銅川市易地扶貧搬遷“搬得出，穩得住，逐步能致富”的實現路徑

閆思暐

[摘要]易地扶貧搬遷是實現精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰的主要方式之一，是解決“一方水土不能養一方人”問題的正確決策，是落實習總書記扶貧開發戰略思想的具體措施。而如何實現“搬得出，穩得住，逐步能致富”則是易地扶貧搬遷最終能否成功的關鍵。從短期來看，“搬得出”是首要前提；從中期來看，“穩得住”是關鍵；從長期來看，“逐步能致富”是最終目標?！叭痹瓌t是貫穿整個搬遷過程的重要原則，在不同階段各有側重。而實現脫貧致富的最終目標的核心則在于“政府、市場、群眾”三方力量共同發力“就業崗位、產業扶持、創業環境、土地權益”四項保障。

[關健詞]

[中圖分類號]D252 [文獻標識碼]A

易地扶貧搬遷是中央為了“打贏脫貧攻堅戰”所實施的“發展生產脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批”的“五個一批”戰略思想的具體措施之一，是幫助“一方水土不能養一方人”的環境中的貧困群眾脫貧致富的正確決策，也是有效保障我國廣大貧困群眾生存權、發展權的一個重要途徑。李克強總理指出：“易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的關鍵舉措?！币虼丝梢哉f，在“十三五”期間能否“全面建成小康社會”，能否“打贏脫貧攻堅戰”，很大程度上要看易地扶貧搬遷的完成效果。本文以銅川市的易地扶貧搬遷為例，旨在為我國的易地扶貧搬遷，特別是中小型的山區城市的搬遷，提供一定的借鑒。

1 銅川市易地扶貧搬遷基本概述

銅川市地處關中盆地與陜北高原交匯地帶，境內地形復雜，以山區為主，下轄三區一縣，其中包括宜君縣、印臺區、耀州區三個國家級貧困區縣。全市共有貧困村208個，貧困人口近5萬人，2015年底建檔立卡貧困人口17018戶50221人，貧困發生率11.3%，經過2017年開展的扶貧對象精準核實和數據清洗工作，全市建檔立卡扶貧對象規模為16131戶47329人。結合銅川市的實際情況，易地扶貧搬遷必然成為“脫貧攻堅戰”的重要戰略舉措之一。

截至2017年6月，銅川市確認易地扶貧搬遷5420戶16546人，占全市扶貧總人數約三分之一，充分說明其重要性。且該人數還占“十三五”銅川市移民（脫貧）搬遷總人口的44.29%（“十三五”銅川市避災搬遷2395戶8471人，生態搬遷1924戶7116人）。因為整個陜西省“十三五”移民（脫貧）搬遷工程相較于“十二五”時期以避災搬遷為主的陜南移民搬遷要求更加突出系統思維、強化頂層設計，堅持易地扶貧搬遷引領，避災搬遷跟進，生態搬遷接續。所以易地扶貧搬遷不僅是銅川市移民（脫貧）搬遷工程的主體部分，更是其首要與核心的工作，是在為整個移民搬遷工程打基礎、建框架。

因此，銅川市易地扶貧搬遷不能純粹為搬而搬，更不能一搬了事，而是要把移民搬遷與推動新型城鎮化、培育職業農民、發展現代農業、建設美麗鄉村、加快二三產業發展等相結合，綜合考慮搬遷安置、基礎配套、綜合服務、產業發展、上學就醫、文化娛樂等多個方面，實現搬遷與脫貧銜接、生活與生產同步、安居與樂業統籌?？芍^是周期長，涉及面廣，工作繁重。而易地扶貧搬遷最終能否成功，關鍵在于如何實現“搬得出，穩得住，逐步能致富”。

2 “搬”、“穩”、“富”各有側重，互有聯系

為了在“十三五”期間實現“全面建成小康社會”的脫貧攻堅戰略，實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”的易地扶貧搬遷總要求，對于搬遷工作的開展既要立足當前現狀，又要有長遠規劃。因此，為了分別滿足這三個階段的目標，在進行相應工作時，應當各有側重，又相互聯系。

從短期看，“搬得出”是首要前提，也是政府首先面臨的最直接的工作。只有搬出了“一方水土不能養一方人”的貧瘠、惡劣的環境，才能為移民搬遷群眾提供充分的脫貧致富條件。而結合實際情況制定出有效的，且讓搬遷群眾滿意的“穩得住”和“逐步能致富”的政策，則是實現“搬得出”的必須保障。為了達到上述保障，一是要通過精確的實施與精細的管理，切實有效地落實與“穩得住”和“逐步能致富”相關的一系列政策，二是要通過到戶到人的輿論宣傳引導和詳細政策解讀，使搬遷群眾對穩定有保障的生活能安心，對脫貧致富的前景有信心。

