貴州農村電商精準扶貧的困境及對策研究

張鴻 宋煒 黃文廣 孟景乾

[摘要]農村電子商務的到來為貴州精準扶貧注入新鮮血液，為貴州實現減貧脫貧發揮著重要作用。貴州電商精準扶貧起步晚，缺乏相關理論框架和實踐經驗，基于此，對貴州農村電商精準扶貧的研究意義重大。在對相關文獻資料和相關數據的收集與整理的基礎上，通過調查了解貴州農村電商精準扶貧的現狀、模式及成效，分析電商精準扶貧實踐中存在的問題，并提出促進貴州農村電商精準扶貧的對策與建議。

[關鍵詞]貧困；農村電子商務；精準扶貧；電商精準扶貧

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

現階段是我國全面建成小康社會的決勝階段，然而在各種扶貧工作的舉措之下，貧困卻逐漸成為一塊難啃的硬骨頭。隨著電子商務在農村地區發展迅速，利用電子商務這種新理念、新方法和新手段開展扶貧，對扶貧開發工作進行完善和補充，使徹底消除貧困成為一種可能。2017年中央一號文件明確提出要推進農村電商發展；十九大報告中也特別強調堅決打贏脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧。因此，發展農村電商，以電子商務為手段，拉動網絡創業和網絡消費，推動貧困地區特色產品銷售的信息化扶貧模式，即電商扶貧有必要成為精準扶貧的一種有效途徑。

貴州作為中國脫貧攻堅的主戰場，截止2017年初，貴州省仍有372.2萬農村貧困人口，省級貧困縣仍然有50個，是全國農村貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧攻堅難度最大的省份之一。此外，貴州經濟發展水平較低，基礎設施落后，人口素質低下，扶貧模式過于傳統，以往的開發式扶貧、信貸扶貧、移民搬遷扶貧已經為百姓接受，現在出現電商扶貧在百姓看來初期沒有切身利益。所以說發展農村電商精準扶貧是一大挑戰也是一大機遇，但是如何去發展，如何去實施卻是最大難題，沒有前期深入實際分析和了解，后期發展電商精準扶貧只能會處處碰壁，這樣也不利于推進脫貧攻堅。

國內學術界對電商扶貧的內涵、作用、發展模式以及對策等方面進行了大量的探索，提出電子商務扶貧的功效在于利用經濟結構的變化來推動消除貧困的內外部制約因素。指出對于電商精準扶貧，幫扶工作的重點是電子商務，幫扶內容主要有政府政策扶持、農村人才培訓、資金投入、市場對接等手段，使其幫扶對象在網絡銷售中能夠可持續發展，真正使農民朋友在致富的道路上從輸血到造血的轉變。同時，研究還總結出了農村精準扶貧的實現途徑是多維度的，發展電商精準扶貧需要多方面的協同，國外學者對電商扶貧的研究趨向于對信息通信技術方面的研究，研究認為國家的扶貧減貧主要取決于電信基礎設施的建立和信息通信技術的運用，窮人要能獲取信息和懂得應用信息才能真正擺脫貧困。

本文在調查了解我省農村電商精準扶貧的現狀、模式、成效的基礎上，及時發現存在的問題或困境，有助于促進我省電商精準扶貧的實施。

1 相關概念的界定

本研究中，農村電子商務是指農產品交易的方式和農村消費的渠道是通過電子商務平臺，運用數字化、信息化等手段，最大限度地降低農村商業成本，提高農村商業效益、擴大農村商業領域，使農民獲得更多的優惠和利益，使商家得到新的利潤增長點。精準扶貧是一個系統的概念，核心是指集中社會各方力量，重視貧困問題，聚焦貧困村、貧困戶，對貧困申請者進行精準識別，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，構建精準扶貧工作長效機制，追求高質量的扶貧成績。農村電商精準扶貧指的是在精準扶貧理念框架指導下，結合電子商務低門檻、大市場、大數據等特點，將精準扶貧理念具體應用于農村電商扶貧領域，因戶因人施策，幫助貧困戶以電子商務交易走進市場，實現增收達到減貧脫貧的目的。

