欄”即：公開欄；“一廣場”即：文化廣場。對其他類型的各級黨組織，均按照“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度”的“六有”標準，全面實施活動場所建設。這項工作可以完善場所設施的外觀形象和內部設施，濃厚黨組織建設氛圍，提高黨員群眾的榮譽感和自豪感，也使得各項載體抓手務實管用，極大地方便群眾辦事，在服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員方面取得明顯成效。

3.建立標準體系，提供遵循依據?；鶎狱h組織標準化建設，改變了基層黨組織建設的盲目性、隨意性，按照定量與定性相結合的方式，建立了基層黨組織可遵循執行、上級黨組織可考核的標準體系，使得每一個基層黨組織定有標尺、干有方向、評有依據?；鶎狱h組織建設標準化體系主要涵蓋組織體系設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、工作載體建設、活動場所建設、工作運行機制、基本工作保障等方面。通過組織體系設置標準化建設，擴大黨組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面，優化了組織設置，理順隸屬關系；通過班子隊伍標準化建設，創新培養選拔機制，選優配強基層黨組織領導班子；通過黨員教育管理和黨內組織生活標準化建設，強化對黨員的日常教育管理，完善“黨員活動日”、“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，使黨內各項組織生活正常規范，黨員“四個意識”得到顯著增強；通過工作載體和活動場所標準化建設，使基層黨組織為民服務的功能得以更大發揮；通過工作運行機制標準化建設，使得基層黨組織工作有序、規范、統一、精簡、高效；通過工作保障標準化建設，強化人員力量保障、經費投入保障。標準體系的確立，也使基層黨組織建設制度化、規范化、科學化水平得到了極大的提升。

4.發揮黨組織引領作用，達到融合發展?；鶎狱h組織標準化建設的根本目的就是達到融合發展，推動基層各項工作全面進步?；鶎狱h組織標準化建設是實現融合發展的最佳途徑?；鶎狱h組織標準化建設，能夠推進日常工作的規范化，提高日常工作的成效,同時能夠融合基層的日常工作。以黨群活動中心和黨員先鋒站等載體為支點，將組織生活、黨內關愛、走訪聯系、民生服務、基層治理等工作融合為一體，實現基層黨建網、民生服務網、基層治理網等有效融合，切實打通為民服務“最后一公里”?！包h建+脫貧攻堅”“黨建+美好鄉村建設”等創新模式將黨組織建設與中心工作融為一體，實現了創爭達標與推動工作“兩手抓、兩促進”。

三、基層黨組織標準化建設存在的問題

1.基層黨組織建設基礎失范。一些基層黨組織建設存在“三會一課”落實不到位、民主評議黨員走過場、“黨員活動日”缺乏特色、“四議兩公開”流于形式等問題，一些基層黨組織建設工作僅停留在上級提要求，下級來執行，平時去應付，考核打突擊的層面；有的存在用行政會議代替黨支部會議的現象，有的業務會與黨支部會混雜，有的黨支部大會不規范不嚴肅；少數基層黨組織“三會一課”和主題黨日未能針對黨員思想實際，“我要參與”的效果不能得到很好的顯現；一些黨支部的組織生活不按時間召開，黨員之間批評與自我批評流于形式；有的基層黨支部沒有建立起真正的考核評價制度，對黨小組、黨員缺乏有效的管理方法和考核手段；有的基層黨組織開展活動缺乏場所、必要的設施以及現代化的手段。

2.黨的組織生活方式陳舊。有的基層黨組織生活不能結合社會形勢、工作需要以及黨員的思想狀況，做到與時俱進，不斷創新，激發黨員的活力，增強黨員的奉獻意識。組織生活往往形式單一、內容呆板、氣氛凝固、質量不高，難以引起黨員思想共鳴；一些黨支部組織生活還僅限于學文件、讀報紙、看錄像、聽講話等內容，對如何結合現代工作和生活方式運用現代化手段教育引導黨員，如何有效監督管理黨員方法不多、手段不新、方式不活；有的黨的組織生活中分析研究黨組織狀況、黨員的思想和工作實際不夠，探討有效解決基層黨組織建設工作問題的路子不多，黨組織建設工作疲于應付。

