精準扶貧政策下淶水縣南峪村鄉村民宿旅游SWOT分析

孫萬挺 葛文光 韓慶偉

[摘要]隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，個性化服務的需求不斷增加，鄉村民宿在旅游需求的刺激下日漸興盛，鄉村旅游越來越受到人們的青睞。鄉村民宿作為鄉村旅游的主要載體，鄉村旅游的可持續發展，對于促進我國城鄉一體化建設，實現新型城鎮化的建設目標至關重要。發展鄉村旅游是實現精準扶貧、精準脫貧的有效路徑。運用SWOT分析法，分析保定市淶水縣南峪村的高端民宿旅游發展，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞]旅游扶貧；鄉村民宿旅游；SWOT

[中圖分類號]F326.1 [文獻標識碼]A

改革開放以來，隨著經濟的快速發展，人們生活水平的提高，我國的旅游業開始起步，鄉村旅游也應運而生。城市快節奏的生活帶來巨大的生活壓力，城市居民逐步開始將鄉村民宿旅游作為放松心情的重要休閑方式。鄉村旅游是近年來快速發展的一種新興旅游模式，與鄉村緊密相連，以其良好的社會、經濟和生態功能成為現代社會人們回歸自然和發展農村經濟的一種重要內生力量。2016年1月27日，中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》發布，明確指出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。

隨著鄉村旅游的快速發展，鄉村旅游的作用逐漸體現，鄉村旅游不但緩解了城鎮居民的生活方面壓力，而且也增加了農村村民的收入。此外，鄉村旅游開始作為一種扶貧途徑，因其獨特的產業特色及市場價值，使得其相比較于其他扶貧方式來說更具有天然的優勢。

1 南峪村民宿旅游扶貧的發展現狀

旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，通過開發旅游帶動整個地區經濟發展、貧困群眾脫貧致富的一種產業扶貧開發方式。

南峪村在旅游產業發展過程中借助中國扶貧基金會“三星美麗鄉村—分享村莊”項目之力，提出“景區帶村、能人帶窮”發展理念，依托地理優勢和交通優勢，開展適應鄉村民宿旅游的整體改造和規劃，通過農宅旅游農民專業合作社對全村資源進行統一配置和經營管理，帶動村莊經濟的發展，實現村民脫貧致富。

1.1 南峪村農宅旅游農民專業合作社簡介

2016年4月南峪村成立了南峪村農宅旅游農民專業合作社，全體社員通過公平、公正、公開的原則，投票選舉出了7位理事和5位監事，其中村黨支部書記段春亭同志出任理事長，并創立了“五戶聯助制的三級聯動”管理模式。

1.2 合作社運行機制

合作社探索資產收益扶貧新機制，開展旅游扶貧，“三級聯動，五戶聯助”管理，政策兜底機制。

1.2.1 資金整合機制。南峪村民宿旅游發展資金來源有三星集團中國扶貧基金會資金、縣政府整合資金、扶貧專項資金、社會工商資本。

1.2.2 三級聯動，五戶聯助管理機制。第一級：理事會、監事會、村兩委班子黨員組成的互助骨干14名；第二級：五戶聯助推選出的43位互助代表，其中有13名黨員；第三級：以戶為單位的社員代表。通過將64戶貧困戶，共112人平均分配到各骨干及代表組里，每名骨干黨員帶動至少2戶貧困戶，發揮黨員的帶頭作用。通過黨員的模范代表作用，使合作社更好、更健康的運行。并制定了合作社成員確權方案及確權標準。對全體村民進行股權確權，以戶為基本單位，每人收取1元錢，確定資格，全村普通村民每人1股，貧困戶每人2股。并通過確權，通過發放確權卡給本村村民，做到互通有無，互相幫助，從而真正把群眾組織起來，大家力往一處使。

1.2.3 政策性保護機制。南峪村共有貧困戶59戶，共103人。貧困戶分別享有社會保障、醫療保障、教育保障、景區帶村扶貧對象分紅。

1.3 運營模式

引入專業運營商北京恒觀遠方網絡公司，專業團隊整體運營高端民宿，按照“三七分成，二五保底”的原則進行營業收入分配，即運營商占營收的30%，合作社分成占營收額的70%；其中合作社收入的20%作為經營管家收入，50%為合作社所有。運營商對每套民宿都配有一名專門管家，管家需經過長達1個月以上的餐飲、衛生及禮儀等專業培訓。管家的選擇都是本村30～50歲左右農村大姐，不僅做到增加村民就業的機會，而且由于本村村民了解本村的情況，可以減少不必要的麻煩。管家具體做到民宿內的迎來送往、灑掃庭院以及端茶倒水。既讓客人享受到鄉村農民的熱情，還能吃到地道的農家菜。

1.4 產業效益

在2016年，通過對已完成的2套高端民宿進行了2個月的營業，營業收入達到近10萬元，年底全村村民按照入股分紅，非貧困人口每人得到100元的分紅，貧困人口則每人得到200元的分紅。2017年又完成6套高端民宿，同年6月正式運營，加上16年的2套民宿，年底營業收入達到100多萬元，實現非貧困人口入股分紅500元，貧困人口每人1000元，2018年預計再開發8套民宿，擴大規模，預計村民收入更上一層樓。