2 貴州農村電商精準扶貧的現狀

本研究的數據來源于對貴州省近幾年的相關統計資料的收集整理以及對貴州省五個縣的實地調查所得，五個縣分別為正安縣、道真縣、長順縣、赫章縣、平塘縣，其中正安縣、道真縣、赫章縣、長順縣屬于極貧困縣。本次調查的方法是與各縣鄉政府有關人員以及各縣鄉的部分電商經營者的實地訪談和與農戶的問卷調查。與1個縣級政府、5個鄉級政府的有關工作人員及23個電商經營戶進行訪談，深入調查了104個分別來自五個縣的農戶。

2.1 貴州農村電商發展現狀

在網絡和物流方面，貴州60%的農村家庭實現計算機網絡覆蓋，80%的農村家庭實現移動電信網絡覆蓋，75%的農村家庭實現數字電視網絡覆蓋，80%的鄉鎮實現快遞物流覆蓋。在電商引進方面，貴州堅持“外引內育”的模式，對外不斷引入各種大型電商企業，諸如阿里巴巴、京東、蘇寧、中國郵政等，并與其簽訂戰略協議，在貴州開設了地方館、特色館、扶貧館和特色網店及專區。對內不斷與省內大型企業合作，諸如貴陽中天城投、南京紅太陽、萬達集團和廣州江南等企業，孕育了一批像貴農網、黔郵鄉情等本土電商平臺。在網點建設方面，截止2016年底，貴州民營快遞網點鄉鎮覆蓋率已達到72.4%，共建56個縣級電子商務服務中心、6949個農村電子商務服務站。其中阿里巴巴在貴州省31個縣（市、區）實施的村淘項目覆蓋1398個村；京東集團開設京東幫服務點56個；蘇寧易購開設直營店60余個。另外貴州重點抓“快遞下鄉”工程和“小康訊”郵政基礎設施建設，建成便民服務站4849個、三農服務站1802個、村郵站1139個、農村郵政快遞綜合服務平臺700個。

2.2 貴州農村電商精準扶貧的主要模式

2.2.1 電商+產業+農戶。該種模式是合作社、企業以及政府通過特定的組織形式把貧困人口吸納進來參與開展相關的電商扶貧項目，進而做大做強相關的電商產業并推動貧困地區特色產業的發展，以達到貧困人口就業或者半就業，獲得穩定收入，從而實現脫貧致富。

2.2.2 電商+創業+農戶。貴州的“電商+創業+農戶”電商精準扶貧模式即由政府為貧困地區、貧困人口提供資金支持、技術培訓和基礎設備，讓他們利用電商平臺開設網店和農村購物網絡平臺，并從中獲取收益。

2.2.3 電商+服務+農戶。該種模式是由政府主導、企業以及金融機構設立的專門為農戶提供便捷實惠的農村綜合服務，一般以農村綜合服務站為載體，以網絡購物充值、票務稅費、農產品銷售、信貸取現、家電維修、養老家政、醫療衛生、土地流轉、辦證辦事等為服務形式，降低農民生產生活資料的采購與消費成本，達到電商精準扶貧的目的。

2.3 貴州農村電商精準扶貧的成效

2.3.1 增加了農產品銷量，激發農村消費潛力。貴州實施電商精準扶貧，利用電商平臺將農產品與市場快速對接，打破了農產品的生產只為滿足當地市場需求的局面，增加了農產品銷量。以成立一年多的“貴農網”來說，不但開展了線上服務，也開啟了線下服務模式，帶動了4萬余戶、20萬貧困戶增收，實現16億元“黔貨出山”；另外，在銅仁市，以“黔郵鄉情”電商平臺開展的農產品進城精準扶貧項目中就實現了直接幫助貧困戶400余人，為農戶增收31.9萬元。另外，農村電商精準扶貧項目的不斷發展，逐漸帶動了農村網購的浪潮，農民網購的數量和頻率也在增加，并且從表2中可以看出，在調查的104名農戶中，39.4%的農戶經常網絡購物，44.2%的農戶偶爾網絡購物，僅16.3%的從不購物，并且網購頻率較高的是文化程度在初中以上，特別以文化程度為初中的農民購物較頻繁，但是學歷在小學及以下的村民網購也逐漸出現，因此，農村電商的出現，擴大了農村消費群體，激發了消費潛力，為農村消費提供了市場，為網貨下鄉下村提供了渠道，為貧困農戶節約了成本，提高了貧困農戶收入。