3.業務工作和黨組織建設工作分離。不少黨支部黨組織建設工作和具體工作脫鉤，不能將兩者有效融合，起不到黨組織建設的引領作用；一些基層黨組織對黨組織建設工作分析不深、研究不透，對黨組織建設工作的規律把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的管不住，該放的放不開；對黨組織要求開展的階段性主題實踐活動，不能根據本單位的工作實際，創造性地組織，而是按圖索驥，在特色化、崗位化落實上差距明顯，活動效果不甚明顯；由于具體工作和黨組織建設工作融合度不夠，基層黨組織標準化建設成為組織部門的“獨角戲”，沒有形成黨政相關部門的“大合唱”，在一些地方和部門黨組織建設和具體工作成了“兩張皮”。

4.黨組織和黨員作用發揮欠佳。在一些基層，黨組織發揮戰斗堡壘作用、黨員發揮先鋒模范作用要么不明顯，要么停留在口頭上，不能始終按黨章的要求辦事；一些黨員黨性淡薄，時常把自己等同于普通群眾，日常工作中只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員思想頹廢，工作積極性嚴重匱乏，工作落實不細致、不扎實、不到位，淺嘗輒止、得過且過，少數黨員只繳納黨費不參加黨的組織生活；還有一些黨員宗旨觀念不強，服務意識淡薄，利己思想嚴重，甚至違法違紀，嚴重損害了黨的形象，影響了基層黨組織建設工作的健康發展。

5.流動黨員管理滯后。針對流動黨員真實情況難把握的現實，一些基層黨組織放任自流，部分流動黨員長期與黨組織失聯，致使他們的黨員意識淡薄，黨員的先鋒模范作用更無從談起；一些地方基層黨組織的建立沒有做到全覆蓋，仍有不少非公企業和社會組織中黨組織設置還是盲區和空白點，使得部分流動黨員在流入地找不到黨組織，無法參與正常的組織生活。流動黨員管理的長期失范，造成一些黨員宗旨意識、奉獻精神淡薄，政治熱情退化，黨員的榮譽感、使命感、責任感弱化。

6.資金保障不足?；鶎狱h組織標準化軟硬件建設都需要一定的資金投入，有的地方因服務群眾的場所和設施亟待新建，需要投入的資金量較大，而村（居）集體經濟薄弱，只能負債建設。雖然部分資金缺口由鄉鎮或上級部門解決，但建成后的黨組織活動場所、為民服務設施的維護、運轉所需資金仍然難以保障。不僅如此，不少硬件設施建成后，管理跟不上，措施不得力，使得這些場所和設施作用發揮不充分。

