城市規劃管理探析

劉博源

摘要：當今社會，城市規劃步入快速發展的過程，但在這一過程中，其方向逐漸出現了偏離，可持續發展這一理念往往只停留在口頭上而非實際，規劃重點更趨向于經濟效益，追求利益的最大化這個方向。在“求快”“求多”的過程中而忽視了城市規劃管理這一方面。要知道，我們僅僅依靠市場機制是不能完全實現城市規劃的最優化配置，只有進行科學合理的城市規劃管理，才能創造對城市規劃更佳的收益。通過對城市的規劃方案進行合理的分析，借鑒實際測評方法記錄相關的城市規劃實施管理問題，研究管理城市更好的辦法，不斷完善城市的規劃實施管理措施，制定合理的城市規劃管理規章，加強城市規劃的管理，從而提高城市規劃的收益，保證城市更好更快，可持續發展。

關鍵詞：城市規劃管理；問題分析；解決措施

城市規劃實施的根本目的是對城市空間資源加以合理配置，使城市經濟、社會活動及建設活動能夠高效、有序、持續地進行。而對城市建設和發展加以規劃和實施規劃管理，是有別于市場自發行為的公共干預行為。這種干預是為了保證城市規劃有效合理地實施，也是為了創造更佳的收益。因而城市規劃管理是城市規劃中不可忽視的關鍵構成部分，我們作為規劃師，應該不只是關注規劃本身，而更要著眼于城市規劃管理，更好地認識城市規劃管理，對于我們而言也是十分重要的。

城市功能與其基礎服務設施之間總是處于平衡、不平衡、新的平衡這一動態過程之中。它會不斷的發展和調整，而作為規劃師，我們需要不斷的更新和優化城市的基礎服務設施和空間結構。而城市規劃管理的實施的意義與作用就在于此，就是為了使城市的功能與物質性設施及空間組織之間不斷趨于平衡。在這一過程中，我們仍面臨著許多的管理問題。

一、管理機構不統一

目前，全國各設市城市雖然都設置有規劃管理機構，但由于歸屬部門不同，如有的屬建委領導，有的與建委平行；有的設直屬分局，有的設非直屬分局，導致其行政級別、人員編制、職責范圍、管理權限等差別很大。規劃主管部門的名稱更是五花八門，有規劃局、城鄉規劃管理局、城鄉規劃環境保護局、規劃國土局、規劃國土房產局、規劃建設局等等，以致有些城市出現外商找不到規劃主管部門的現象。之所以如此，關鍵是城市的規劃、國土、建設三者難以協調所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

二、影響規劃部門正當行使“規劃審批權”

目前，在我國大多數城市中，區規劃局受區政府和市規劃局的雙重領導。一般地，區規劃局在“人、財、物”上均由區政府管理，只是在業務上受市規劃局領導。在領導負責制下，區規劃局的行政權力受到區政府的制約明顯大于市規劃局。我國負責城市規劃建設管理的各個部門和層次都不可避免地存在著一些部門和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門和單位的利益，這就難免會影響政策的貫徹和執行，從而造成政策失靈。當前，我國城市市區政府之間的協調并不充分，區規劃局在“規劃審批權”的行使上必然會因區政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區規劃局正當行使“規劃審批權”。盡管在權力監督機制上，備案制度可以發揮一定的監督作用，但存在著及時性的問題而造成監督乏力。而縣級規劃管理部門在“人、財、物”上均由縣政府管理，而業務上相對獨立（市規劃局主要其指導作用），這樣縣規劃局的行政權力受到縣政府的制約就更大了。

而面對這些問題，我們并非沒有行之有效地解決辦法，但在城市不斷地發展中，我們可能會碰到更多更復雜的問題，這就需要我們更加認真更加努力地研究和解決。

一、完善城市規劃管理的詳細體系

實現城市規劃與土地利用兩者的總體規劃，使兩者合一，盡快實現“一張規劃圖、城鄉全覆蓋”的目標。根據各省市的建設要求統籌編制好總體規劃目標和可操作計劃，建立起市、縣、鎮一條線的總體規劃。具體可分為總體規劃、分區規劃、詳細規劃、村鎮規劃、專項規劃和城市設計六大類。全面推行控制性詳細規劃編制的單元化管理，嚴格按照統籌規劃確定城鄉邊界，避免出現邊界重復或不重合情況的發生。

二、加強規劃法律、法規的宣傳，增強群眾的守法意識

首先，由政府開辦并定期組織相關部門領導對有關城市規劃的法律法規進行學習，不斷提高他們對貫徹法律法規重要性的認識，使之在城市規劃等決策和處理違法建設問題時能嚴格依法辦事，避免違法事件的發生，確保城市規劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規劃的法律、法規，使廣大群眾進一步增強法律意識。在自身的利益受到不法開發商侵犯時，拿起法律的武器維權，用正確的途徑解決問題。

三、完善規劃法規

建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。

四、設計合理的規劃許可審批程序和管理體制

要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

五、加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度

各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

參考文獻：

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