2 南峪村民宿發展SWOT分析

通過運用SWOT分析法，即態勢分析，將南峪村民宿發展的內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅進行系統分析，分析各種相互匹配的因素，根據結論，進而了解南峪村民宿發展的現狀，并提出相應的對策。

2.1 南峪村發展的優勢（S）

2.1.1 南峪村區位優勢明顯。首先，南峪村作為大北京都市桃源，位于北京環線高速野三坡主出口，從北京市中心驅車1個小時左右即可到達，方便北京游客自駕游。其次，南峪村作為野三坡旅游景區門戶，驅車大約30分鐘可以到達野山坡核心景區，被譽為的“三坡第一村”，可以和野山坡景區聯合開展一系列的旅游項目，達到共同發展，共同富裕。最后，南峪村緊鄰十渡景區及房山世界地質公園等眾多可依托的優質自然資源。

2.1.2 南峪村資源環境優良。以太行山與拒馬河為代表的山水資源交相輝映，特別是穿村而過的拒馬河，它是河北省內唯一四季長流的河流。村內空氣清新溫潤，年均PM2.5在10以下，負氧離子濃度高，是休閑養生的理想之選。 山場、耕地、果林、稻田、濱水灘地等用地空間類型多樣，規模較大，非常適合發展鄉村旅游休閑項目。全村擁有多個富有地方建筑特色、具備改造利用價值潛力的閑置民宅，完全可以通過創新打造形成特色鄉村民宿產品及太行部落。以花椒、麻核桃、山杏、柿子為代表的特色農產品種植面積達數百畝，具備加工、包裝成為特色旅游商品的現實潛力。石碾、石磨、耕田、耙地、荊編、舞獅、舞龍、祭山等，是南峪村特色的文化與民俗資源，也是開發鄉村旅游體驗活動與工藝品的絕佳載體。

2.1.3 南峪村發展基礎較好。村內環線道路形成，基本實現道路硬化并配備太陽能路燈，鄉村旅游已經起步，觀景臺建成、農家樂開始發展，基礎設施有所配套，已經安裝污水處理設備。

2.2 南峪村發展劣勢（W）

2.2.1 開發程度較低，宣傳手段單一。經過合作社大會討論，確定了把發展高端民宿項目作為實現脫貧的支柱產業。通過專家團隊的實地考察，流轉閑置老舊民宅共計16套，利用“三星美麗鄉村分享村莊”項目資金和淶水縣委縣政府的扶貧資金，進行特色改造，打造了高端民宿“麻麻花的山坡”，目前僅8套民宿改造完成并投入運營，無法形成規模。此外，對于民宿旅游的宣傳不到位，宣傳手段單一，現代宣傳媒介沒有很好的利用，影響合作社的收益。

2.2.2 專業人才缺失，管理不到位。通過實地調研，發現合作社現有的管理人員大多沒有經過系統的培訓，沒有高學歷的管理人才，相對的專業人才缺失，科學的管理機制不健全，在一定程度上影響了合作社的發展。再者，合作社目前分紅機制不科學，合作社所謂的三七分紅，是指總收人的30%和70%，并不是利潤的30%和70%，導致合作社的利益受到損。

2.3 南峪村發展的機會（O）

2.3.1 政策支持力度大。今年來，國家密集出臺了多個利好的旅游政策，將鄉村旅游和休閑農業作為未來發展的重點，并提出逐步開發鄉村住宿，休閑景區，積極發展休閑農業，神態農業，打造一批具有重大影響力的養生養老基地和休閑度假目的地。此外，淶水縣縣政府對于南峪村精準扶貧戰略提供了很多幫助，對旅游扶貧整體布局，實施5個帶動戰略，即旅游規劃帶動、旅游功能帶動、旅游服務帶動、旅游市場帶動和旅游收入帶動。

2.3.2 國家戰略聚焦京津冀。黨中央正在推行京津冀協同發展國家戰略，將包括淶水縣在內的區域發展緊密結合，推動交通、環境、產業、配套一體化，扶貧工作也成為其中的重要內容。這為南峪村建設美麗鄉村帶來了重大機遇。

2.3.3 市場潛力巨大。隨著社會經濟的發展和人們對于生活品質的追求，人們的旅游消費水平不斷提高，各種假期為旅游業的發展提供了時間支持。再者，世界級地質公園、國家重點風景名勝區、5 A旅游景區、國家森林公園——野三坡景區年接待游客近400萬人次，2014年野三坡僅門票收入就達1.2億元。

2.4 南峪村發展的威脅（T）

2.4.1 鄰近景區的競爭。隨著南峪村旅游也業的發展，帶動貧困戶脫貧收入效益明顯，村風村貌有很大的改善，鄰近村也有發展民宿旅游的想法，這些鄰近景區對于南峪村旅游產業容易產生替代效應，如何在競爭中實現突破，是南峪村旅游業以后發展中面臨的主要挑戰。