四、加強基層黨組織標準化建設的對策

1.提高認識，構建基層黨組織標準化建設新格局。第一，在推進黨建工作與業務工作的深度融合中加強基層黨組織標準化建設。推進黨建工作與業務工作的深度融合是加強基層黨組織標準化建設的前提和基礎，否則，基層黨組織標準化建設便成了“水中浮萍”。因此，要堅持基層黨組織建設標準化工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核，實現黨建工作與業務工作有機融合，推動基層黨組織標準化建設上新臺階。目前，深度融合促進基層黨組織建設標準化發展已成大趨勢，“相加”開始邁向“相融”。要健全和完善“黨建+”模式，把黨建元素和內容體現在經濟社會發展的各方面、各領域，如“黨建+產業”“黨建+脫貧攻堅”“黨建+美麗鄉村建設”等，在“黨建”中植入標準化內容，按標準化要求開展黨建，使體現標準化特征的“黨建+”加出特色、加出成效、加出生命力。第二，在從嚴落實基層黨組織建設工作責任制中加強基層黨組織標準化建設?；鶎狱h組織標準化建設貴在落實，要緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，切實履行好基層黨組織建設第一責任人同時也是標準化建設第一責任人的職責。要認真履行“一崗雙責”，一級抓一級，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨組織建設、行政領導重視支持黨組織建設、黨務工作者自覺主動抓黨組織建設的黨政相關部門“大合唱”格局，上下聯動，層層抓黨組織建設的新局面，在開創基層黨組織建設新局面中構建基層黨組織標準化建設的新格局。第三，在突出基層黨務干部隊伍建設中加強基層黨組織標準化建設。建設好基層黨務干部隊伍是加強基層黨組織標準化建設的應有之義。首先，配齊配強黨務干部，把素質好、能力強、威信高、熱愛黨務工作的同志選配到黨務政工崗位，把關心重視基層黨組織標準化建設的人員吸納為黨務干部。其次，培養年輕有為的黨務干部。把黨務政工崗位作為培養鍛煉干部的重要崗位，挑選極富朝氣、年輕有活力的黨務干部，注重在基層黨組織標準化建設中培養干部，通過交任務、壓擔子、崗位鍛煉等方法，提升其工作能力。最后，建立基層黨組織標準化建設中的干部培訓交流機制，定期進行培訓“充電”。通過不斷創新基層黨組織標準化建設評價機制，進一步增強黨務工作者的政治意識、組織觀念和工作能力。同時，建立對黨務干部的考核制度，將個人在標準化建設中的成績作為選拔任用、輪崗交流、評優評先獎勵及懲戒的依據和參考。第四，在充分發揮黨支部戰斗堡壘作用中加強基層黨組織標準化建設。要把加強基層黨組織標準化建設作為充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的有效途徑，抓細抓實。要創新選拔培養機制，按照“雙強四有”（政治素質強、組織觀念強，有發展思路、有帶富能力、有奉獻精神、有群眾基礎）的標準，采取上級選派、組織培養、群眾推薦等方式選拔黨性強、責任心強、工作能力強、改革意識強、在群眾中有威望的黨員進支部班子。要將基層支部書記工作納入政績考核評價體系和獎懲機制。強化基層黨組織整體功能，要把基層黨組織標準化建設作為黨支部建設的重要內容，圍繞基層黨組織標準化建設將黨員的教育、管理、監督工作抓起來，在硬件建設和軟件建設兩個方向同時發力，在標準化建設各個方面一齊用功，把黨支部建設成為標準化基層黨組織，建設成為堅強的戰斗堡壘。

2.強化措施，促進基層黨組織標準化建設新變化。第一，抓好制度化、標準化、特色化建設。必須深入調查研究，對產業園區、鄉鎮（街道）、村（社區）、機關（事業）單位、學校、國有企業、兩新組織等不同領域不同機構，從總體要求、目標任務、方法步驟、組織保障等方面，對推進全市基層黨組織工作標準化建設作出部署，對每個基層黨組織建設單位提出具體建設標準，并將相關標準進一步細化量化具體化特色化。同時，加強指導，強化監督，嚴格考核。建立黨組織建設工作專題報告、述職評議、工作紀實機制，著力壓實黨組織建設工作責任。建立包括任務、責任、問題、整改的黨組織建設工作“四張（項）清單”，定責任、定目標、定事項、定時限，把黨組織建設工作抓細抓實。實行黨組織建設工作項目化管理，建立黨組織建設項目申報、預審、競標、督導、驗收“五項機制”，推動黨組織建設工作落地生根。第二，抓實黨員的教育管理。首先，要全面推行網格化黨組織建設，明確黨員責任。組織部門、基層黨組織標準化聯系人、基層單位黨委（支部）書記、單位黨委（支部）成員、黨員干部或無職黨員分別擔任一至X級網格長，形成逐級負責、全覆蓋的分級網格管理模式，通過黨員幫帶機制，使黨員的先進性橫向到邊、縱向到底。其次，要全面推行黨員奉獻積分制。各基層黨組織設立黨組織建設工作示范墻，黨員家庭門戶懸掛“黨員家庭戶”標牌，黨員佩戴黨徽。從思想政治、推動發展、公共事務、民生改善、精神文明等方面設定N個共性項目，并針對有職黨員、無職黨員、流動黨員提出符合其身份特點的個性項目，賦予相應分值。每月底黨支部匯總積分情況，每季度公示通報，對積分高、帶頭奉獻的黨員給予獎勵，并在年終作為民主評議黨員、選優評先的重要依據。第三，抓牢陣地載體標準化建設。因地制宜建設村級組織活動陣地，以打造便捷服務、便于活動、便于議事的綜合陣地為著力點，著力強化基層黨組織的政治功能、服務功能、發展功能，對標識標牌、公開專欄、上墻制度、服務用語等實行標準量化，運用農家書屋、遠程教育平臺、黨建云平臺、黨建APP、微信群、QQ群等，實現由單一載體向多種載體的轉變，加強基礎設施建設，推動黨組織建設宣傳陣地建設。同時，根據不同類型、不同層次、不同崗位黨員的實際需求，有計劃、有步驟地對廣大黨員進行經常性教育，完善“黨員主題活動日”、“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，探索生動有效的黨員教育方式。創新黨組織設置形式，結合“一村一品”，精心設計目標任務，推行“支部+協會”模式，在農村專業合作社、專業協會、農業產業鏈中全面實行“黨建+”模式，打造基層黨建特色品牌。

