全面從嚴治黨視域下黨員干部作風建設探究

馮 濤

（中共景德鎮市委黨校 黨史黨建教研室，江西 景德鎮 333000）

“黨要管黨、全面從嚴治黨”“堅持黨對一切工作的領導”，這些新思想新理念是中國共產黨執政以來、改革開放40年來的實踐經驗總結，是新時代中國特色社會主義事業的必然要求，是鞏固改革發展成果的重要保障，是提升黨的長期執政能力、保持黨的先進性和純潔性的客觀需要。2014年12月，習近平總書記在江蘇省考察時第一次提出全面從嚴治黨，強調全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，必須協調推進“四個全面”，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。之后，習近平總書記在多個場合、多次會議上強調要加強全面從嚴治黨，深入推進全面從嚴治黨的步伐。黨的十九大報告中的第十三部分“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”，系統闡述了新時代黨的建設的“一個序言、一個總體要求、八項重大任務”，為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了科學指南，使全面從嚴治黨的理論和實踐進一步得以豐富與拓展，開啟了新時代全面從嚴治黨的新征程。全面從嚴治黨的“全面性”內涵豐富，包括全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，而制度建設則貫穿于其中，由此深入推進反腐敗斗爭。習近平總書記指出：“執政黨的黨風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡?！保?］黨員干部作風如何，深深影響著黨風政風社風民風的走向，關系新時代中國特色社會主義事業的推進，關系全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢的實現。全面從嚴治黨視域下加強黨員干部的作風建設需要抓好教育，夯實思想基礎；抓好學習，提升素養本領；抓好紀律，強化剛性約束；抓好監督，保障權力運行；抓好制度，規范行為操守。由此，營造風清氣正的政治生態。

一、黨員干部作風建設是全面從嚴治黨的重要內容

中國共產黨歷來高度重視全面從嚴治黨?！耙悦珴蓶|、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴治黨”［2］?，F在以習近平同志為核心的黨中央提出要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。深入推進全面從嚴治黨，始終堅持和加強黨的全面領導，必然要求加強黨員干部作風建設。無論是在革命戰爭年代，還是在社會主義建設、改革時期，黨員干部作風建設一直是黨的建設、全面從嚴治黨的重要內容。

毛澤東為加強黨的作風建設，對黨的革命隊伍提出了“三大紀律”“八項注意”，以此增強黨對軍隊的紀律約束，從而造就一支堅強而有戰斗力、凝聚力的人民軍隊；概括了黨的“三大優良作風”，提高黨的形象和威望；提出了“兩個務必”的要求，告誡全黨要保持良好的作風。

鄧小平強調必須加強黨的領導，端正黨的作風。他在黨的十一大閉幕會上提出要恢復和發揚毛澤東樹立的優良傳統和作風。為了統一全黨的思想，他領導了“實踐是檢驗真理唯一標準”的大討論，提出了“黨風關系黨和國家的生死存亡”的重大命題，強調“堅持兩手抓、兩手都要硬”，既要抓改革開放也要抓打擊經濟犯罪，推進反腐敗斗爭深入開展，堅持把黨的作風建設放在重要地位。

江澤民指出，隨著改革開放、社會主義市場經濟的深入發展，我們更需要加強黨的作風建設，尤其要加強黨員領導干部的作風建設。他還指出，黨員領導干部的作風問題是一個政治問題，黨員領導干部的作風狀況關系黨的路線方針政策的貫徹執行，關系黨和人民的事業的向前推進。黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，對黨員領導干部的作風建設提出了“八個堅持、八個反對”為主要內容的具體要求。

胡錦濤在中央紀律檢查委員會十六屆七次全會講話中提出，要把領導干部的作風建設上升到戰略高度來認識和部署，廣大黨員領導干部必須保持八個方面的優良作風：勤奮好學，學以致用；心系群眾，服務人民；真抓實干，務求實效；艱苦奮斗，勤儉節約；顧全大局，令行禁止；發揚民主，團結共事；秉公用權，廉潔從政；生活正派，情趣健康。這八個方面涉及面廣，具有很強的指導性和針對性，豐富了黨員領導干部作風建設的內涵，明確了黨員領導干部作風建設的方向。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風建設，采取了多項切實有效的措施深入推進黨的作風建設。2012年12月，黨中央出臺了中央八項規定，力促改進工作作風、密切聯系群眾，要求全體黨員干部認真貫徹落實。2013年6月，開展了以“為民務實清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動。2015年4月，在縣處級以上領導干部中開展了“三嚴三實”專題教育。2016年2月，在全體黨員中開展了“兩學一做”學習教育。2017年2月，實施推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。之后，“不忘初心、牢記使命”主題教育則在全黨開展，用黨的創新理論武裝頭腦，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命而不懈奮斗。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治‘四風’問題，堅決反對特權思想和特權現象?！保?］這一重要論述為全面從嚴治黨視域下加強黨員干部作風建設提供了根本遵循。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的作風建設也永遠在路上，必須常抓不懈，以優良的黨風政風凝聚民心、集中民智、匯聚民力，奮力譜寫新時代中國特色社會主義新篇章。