2.4.2 旅游知名度不高。由于南峪村民宿旅游的發展時間較短，旅游知名度不高。此外，還存在營銷手段單一，宣傳力度不夠，旅游項目單一，缺乏凝聚性。

2.4.3 旅游發展與環境保護的矛盾。鄉村旅游業的發展與環境保護的矛盾是普遍存在的問題，南峪村以獨特的環境資源、優越的區位為依托，在發展民宿旅游時，隨著游客的增加，很容易造成生態環境的破壞，如何減少旅游發展對生態環境的破壞，是南峪村未來發展所面臨的威脅和挑戰。

3 發展對策及建議

通過以上SWOT分析，我們可以清晰的看到南峪村民宿旅游發展存在的優勢、劣勢、機遇以及威脅。通過分析利弊情況，提出有利于南峪村民宿旅游發展的對策及建議。

3.1 加強品牌建設，豐富旅游項目

南峪村民宿旅游的發展程度低，應樹立品牌意識，加強品牌建設與宣傳，可以整合資源建設鄉村旅游官方網站、手機門戶網站或者開發鄉村旅游 APP，豐富宣傳信息并提升鄉村旅游的在線服務功能?？梢耘c新浪、騰訊、網易等門戶網站合作，開通鄉村旅游官方微博，開設鄉村旅游 SNS 社區，利用微信、米聊等現代媒體和自媒體工具進行分享營銷。同時，由于區位優勢明顯，自然景觀豐富，應盡快開發建設“濱水休閑樂園”、“北峪稻田民宿”、“南坡果林民宿”、“太行花田景區”等項目，為游客提供更好的旅游體驗。

3.2 拓寬融資渠道，優化基礎設施

南峪村農宅民宿旅游的發展，應該積極豐富融資渠道，首先，可以通過和當地銀行合作，申請旅游貸款；同時，要積極參與申報國家旅游政策資金扶持的項目，開展招商引資，通過招投標等科學的方式，與企業建立利益聯結機制，依靠現有的旅游設施和經濟基礎，吸引大企業進駐當地，不僅能為當地注入流動資金，而且能加快當地旅游業基礎設施的建設。

3.3 加強人才培養，提高人員素質

人才培養是南峪村農宅民宿旅游發展的關鍵，由于處于開發初期，需要大量高素質旅游專業人才。一方面，可以進行校企合作，通過高校對從業人員進行培訓，從而提高其從業技能及素質，并建立高校旅游專業的實習基地；另一方面，通過建立高效的人才引進機制，提高從業人員的福利，引進高素質專業人才，促進旅游的可持續健康發展。

3.4 保護生態環境，友好和諧發展

良好的生態環境是旅游業健康可持續發展的前提，它是鄉村旅游的有效載體，鄉村旅游主要依托的是當地的生態環境、農業資源、歷史遺跡、文化、民俗等資源，為實現鄉村旅游扶貧的長效發展，在發展中要注重生態保護，立足生態涵養，實施鄉村旅游生態策略，不能一味只注重經濟效益。村領導班子應該制定未來鄉村民宿旅游的規劃，在發展旅游、增加收入和環境保護中找到平衡點。因此，在發展鄉村民宿旅游同時，應該提高村民的環境保護意識，可以專門成立環境保護機構，專人負責全村的環境衛生，成立監督小組，監督村民的同時，也要提醒游客對環境的保護，把營業收益的部分用來進行環境的恢復與保護，使旅游產業可持續發展。

4 總結

通過對南峪村民宿旅游發展的現狀分析，我們得出：南峪村應該充分發揮區位優勢，利用它獨特的地理環境，幽美的自然環境和完善的基礎設施，擴大規模，加大宣傳力度，全方位，雙渠道對民宿旅游進行宣傳，加強人才引進，逐漸形成完善運行機制。要打造自己的特色，在加大旅游文化資源開發的同時，注意環境保護，不斷的發展和完善民宿旅游，擴大收益以助村民早日實現脫貧。

[參考文獻]

[1] 陳可石，婁倩，卓想.德國，日本與我國臺灣地區鄉村民宿發展及其啟示[J].開發研究，2016（2）：163-167.

[2] 吳雪.鄉村民宿旅游的社區參與與利益分享機制研究[J].時代農機，2016（5）：112-113.

[3] 嚴輝華.談體驗旅游趨勢下鄉村民宿的發展[J].旅游縱覽（下半月），2016（6）：092.

[4] 宿偉玲，鄭巖.旅游扶貧視域下大連金普新區鄉村民宿發展研究[J].對外經貿，2017（7）：69-71.

[5] 毛峰.鄉村旅游扶貧模式創新與策略深化[J].中國農業資源與區劃，2016（10）：212-217.

[6] 王慧.旅游扶貧背景下鄉村旅游開發模式的研究[J].中國農業資源與區劃，2017，38（3）：198-201.

[7] 葉晨曦.我國鄉村旅游扶貧模式與發展策略[J].改革與戰略，2017，33（10）：141-143.