中國旅游特色小鎮發展現狀研究

張丹

[摘要]旅游特色小鎮是我國城鎮化建設和旅游業發展相融合而形成的一種新業態、新產品。在明確界定旅游特色小鎮內涵的基礎上從類型、地域分布、政府政策紅利三個方面著手對當前中國旅游特色小鎮的發展現狀進行了深入分析，并探討其發展中面臨的一些關鍵性問題，從而進一步提出中國旅游特色小鎮的發展對策，為旅游特色小鎮的未來發展提供相關指導和借鑒。

[關鍵詞]旅游特色小鎮；發展現狀；特色產業

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A

2017年7月，住房和城鄉建設部等三部委發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。在國家的大力支持和號召下，全國各地的旅游特色小鎮建設工作開展的如火如荼，本文以我國旅游特色小鎮為研究對象，對其發展現狀及存在的問題進行深入探討，并提出中國旅游特色小鎮的發展途徑和對策。

1 旅游特色小鎮的內涵

2014年浙江省長在云棲小鎮首次提出“特色小鎮”這一詞匯，隨后全國各地開始認可并實踐特色小鎮的建設。特色小鎮“非鎮非區”，其依賴于特色產業或特色資源，將產、城、人、文相融合，是一種城鄉一體化的創新發展模式。旅游業帶動就業、拉動經濟增長、環境污染小等特點使其成為不少地區特色小鎮建設的選擇，因此在我國特色小鎮以旅游類數量居多，形成了相應的旅游特色小鎮。旅游特色小鎮指小鎮定位為旅游特色產業，在依托旅游資源的基礎上將生產、生活、生態融為一體，從而形成獨具特色的城鎮。

2 中國旅游特色小鎮發展現狀分析

2.1 類型方面

旅游特色小鎮發展過程中特色是關鍵，而特色的形成主要依賴于當地產業。根據產業類型和功能的不同，旅游特色小鎮主要分為八種：以湖南省鳳凰縣沱江鎮為代表的風景型旅游特色小鎮、以貴州省茅臺釀酒小鎮為代表的文化型旅游特色小鎮、以河北省熱河草莓公社小鎮為代表的創意農業型旅游特色小鎮、以浙江省桐廬健康小鎮為代表的康養型旅游特色小鎮、以浙江省沃爾沃汽車小鎮為代表的工業型旅游特色小鎮、以浙江省柯橋酷玩小鎮為代表的體育型旅游特色小鎮、以天津佛羅倫薩小鎮為代表的購物型旅游特色小鎮、以星期八小鎮為代表的主題娛樂型旅游特色小鎮?？梢?，目前我國旅游特色小鎮的種類比較豐富多樣，已經基本涵蓋了農業、工業、商業等傳統和新興產業，而且仍然在不斷地進行創新。

2.2 地域分布方面

雖然全國各地開始重視并著手建設旅游特色小鎮，但其主要集中在浙江、江蘇、云南、四川、湖南等省市，而在北方地區數量相對較少，呈現出南多北少、東多西少、分布不均勻的分布態勢。這一方面與目的地旅游業發展水平密切相關，另一方面受當地資源條件、經濟發展水平、政府政策紅利等因素影響。

此外，在具體的選址上旅游特色小鎮多聚集在城市近郊地區和鄉村地區。城市近郊地區距離城市較近，是都市的后花園，區位優勢為旅游特色小鎮的發展提供了大量的客源市場。鄉村地區具有優質的自然資源和獨特的地域文化，擁有發展旅游特色小鎮的資源條件，隨著區域一體化發展，不少旅游特色小鎮也集中在鄉村地區。

2.3 政府政策方面

近幾年，中央和地方政府高度重視特色小鎮的建設，因此從土地、財稅、金融等方面給予了大量支持。在這一背景下，旅游特色小鎮發展也受到了一定的積極影響，尤其是城鎮建設政策、旅游業發展政策、經濟政策都起到了一定的推動作用，土地、稅收、人才等方面的獎補政策紅利持續放大。

3 中國旅游特色小鎮發展中面臨的關鍵問題

3.1 缺乏整體規劃

目前不少旅游特色小鎮在建設初期因為領導觀念問題、資金短缺、時間倉促等原因尚未制定長期的、整體性的發展規劃或者規劃不科學、不合理，導致不少小鎮在發展中出現了產業定位不明確、產業特色不突出、項目一擁而上、短期行為明顯等問題，使小鎮發展缺乏后勁。

3.2 同質化嚴重

特色是旅游特色小鎮發展的關鍵，但是在實際培育和發展過程中因為管理層創新觀念不強、地域文化挖掘深度不足、產業鏈延伸不夠、招商思路單一、監督管理不到位等原因導致有的旅游特色小鎮初期定位缺乏特色，有的旅游特色小鎮在中后期建設中背離主題，忽略了特色，簡單復制再加上粗放經營最終導致旅游特色小鎮缺乏特色。

3.3 社區居民參與度低

旅游特色小鎮的發展享有大量土地、財稅政策方面的支持，因此在發展過程中當地政府部門、旅游企業以及有一定資金實力的業主都在極力推動促成其培育和建成，然而當地的社區居民因為觀念落后、技術技能薄弱、知識層次低、資金有限等原因參與的積極性并不高，尚未成為小鎮旅游業發展的從業者和受益者。