3.拓展思路，實現基層黨組織標準化建設新進步。第一，引導基層黨組織工作創新，為標準化建設注入活力。要引導基層黨組織進行創新，著力改變少數基層黨組織只求過得去、不求過得硬，工作自我要求不高，基本建設、基本制度、基本保障存在“一陣風”，習慣于老思想老套路，結合實際謀劃新思路新辦法不夠，黨組織標準化建設存在低標準低要求無特色的現象。上級黨組織要給予基層黨組織建設工作更多的支持，將基層黨組織標準化建設納入到考核體系當中，根據不同區域、不同領域、不同層級黨組織的實際，因地制宜優化方案，重視“規定動作”與“自選動作”的有效結合，深入開展“基層黨組織建設創新示范工程”，引導基層單位推動基層黨組織標準化建設工作創新。最大限度讓基層黨組織標準化建設既體現黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員發揮先鋒模范作用的要求，又創造生動活潑的載體和賦予充滿時代氣息的內涵。第二，堅持問題導向、強化責任落實，為標準化建設提供保障。全面了解掌握基層黨組織建設現狀和問題，扎實推進基層黨組織建設標準化工作。對照標準化工作目標任務，全面開展“七查”，即查政治建設是否過硬、組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織生活是否嚴肅、基礎保障是否到位、考評機制是否科學，作用發揮是否充分。著力推進組織體系設置標準化、班子隊伍建設標準化、黨員隊伍建設標準化、黨員教育管理標準化、黨內組織生活標準化、工作載體建設標準化，力求活動場所更加務實管用、運行機制更加健全完善、基礎保障更加充分有力、工作業績更加突出有效。走特色化發展之路，根據基層黨組織所處的地理環境，基礎條件、黨員數量、黨員結構、生產經營方式等的不同，實行不同的舉措。第三，豐富活動載體、創新考核方式，為標準化建設確立依據。要認真貫徹中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，大力實施干部能力素質提升計劃和新時代基層干部培訓計劃。全面推行“主題黨日+”模式和基層組織“三維化”（黨組織定級、書記評星、黨員積分）管理機制，探索正面評價、負向約束的黨員“正負評價機制”，實行動態管理，實現黨組織生活規范化、活動場所標準化、服務群眾制度化，為標準化建設提供依據、素材、內容。加強對基層黨組織建設組織機構、體制機制、作用發揮等標準化建設方面內容的考核和評比，推動黨組織標準化建設。開展“和諧班子”“和諧組織”等方面的創建活動，推動基層黨組織建設工作特色化、個性化，推動基層黨組織標準化建設實用化、有效化。要把服務黨員群體作為重要的內容，引導基層黨組織創新服務體系、創新服務內容、創新服務方式，充分體現基層黨組織建設標準化的功效。積極推行以“述職評議，確定考核等次、承諾事項、績效報酬、工作去留”為主要內容的村居干部“一述四定”考核方式，運用自查、互查、抽查三種形式，形成包括基層黨組織標準化建設在內的黨組織建設工作落實情況和具體工作開展情況綜合性評價。