2.3.2 吸引了貧困農戶創業就業，拓寬了扶貧方式。過去，創業對貧困戶來說是不敢想也不能做的一件事，因為它涉及到知識、資金、技術等等方面的條件，這些條件貧困戶不具備，何況是在貴州這樣一個貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧攻堅難度最大的省份。但電子商務的到來很大程度上改變了這種現狀，政府的資金支持和技術培訓，還為其提供基礎設備，并且在經營過程中不斷解決經營者所遇到問題，這不但解決了基礎所需，還解決了貧困戶的知識、技術等問題，使貧困戶直接成為受益者。這樣的優惠政策吸引貧困戶及返鄉農民工參與到創業之中。此外，農村電商創業主要是“互聯網+農業”的模式，在電商拓寬市場的同時，也使農村地區相關產業不斷升級并不斷擴大規模，為貧困戶就業打開了缺口，有望解決部分貧困戶的就業問題。

3 貴州農村電商精準扶貧實踐中存在的問題與分析

3.1 政府人員對電商精準扶貧認識不夠，缺乏相關的指導政策及追蹤機制

在進行對電商精準扶貧認識方面的訪談時，正安縣政府有關人員回答到“電商精準扶是利用電商平臺促使農戶的產品走出當地，增加經濟收入，另外，發展農村電商，使更多的貧困戶就業和創業，對貧困戶進行電商培訓，讓他們懂得一技之長，能增加自己收入”。通過資料的收集和實地調查，當前貴州實施電商精準扶貧基本處于這樣的狀態。但是在另外5個鄉級政府中，有些政府人員并不知道電商精準扶貧真正的內涵，只是粗淺的談自己對電商精準扶貧的認識。這反映出有些政府人員對電商精準扶貧認識不準、不深、不夠，往往會為電商精準扶貧帶來諸多問題。

另外，近幾年貴州省政府及地方政府推出的關于電商精準扶貧的理論政策及指導意見并不多，特別是在指導追蹤方面，并且出臺的文件中所做的要求也只是對未來幾年電商精準扶貧的大體規劃，缺少實際實施的指導監督。全省各地區都設立了電商服務站，但由于缺乏具體實施指導，服務站大多沒有真正運營。從運營時間來看，如下表2所示，在正安縣調查的6個電商經營平臺中，平均運營時間大約為12個月，在赫章縣調查的電商經營平臺中，平均運營時間大約為4個月，在長順縣調查的4個電商經營平臺中，平均運營時間大約為6個月，在平塘縣調查的2個電商經營平臺中，平均運營時間大約為7個月，在道真縣調查的3個電商經營平臺中，平均運營時間大約為6個月?？偟膩碚f，23個電商經營平臺，運營時間平均為7.2個月。其中在調查的23家經營戶中，有2家是已經沒有經營，而門上始終掛著電商服務站的廣告牌。據其中一位人員介紹：“以前他確實是開過電商經營平臺，但由于收入少交易量小，運營了半年就停運”，他還說：“其實當初并沒有想開設電商經營的想法，他只是聽朋友說只要開設了電商平臺，鄉政府給予3萬元的補助，這才開設該平臺，得到這筆補貼后便打算不再經營”，這樣的情況在貴州各個地區普遍存在。這就源于政府沒有實際的追蹤機制，政策沒有貫徹落實到底，導致電商精準扶貧半途而廢，沒有發揮出實際的效果。

3.2 農村地區物流設施不健全，網絡信號差

通過對正安縣、道真縣、長順縣、赫章縣、平塘縣的鄉級政府實地調查，了解到5個鄉鎮的15個電商經營點基本分布于鄉鎮街道處，不直接到村到戶。農戶如果要領取或者郵寄包裹必須到鄉里或者街道，另外，在這5個縣中，貧困戶大多都居住在較偏僻的地區，距離電商網點最遠距離高達20多km，如果步行則來回需要半天的時間，目前農村普遍的交通工具是摩托車，并且摩托車安全系數較低，能裝載的貨物較少，如果遇到雨天，根本無法出行，這嚴重影響了居民的積極性，使得農戶不愿意網購和網銷。其次，貧困地區的網絡并沒有實現全方位覆蓋，導致農村網絡信號時好時壞。如下表3調查數據可知，居民對當地的網絡的評價較差，55.8%的居民認為該地的網絡信號非常不好，只有11.5%的居民認為較好，可以看出，網絡正制約著農村經濟發展、精準扶貧實施，并且拿著手機到處找信號嚴重打擊著農戶接觸互聯網的興趣。原因如下，由于貴州地形限制，居民居住地較分散，網絡無法全覆蓋，另外，農村森林范圍較大，屏蔽網絡信號嚴重，物流公司和農村消費者不能及時獲取物流信息，讓消費者不能真切體驗到電子商務帶來的便利，從而不愿接觸電子商務。