3.4 旅游配套設施不完善

旅游特色小鎮的建設需要大量資金支持，但是資本逐利的本性使有關餐飲、住宿、娛樂、購物等盈利性強的企業陸續入駐小鎮，而旅游服務中心、廁所、道路交通、旅游標識系統等旅游配套設施建設卻相對比較落后。旅游服務中心缺失、廁所數量少并臟亂差、道路可進入性差、旅游標識系統不規范等問題屢見不鮮，旅游配套設施不齊全、功能不完善、旅游環境氛圍較差，嚴重影響著游客的旅游體驗質量和游客滿意度。

4 中國旅游特色小鎮的途徑與對策

4.1 政府引導，打造特色產業

旅游特色小鎮發展過程中，相關政府部門扮演著舉足輕重的作用，政府引導和監督是小鎮發展的必然選擇。旅游特色小鎮發展中首先需要明確自身的特色產業和定位，這不僅受到市場需求和發展趨勢的影響，更需要相關政府部門來把關和確定，因此旅游局、文化局、國土局等相關政府部門需在上一級領導部門的統一指揮下進行合作，深入挖掘自身的自然、文化、工業等資源，再結合區位條件和產業發展情況確定自身的特色產業。同時，政府部門還需重視小鎮的基礎設施建設，如完善小鎮的水電氣設施、環衛設施、照明系統、旅游標識系統等，尤其是小鎮內外的道路建設更是至關重要，這決定著小鎮的可進入性。此外，政府部門需要加大招商引資力度，招商局可以通過舉辦推介會和洽談會、發放招商宣傳單、定向拜訪、網絡招商等途徑宣傳推廣，在引進外來資本的同時提高小鎮知名度。

4.2 企業主導，延伸產業鏈

旅游市場發展中，企業作為產品創新、研發、設計、生產、銷售以及服務的提供者扮演著主角作用，因此企業主導圍繞特色產業對產業鏈進行延伸和拓寬是旅游特色小鎮發展的重要途徑。為了避免企業之間的惡性競爭和同質化發展，旅游特色小鎮內的企業，尤其是旅游企業可以圍繞特色產業向產業上下游延伸和拓展，向上游延伸進行產品的設計、研發，向下游延伸進行將相關技術、產品和服務應用在會議展覽、旅游購物、文化創新創意、醫療衛生、養生養老等行業，從而打造特色產業集群，提高產業聚集度和產業價值。此外，加快旅游產品創新。創新是企業持續發展的動力，尤其是同質化嚴重的旅游市場，旅游企業更需要重視產品創新工作。旅游特色小鎮內的商鋪、景區可以根據自身的經營業務對建筑物和環境進行裝修裝飾，從而為游客營造具有個性化和特色化的旅游環境，并將小鎮特色元素、主營業務元素應用于旅游商品和紀念品中，打造出當地特有的旅游裝飾品、旅游紀念品、旅游餐飲產品等，從而在豐富旅游產品的同時延伸產業鏈。

4.3 社區參與，推動小鎮持續化發展

旅游特色小鎮的發展依賴于當地的特色產業，而特色產業的形成源于當地的水土人文和歷史積淀，社區居民作為當地傳統文化的承載者和傳播者，其參與的積極性直接影響旅游特色小鎮的發展后勁。因此社區居民參與推動著旅游特色小鎮的可持續化發展。具體而言，社區居民可通過三個方面加入、融入旅游特色小鎮的發展。第一，有資金實力和相關技術技能的居民可以直接在小鎮內創辦農家樂、茶樓、咖啡廳、旅行社、酒店等相關旅游企業，從而成為旅游直接受益者。第二，對于多數技術技能比較薄弱、資金短缺的當地居民，社區可以對其展開專門的培訓，使其可以在旅游旺季或工作之余參與旅游服務，額外增加經濟收入，同時鼓勵居民在小鎮內的企業、商鋪從事保安、服務員、演員等工作，并對相關企業和商品進行一定的補貼和獎勵從而實現旅游帶動就業。第三，將小鎮內的民居聚集區進行統一籌劃，用綠色植物美化每家每戶的房前屋后，使有條件的居民可以在自己家中接待游客，從而使居民充分獲益，在經濟收入增加的同時進一步支持小鎮旅游業的發展，最終實現互惠共贏。

4.4 利用大數據，提升管理與服務質量

在互聯網技術快速發展的背景下，智慧旅游已經成為旅游業未來的發展趨勢。旅游特色小鎮可以借助互聯網技術利用大數據來打造旅游信息管理系統，將旅游者、旅游企業、政府部門、社區居民等利益相關者全部囊括其中，從而實現信息快速共享、共用和互動，以提升旅游特色小鎮的經營管理能力和服務質量。小鎮的旅游信息管理系統主要包括三部分內容：一是旅游企業服務系統。該系統由交通、餐飲、住宿、購物等相關旅游企業構成，通過網絡為旅游者提供產品和服務的預訂、購買和支付等，從而使整個服務便捷化。二是面向旅游者的服務平臺，使旅游者可以進行在線消費和評價。三是后臺監督管理系統。該系統由政府部門進行管理，從而對旅游者和旅游企業的各種信息進行統計、分析，以了解小鎮的旅游發展情況，同時對旅游企業進行監督，促使其誠信經營并不斷提升服務質量。

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