二、當前黨員干部中存在的作風問題及其原因

當前，從總體上看，大多數黨員干部的作風是好的。尤其是黨的十八大以來，黨員干部作風大大改善，過去那種“門難進、臉難看、事難辦”的狀況向“門好進、臉好看、事好辦”的態勢轉變，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等問題得到有效遏制，風清氣正的政治生態正在逐步形成。大多數黨員干部都能敢于擔當、勇于負責，對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福。然而，還有一些黨員干部仍然不同程度地存在著一些作風問題，如庸政、懶政，不作為、慢作為甚至亂作為等，嚴重影響了黨和政府的形象，損害了黨和政府的公信力。2012年11月15日，新當選的中共中央總書記習近平帶領十八屆中央政治局常委與中外記者見面時說：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！保?］2017年12月，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出重要指示，強調“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”，再次向全黨釋放強烈信號——堅定不移全面從嚴治黨，馳而不息改進作風。中央紀委有關負責同志在接受采訪時指出，目前形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，一些地方和單位的問題還比較突出。例如：在服務群眾方面，有的單位推進服務型政府建設，盡管“門好進、臉好看”，但依然是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現在的“推繞拖”；有的政務服務熱線電話長期無人接聽；有的政府網站更新的內容主要是領導活動，而政務公開、便民服務等方面內容幾乎成為“僵尸欄目”。在責任擔當方面，有的領導干部“只求不出事、寧愿不做事”，凡事都要上級拍板、力避個人擔責，層層往上報、層層不表態等。

2018年5月10日，江西省委書記、省長劉奇在全省作風建設工作會議上深刻剖析了作風建設中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出問題?！芭隆?，就是怕擔責、怕負責、怕追責，怕麻煩、怕吃虧，事事瞻前顧后，信奉“只要不出事、寧愿不做事”；“慢”，就是拖拖拉拉、推諉扯皮、懶政怠政，抓工作不痛不癢，做什么都“慢慢來”；“假”，就是弄虛作假，不察實情、不說實話、不辦實事，口是心非、知行不一，是典型的形式主義；“庸”，就是不思進取，能力不足，得過且過，庸碌無為；“散”，就是懶懶散散、紀律松弛，不講規矩，有令不行、有禁不止［5］。

以上這些作風問題，影響極壞，危害極大。正確認識和切實解決這些作風問題，對于加強黨員干部作風建設具有十分重要的現實意義。這些作風問題產生的原因是多方面的。有些黨員干部容易受社會腐朽思想的困擾和侵蝕，信念信仰動搖、黨性修養缺失，私欲膨脹、追名逐利；有些黨員干部受市場經濟大潮的負面影響，具有趨利性心態，漠視民生疾苦，嚴重脫離群眾。此外，一些制度不健全、操作性不強，也導致工作落實不到位，權力有效監督不夠。

三、全面從嚴治黨視域下加強黨員干部作風建設的路徑

習近平總書記指出:“作風問題具有反復性和頑固性，抓一抓會好轉，松一松就反彈，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停。要鍥而不舍、馳而不息地抓下去，如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣。要建立健全管用的體制機制，自覺接受群眾評議和社會監督。要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一個節點一個節點抓，積小勝為大勝，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，通過全黨共同努力，抓黨風政風、帶社風民風，營造風清氣正的社會環境?！保?］這些重要論述為加強黨員干部作風建設提供了科學的認識論和方法論，我們要學以致用，將其貫徹落實到黨員干部作風建設的具體實踐中，堅持問題導向，堅決整治黨員干部隊伍中的歪風邪氣，切實把作風頑疾根除，樹立良好的作風。