3.3 缺乏專業的農村電商人才，貧困農戶參與電商精準扶貧積極性不高

在對掌握電子商務相關知識的政府人員訪談時，了解到無論是縣級政府還是鄉級政府基本上都懂得電商的基本知識，但專業的電商知識人才平均每個政府1～2人，政府人員中專業的電商人才的缺乏導致最嚴重的問題是農村電商精準扶貧的宣傳不到位和無法為電商經營戶進行培訓。以正安縣為例，正安縣的電商精準扶貧只是在農村建立起電商平臺，或者是通知村干部召集村民，集體為農戶宣傳，告知該電商平臺的作用。但是，當在宣傳過程中有村民提出問題時，這些村干部也不能具體回答，因為村干部實際上也不是真正了解該平臺該怎么操作和運行。另外，對于電商經營的培訓，政府都是邀請培訓機構為貧困戶或者電商經營者培訓，但實際效果并不理想，由表4可知，69.2%的居民并不愿意參加電子商務的培訓，是愿意參加培訓人員的2倍之多。

通過對農戶的調查得下表5，可知農戶收入主要來源有種植業、養殖業、經商、家庭子女或親戚援助、政府提供保障和扶貧資金、外出務工，且月收入較高的農戶收入來源都是外出務工或者是經商，并且外出務工人數相對較多，外出務工收入在2000元到3000元的人數28人，3000元以上的有16人。但是在農村搞種植和養殖業的農戶收入基本處于1000元以下，因此農村青年更愿意外出務工而不愿在家，所以許多農戶不愿意參加培訓；其次，農戶本身對電商不了解，自然沒有培訓的興趣，從而沒多少人愿意參加培訓，最后，政府對參加培訓的農戶沒有補貼，對于農戶來說以眼前利益為重，有些村民這樣說道，“我做泥水工一天能掙200元，去參加培訓錢也沒有，何況電商精準扶貧是政府的事，還耽誤我們時間”。這些都是貧困農戶不愿參加電商精準扶貧以及培訓的原因。

3.4 電商精準扶貧不精準，受益主體不是真正的貧困戶

由表6、表7知，調查的23個電商經營戶中學歷基本都是初中及以上，小學學歷的只占17.4%，其中是建檔立卡貧困戶的只有1戶，并且在訪談的過程中了解到，通過這些平臺代買代賣代繳費的農戶基本都不是貧困戶，反而是那些有點知識文化的農戶和出去見過世面的人群。由此得出，電商精準扶貧的主體并不是貧困戶，文化程度是影響電商精準扶貧的制約因素，知識水平越高接受新事物的能力越強，但是政府在實施電商精準扶貧的過程中卻忽視該方面的因素，缺少對貧困戶的扶持與鼓勵，導致電商精準扶貧不精準，受益者不是真正貧困戶。

這源于幾方面原因，第一，貧困戶對電商的認識不夠，認為電商精準扶貧與自己無關，是政府的事情；第二，企業、轉型的經商戶和有能力的大戶從事電商經營往往是以利益為主，缺乏帶動貧困戶的意識；第三，有些地方政府實施電商精準扶貧完全是應付國家號召，或是為搶政績，沒有認真考慮到貧困問題，導致電商扶貧沒有落到實處，從而不僅不能實現貧困戶脫貧致富，反而會使他們邊緣化，貧困境遇越來越嚴重。此外，文化水平越高的居民眼界看得較長遠，獲取信息的能力也較強，文化水平較低的貧困戶相對較遲鈍。從調研過程中了解到他們開設電商經營的原因較多，但最主要是政府政策和資金的大力支持，為他們降低了門檻，貧困戶卻沒看到這點。

