我國農村基層治理研究述評

孫夢

摘 要：農村基層治理作為實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎，對其研究越發重要?；趪鴥葘W術界對農村基層治理的研究，首先從研究內容和研究視角與路徑兩個方面，對國內現有研究做出詳細的梳理，然后在此基礎上總結已有研究在農村基層治理中的價值，并且針對當前的研究現狀和存在的具體問題，結合新時期農村基層治理所面臨的復雜多變的現實環境，提出其未來發展與完善的建議，以期對今后的研究有所啟發。

關鍵詞：治理；國家治理現代化；農村基層治理

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.069

1 前言

“治理”的概念起源于西方，是在全球化進程加快和現代性所導致的復雜場景下，逐漸進入人們視野中。20世紀末-21 世紀初期，“治理”理論開始在我國興起，這一期間，國內學者借鑒國外理論，并展開各種探索、研究，治理成為了我國學術界關注的一大熱點。

農村作為國家權力與社會意志力互動最為頻繁的區域，是國家治理體系中不可忽視的重要方面?！巴七M國家治理體系和治理能力現代化”的提出，使農村基層治理成為實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎。而隨著我國農村社會的不斷變化、現代化發展的加速轉型，農村的政治、經濟、文化等遇到了前所未有的挑戰，對農村基層治理的研究也越發被重視。

2 我國農村基層治理研究現狀

通過在知網與萬方數據知識服務平臺中的檢索，可以發現與本論文選題相關的研究成果并不多。通過對文獻仔細的搜集和閱讀，能夠看出國內學術界對農村基層治理的研究近年來總體呈現出上升趨勢，相關研究成果在研究內容和研究視角與路徑上多有創新，這些研究成果都將成為今后研究的理論基礎。

2.1 相關研究點

由于農村基層治理現實的復雜性，隨著研究的不斷深入，出現了如村民自治、鄉村治理、現代化、法治化和鄉鎮政權等與農村基層治理相關的研究點，取得了較豐富的研究成果。

2.1.1 村民自治

自《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布并且實施以來，村民自治逐漸走入農村居民的日常生活，成為農村基層治理的主流。

（1）傳統的村民自治融入現代村民自治。

縱觀我國歷史的整體發展，古代的鄉村文化中已經形成了關于村民自治的思想，它在長期實踐與發展過程中，不斷趨于完善，在維持整個社會結構的穩定方面起到了重要作用，所以學者郭德君提出，要主動挖掘出傳統村民自治中的文化資源，積極探索這種優秀文化和現代的村民自治的關聯，使其有效銜接。

（2）村民自治的實現形式。

協商治理，它是村民自治能夠有效實現的選擇之一。如章榮君提出，村民自治轉型中的精英主政轉變為協商治理，他認為，應當構建村民自治中的選舉民主與協商民主的協同機制，并且在村民自治的內容中，推進協商民主的實現。

王可園同樣認可協商治理，它更加有利于村民自治的有效實現。他曾提出，必須推動村民自治的重心從民主選舉轉移到協商治理，要在民主選舉中更多得融入協商的元素，用協商來優化選舉，重點發展民主選舉之后的協商治理，促進村民自治的民主內涵，能夠得到不斷的拓展和深化。

2.1.2 鄉村治理

1998 年一位華東師范大學的政治學者，他在國內首次提出了 “鄉村治理”這一概念，而在隨后的研究中，國內學者的研究重點普遍由 “村民自治”轉向了 “鄉村治理”。有些學者對當下鄉村治理方式和其未來發展方向提出了看法。

（1）鄉村治理方式。

在農村治理研究方面，學者季麗新提出，中國特色農村民主協商治理機制，是對農村治理方式的變革方向，中國農村是能夠實現民主協商的重要試驗場所，就農村治理而言，重要的并不是理論層面地論證，而是公共權力會采用什么方式來管理農村，即農村治理機制。

（2）鄉村治理的未來發展方向。

有一些學者指出，總體性治理是未來鄉村治理的發展方向。如郎友興認為，我國鄉村治理存在的問題之一，就是治理邏輯的多元性、碎片化，這些會在多發、突發的群體性事件所帶來的治理的危機中體現，究其原因，在于缺乏總體性治理的思路?？傮w性治理是需要整合政府、市場與社會成員等多方面的力量，建立起多元的治理格局，建立新型的合作伙伴關系，來共同解決農村社會中出現的諸多問題。從這個角度看，總體性治理有其存在的意義與價值。

2.1.3 現代化

對農村基層治理現代化的研究主要體現在治理方式的創新如社區化治理，以及治理能力的現代化上。

（1）治理方式的現代化。

隨著城鄉一體化進程的加快，農村所面臨的問題與城市具有相似性，社區化治理就成為未來農村基層治理發展的重要演進趨向。

據學者李增元與李洪強所言，社區化治理是農村基層治理實現現代化得必然選擇。該文基于已有研究成果和地方改革實踐，提出社區化治理的方式是對以往片區化管理方式的突破與超越，也是當代農村基層治理方式實現創新的一種方向。

（2）治理能力的現代化。

農村現代化是社會發展的趨勢，但是目前國內對于農村現代化進程中推進基層治理發展的價值特征與發展路徑的認知并不清晰，所以，構建合適的農村治理體制機制與制度框架、優化基層治理的功能和實現農村基層治理體系與治理能力的現代化發展，成為加強和創新農村基層治理的重點內容和主攻方向。