（一）抓好教育，夯實思想基礎

加強黨員干部作風建設，教育是基礎，尤其是思想道德教育必須抓緊抓好。思想是行為的方向盤，如果黨員干部的思想發生了偏向，就會導致其作風不正，最終腐化變質。只有黨員干部的思想認識、黨性修養、道德水準提升了，才能形成良好的作風。故此，抓好思想道德教育，提高黨員干部的思想品質和道德修養，樹立正確的“三觀”，對于防止腐朽思想文化的影響和侵蝕，有效解決作風問題十分必要。一是要加強思想道德教育，錘煉思想道德品質，增強自我約束力。黨員干部能不能保持優良的作風，主要看其是否具有好的道德修養。通過加強黨員干部的思想道德教育，進一步堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和集中統一領導。二是要加強黨的宗旨教育，增強為民服務意識。習近平總書記強調，“全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執政為民”［7］，“為人民服務，黨的干部必須做人民公仆，忠誠于人民，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務”［8］。加強宗旨教育，必須進一步增強黨員干部為人民服務的意識，密切黨同人民群眾的聯系，促使黨民同心，推進新時代中國特色社會主義事業發展。三是要經常開展黨的先進性和純潔性教育、艱苦奮斗教育、警示教育。通過先進標兵的示范教育、紅色革命傳統教育、艱苦奮斗教育和一些警示教育，震撼人心、催生正氣、促人奮進，永葆黨的先進性和純潔性。

（二）抓好學習，提升素養本領

學習是黨員干部增長才干、增強本領、提升境界和格局的重要途徑，也是做好各項工作的重要基礎。毛澤東指出:“學習是我們注重的工作，特別是干部同志，學習的需要更加迫切。如果不學習，就不能領導工作，不能改善工作與建設大黨?！保?］習近平總書記指出:“我們黨歷來重視抓全黨特別是領導干部的學習，這是推動黨和人民事業發展的一條成功經驗。在每一個重大轉折時期，面對新形勢新任務，我們黨總是號召全黨同志加強學習；而每次這樣的學習熱潮，都能推動黨和人民事業實現大發展大進步?！保?0］為此，黨員干部要牢固樹立終身學習理念，活到老學到老，向書本、實踐、人民群眾、專家學者學習。要學習馬克思主義理論，學習馬克思主義中國化最新理論，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在學習中提升理論素養和做事本領，開闊視野，拓寬心胸，提高人生境界。

（三）抓好紀律，強化剛性約束

習近平總書記指出：“抓紀律，就要敢于板起臉來批評?！保?1］“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”［12］。他強調指出:“要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，有多少處理多少?！保?3］以習近平同志為核心的黨中央注重嚴明法紀、正風肅紀。黨的十八大以來，出臺或修訂的黨內法規有90多部，強調紀法分開、紀在法前，實施監督執紀“四種形態”，抓早抓小，層層設防，堅持把紀律挺在前面，堅決不觸碰紀律這一“帶電的高壓線”，不斷提高黨員干部遵規守紀的自覺性。為此，要進一步加強黨員干部黨紀國法教育，嚴格正風肅紀，形成以紀管黨、全面從嚴治黨新常態，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，促使黨員干部按黨內法規辦事、按黨內法規用權，在黨內法規剛性約束下干事，努力形成風清氣正的政治生態。

（四）抓好監督，保障權力正確運行

權力具有二重屬性，權力運行正確則利國利民，權力運行不當則禍國殃民。要保證權力能夠公正公開、陽光透明地運行，就必須加強監督。缺乏有效的監督和制約，權力運行就會偏離方向。大量事實證明，不受制約和監督的權力，必然會導致一些黨員干部手中的權力失控。習近平總書記指出:“黨要管黨、從嚴治黨，‘管’和‘治’都包含監督?！保?4］“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”［15］。為此，我們要抓好監督，進一步強化黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。同時，還要拓寬監督渠道，充分發揮社會輿論監督和群眾監督的作用，規范和保障權力的運行，使權力處于一種可控可管的狀態。黨員干部應自覺接受監督，習慣在監督下工作和生活，不斷提高自我約束力，形成良好作風，保證權力干凈運行。

（五）抓好制度，規范行為操守

習近平總書記指出：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子，腐敗現象就控制不住?！保?6］他還強調：“要注重從制度機制上解決問題，樹立制度的嚴肅性和權威性，實現抓作風建設制度化、常態化?！保?7］作風建設的關鍵在制度，根本出路也在制度。健全的制度是加強作風建設的重要保障，也是加強作風建設長效機制的重要依據。我們要不斷完善相關的體制機制，比如黨務公開制度、干部考核制度等，用科學公正的制度規范黨員干部的言行舉止?！爸贫纫唤浶纬?，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動”［18］，真正形成用制度管權、管事、管人，靠制度建作風、正作風、管作風的良好氛圍。