4 促進貴州農村電商精準扶貧的對策與建議

4.1 創新政策理論，完善監督制度

政府部門應對現有的電商精準扶貧政策加以思考與創新，使電商精準扶貧的政策與其它精準扶貧政策相結合，發揮出應有的效能。從貴州電商精準扶貧效果來看，效益往往較單一，基本處在代買帶繳階段，沒有體現出電商精準扶貧的實質目的，所以從政府層面出發應該正確認識和掌握電商精準扶貧的實質與內涵，糾正過去的錯誤，提高對電商扶貧的理解程度，真正將電商與精準扶貧融合思考。并且根據貴州不同時期不同區域制定合適的電商扶貧政策，明確區域之間的同質性與差異性，放寬電商扶貧視野，從而作出正確的決斷。從執行的情況看，基層部門應及時向上級組織匯報項目實施情況，反映項目在實施過程中出現的問題，幫助上級組織及時作出反應，調整部署，但主要任務還是政府的監督作用?；谌珖娚叹珳史鲐氻椖繉嵤┑臅r間都比較短，所遇問題五花八門，基本都還停留在探究摸索階段，所以電商助力精準扶貧能否形成可復制可推廣的模式，政府應制定和完善監督制度，防止電商精準扶貧以失敗告終。

4.2 完善農村電商物流體系，提升管理水平

物流體系是農村電子商務發展的基礎保障，是農村電商精準扶貧能夠發力的關鍵環節。從貴州省情出發，完善農村物流體系應從以下幾點出發。第一，建立健全農村交通基礎設施。貴州貧困區域面較寬，貧困居民分布較分散，交通落后成了電商發展的第一制約因素，雖然貴州目前已經實現了硬化道路組組通，但由于路面較窄，只能通過一般的小型交通工具，大型車輛不能通過，所以必須拓寬鄉村道路，切實打通“最后一公里”，電商精準扶貧才能長久持續發展。第二，規劃設立合理的電商網點并加以扶持。在交通基礎設施建立健全的基礎之上，網點分布的不合理性也是決定著電子商務發展的問題，對于貧困居民來說，方便快捷才是硬道理，網點分布不合理，貧困居民出于麻煩，便不再接觸和利用該電商平臺，就發揮不出扶貧效果。所以地方政府應鼓勵和扶持大型物流企業，大型電子商務企業在貧困地區建立符合當地實情的物流配送門店和快遞服務點。第三，完善農村網絡通信設施。網絡通信是電子商務重要組成部分，完善農村網絡設施，提升農村通信質量，擴大網絡覆蓋和互聯網普及，從而提升信息獲取效率，降低交易成本。第四，引進先進的冷藏技術，建立冷藏庫。冷藏是農產品儲存的核心要求，農產品長途運輸及儲存都依賴冷藏設備，引進先進冷藏技術解決了冷藏問題，才能達到增加銷量提高貧困戶收入的目的。最后，在物流體系完善的情況之下，相關部門還應建立相關的管理和維護部門，對這些設施進行維護管理，并且提升現有的管理水平，使電商精準扶貧健康可持續發展。

4.3 加強農業技術創新，促使農業產業轉型升級

貴州農業產業不成規模是無法改變的事實，拓寬途徑是較好的選擇，比如可以在農業技術方面加大投入，對現有的農業技術進行創新，研發出高產出高質量的農副產品，并且打造獨特的品牌，進而吸引消費者眼球。另外應淘汰傳統且落后的農業生產方式，整合貧困地區的資源，還原原有的自然環境，逐步形成以旅游為主的鄉村風情，利用電子商務的優勢進行廣泛宣傳，提高知名度，使農業產業向旅游產業的轉型升級。形成旅游和在農村電子商務相結合的局面，以旅游為手段，以農村電子商務為依托，不但帶來旅游收入，而且還帶動了農產品銷量，進而達到電商精準扶貧的目的。

4.4 加大電商宣傳力度，引進高層次電商人才

在電商宣傳方面，主要看政府是否下功夫、農戶是否感興趣，貴州農村電商的宣傳方式無外乎兩種，一種是村級人員走訪式講解，另一種是電商服務站處標出相關的宣傳標語。事實上，這兩種方式的宣傳效果并不理想，原因在于村級相關工作人員不作為、百姓不主動。所以政府和相關企業應該不定期的在貧困地區召集貧困居民開展宣傳講座、電商培訓，并發放簡單易懂的電商宣傳手冊，還可以邀請利用電子商務實現脫貧致富的能手為貧困居民傳達相關的經驗，以及為加入電商行業的貧困戶提供最低生活保障，解決他們的后顧之憂，全身心投入電商事業。在引進電商人才方面，主要從本省的高校、科研院所和社會機構入手，政府與其簽訂合作協議，提高相關待遇，把從事農村電商扶貧的人員納入國家公務員編制，吸引大學生村官、高校教師及其它單位人員涌向農村，解決農村電商人才缺乏問題。

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