2.1.4 法治化

學者周鐵濤意識到，實現基層治理的法治化是亟須突破的“瓶頸”，讓國家法律融入農村治理是需要解決的現實問題，他直面村級組織推進農村法治化治理的困境，并據此選擇政府主導與村域精英領銜有機結合的法治路徑、治理權威培育和法律情感培養的具體解決方式。

學者彭澎也提出，法治化能改變傳統的基層治理理念，將現代法治的思維、結構和制度凝聚到基層治理的整體框架中來，將法治的治理模式植入到基層治理的各個環節之中，他指出，基層治理法治化具有其獨特的邏輯構成和結構范疇，只有深入挖掘基層治理法治化體系中的治理要素與法治元素，才能為推進農村治理法治化提供支撐路徑。

2.1.5 鄉鎮政權

基層治理仍然離不開村級組織，鄉鎮政權是國家政權向鄉村社會延伸的中介，而農村基層組織具有政治、經濟、社會“三合一”的綜合性質，對其重視度直接關系到國家治理目標能否順利實現。

學者江燕意識到鄉鎮政權的改革在農村基層治理改革中的重要性，她基于鄉鎮政權存廢問題的爭議，從農村基層治理的實際和改革的視野進行思考，對爭議和探索進行理性分析，提出近年來關于鄉鎮政權改革方向的討論忽略了鄉鎮政權對于國家治理能力和治理體系現代化的重要意義，所以在農村基層治理中，鄉鎮政權不該被撤銷，而應該加強和完善。

學者于建嶸同樣肯定鄉鎮政權在農村基層治理中的重要性，他指出，農村基層政權是我國政權體制的重要組成部分，是社會穩定和國家建設的基石，然而在現實運轉過程中，部分鄉鎮政府缺乏為農民提供公共服務的動力。

2.2 研究視角與路徑

農村基層治理是一個綜合性問題，已有研究在基于理論與實踐的研究路徑和視角上多有創新。

其一，基于理論視角。學者龐涓在合作治理理論基礎上運用新的思路和方法，研究和分析農村基層治理空間的重構問題。她認為，多元主體合作治理的格局是農村基層治理未來發展的趨勢，在農村基層治理空間重構中包含的復雜因素和由此產生的新問題，直接或間接關乎農村基層治理的績效。

其二，基于實證。學者郭麗蘭以廣東省珠三角地區為例，基于對該地區的考察與分析，她認為，對農村基層治理的主體和動力結構的具體情況具體分析、積極開發利用傳統政治資源等新的嘗試也對全國農村基層治理的改革具有重要啟示。

其三，基于理論與實證結合。有學者提出，農村基層互動治理作為一種結合西方“互動治理”思想理論和中國農村自身實踐發展而提出的新的治理范式，有其存在的必要性。

3 農村基層治理研究評述及未來展望

通過以上梳理能夠看出，雖然國內學者對于農村基層治理的研究成果不多，但經過不斷探索，也創造了很多價值。一方面，從研究內容上看，對村民自治、鄉村治理和現代化的研究成果最為顯著，不僅指明現代化是農村基層治理的未來發展方向，也對村民自治的現代化轉型做出了貢獻；另一方面，在研究視角上，實證的應用較為豐富。

總體看來，國內學者大多通過對問題的梳理和分析展開對農村基層治理的研究，聚焦于現代化、鄉村治理和村民自治等研究點，認同外在政權與內在權威的協同治理觀點，政府對農村基層的治理形式從控制型到自治型再到合作型，形成國家權力與鄉村自治權力良性互動關系，這些研究成果作為可借鑒的文獻素材，為以后的研究提供了基礎和空間。

但研究也存在缺憾，許多分析仍僅停留在問題表面，缺乏深層次的理論分析與實際應用的可行性。針對當前研究現狀和存在的具體問題，結合新時期農村基層治理所面臨的復雜多變的客觀環境，筆者認為，未來對農村基層治理的研究需要從以下三個方面尋求突破與發展：

首先，在研究內容上，村民自治依然存在研究的空間，而鄉村治理自其概念出現后，大多學者把研究重點由 “村民自治”轉向了 “鄉村治理”，近幾年對村民自治的相關研究越來越少，對鄉村治理的研究盡管呈上升趨勢但成果不多，現代化是治理的未來發展方向，村民自治與鄉村治理和現代化必然有著千絲萬縷的聯系，所以村民自治的現代化轉型與鄉村治理現代化值得研究。

其次，有些研究也提到了農村基層治理中鄉鎮政府與農村社會制度化的良性互動，也就是協同治理，但當下研究對治理的主體問題尚未理清。想要提高治理的效果，應當先明確治理主體，我國國家治理體系包括了黨和國家機關、企事業單位、社會組織等，所以這些都應作為治理主體。

最后，在研究視角與路徑方面，由于農村基層治理是一個綜合性問題，面對復雜多變的新、難情況，既要運用理論分析治理在實踐中的問題，又要多加嘗試從單一視角向多學科多方法的融合，且治理一定要在實踐中才能檢驗出成效，所以今后的研究會在理論與實踐的結合、多學科的交叉運用方面做出努力。

參考文獻

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