從中期看，“穩得住”是關鍵。易地扶貧搬遷群眾的致富之路并非一蹴而就，政府提供的各項政策只能為搬遷戶提供良好的環境和條件，而搬遷群眾想要實現脫貧致富，還要能抓住機會、付出汗水，在入住新的安置地到真正實現脫貧致富還會有長短不一的過渡期，在這期間，搬遷群眾能否有足夠的生活保障，能否適應新的生活環境，能否保持脫貧致富的信心，等都是能否“穩得住”的關鍵，最重要的就是政府一定要在尊重客觀現實、了解每個搬遷群眾的具體情況的前提下，為搬遷群眾的“逐步能致富”的前進方向把好關，“號準脈”，“開對方”。

從長期看，“逐步能致富”是最終目的，也是通過易地扶貧搬遷實現脫貧攻堅的根本目的。而“搬得出，穩得住”只是實現這個目的的必要過程和手段，政府在實施“搬得出”和“穩得住”的政策的過程中，必須首先考慮到是否有利于“能致富”，“搬得出”和“穩得住”的政策要盡可能的為脫貧致富提供良好的環境保障和政策條件，從而凝聚政府、市場、群眾這三方的力量，落實在就業崗位、產業扶持、創業環境、土地權益這四項保障上。

3 “三精”工作原則貫穿搬遷全過程

“精準搬遷、精確施策、精細管理”的“三精”原則是始終貫穿在銅川市易地扶貧搬遷工作中的重要工作原則。唯有緊密圍繞“三精”原則，規范安置工作流程，夯實脫貧舉措，精準到戶到人，強化輿論宣傳引導，加強政策解讀，才能夠高質量、高標準地完成易地扶貧搬遷任務。

“精準搬遷”主要包括三個“精準”。一是依靠區縣、市、省三級扶貧、國土、發改三部門協同識別的“精準識別”。二是堅持易地扶貧搬遷引領、避災搬遷跟進、生態搬遷接續，堅持“四避開、四靠近、四達到”選址原則的“精準規劃”。三是集中安置堅持“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”原則，人均住房建設面積不超過25m2的“精準建設”。

“精確施策”主要有兩層涵義：一是要精確簽訂“三項協議”（搬遷協議、舊宅基地騰退協議、就業脫貧協議）和就業創業基本信息清單，掌握搬遷群眾的安置意愿、基本情況、職業技能、就業需求，為實現精準搬遷、精準脫貧奠定基礎，全面作用于“搬得出，穩得住，逐步能致富”的整個扶貧搬遷過程中。二是要精確落實“就業脫貧”，因戶因人抓好搬遷群眾就業問題，實施就業崗位菜單式對接、就業狀態清單式管理，加大產業培育扶持和就業幫扶力度，為搬遷群眾提供充足的就業崗位，有效實現搬遷群眾脫貧致富。

在“精細管理”中，精細對象管理、精細計劃管理、精細項目管理、精細資金管理這四個方面主要是提高“搬得出”階段的工作效率，優化搬遷入住整體效果。而精細社區管理，則是通過在安置點逐步實行社區化管理，推進群眾自治模式，優化安置社區物業管理服務，完善安置社區公共服務和群眾權益保障，確保搬遷群眾在安置社區享有基本社會保障權利和公共服務，保障搬遷群眾入住后穩定有序。

4 三方力量共建四項保障

“逐步能致富”是“搬得出”和“穩得住”的最終目標，也是通過易地扶貧搬遷實現搬遷群眾脫貧致富的本質要求?！鞍岢龇€住”只是實現致富的基本前提保障，“三精”原則也只是提高工作效率與質量的手段。歸根到底，脫貧致富就是要增加搬遷群眾的收入。整個搬遷工程中所有政策的制定與實施都是為了全面發揮政府、市場和群眾三支力量，依靠政府引導發力，群眾積極努力，市場合作聚力，從而在就業崗位、產業扶持、創業平臺、土地權益等多個方面為增收提供保障。

首先是以崗定搬、就業優先。依據就業容量來規劃安置規模，根據就業崗位來制定搬遷計劃，以此確保每一個家庭都有一個以上的主要勞動力穩定就業。

其次是布局產業，幫扶發展。依靠菜單農業、加工增值、休閑旅游、科技推廣、電商扶貧、光伏扶貧、勞務輸出、生態補償、資產收益等各類幫扶措施，確保每個移民（脫貧）搬遷戶都能享受到1～2項產業脫貧支持。

其三是鼓勵創業，營建平臺。圍繞縣域工業園區、特色農業園區、文化旅游景區以及農業農頭企業、農民專業合作社、家庭農場等，開展創業指導，激發搬遷群眾內生動力，為群眾增收開發“新源流”。

其四是三權分置，保護權益。通過落實土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，促進現代農業發展、保障搬遷群眾土地權益的“增值”收入。其中要注意的是：第一，群眾搬遷后依舊按有關政策規定享受原有的各項支農惠農政策和生態補助政策；第二，支持搬遷群眾依法、有序流轉土地經營權，維持土地承包權不變；第三，不得違法調整搬遷群眾承包地，也不得以退出土地承包權作為群眾是否搬遷的條件，對放棄耕種而交回村集體的，給予其合理補償。

[參考文獻]

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