民族地區高質量發展必須依靠教育

陽錫葉

芷江侗族自治縣位于湖南省西部、云貴高原東緣，總人口38.23萬，其中侗族人口占58.9%。芷江歷史悠久，底蘊深厚。自漢高祖五年（公元前202年）置縣至今，已有兩千多年建縣史。1945年，抗日戰爭勝利受降儀式在芷江舉行，芷江因此聲名遠播，和平文化成為享譽中外的文化品牌。

近年來，該縣堅持教育優先發展戰略，緊緊圍繞建設教育強縣總體目標，大力實施教育提升工程，全力保障教育經費投入，著力提高教育教學質量，努力推動教育均衡發展，教育工作連續12年獲評懷化市教育工作目標考核優秀等次，榮獲全省第一輪縣級人民政府教育工作“兩項督導評估考核”優秀等次，職業教育榮獲全省第二輪教育工作“三項評估”優秀等次；2018年在全省第三輪縣級人民政府教育工作“兩項督導評估考核”中被評為優秀等次并榮獲省“教育強縣”稱號，順利通過全國義務教育發展基本均衡縣評估驗收，被省人民政府評為2018年度“推進義務教育均衡發展等工作力度大、措施得力、效果明顯的縣（市、區）”。

日前，記者前往芷江，專訪了縣委書記曾佑光。

記者：曾書記您好！我們到芷師中學、芷江三中等學校實地采訪，縣委、縣政府對教育的重視給我們留下了很深的印象。芷江作為民族地區、貧困地區，發展教育的底子相對薄弱，芷江縣委、縣政府是如何讓教育“突圍”，助力脫貧攻堅的？

曾佑光：強國必先強教，教育在經濟社會發展中處于基礎性、全局性、先導性的地位。一個地區的經濟社會發展，與自然條件、地理位置、交通條件等有關，更與人口素質和文化水平有關，與人們的自我發展能力有關?？梢哉f，貧困地區的問題，根源在于教育問題，在于人們的自我發展能力問題。芷江作為民族地區、貧困地區，要實現高質量發展，要從根本上阻斷貧困代際傳遞，必須依靠教育。芷江縣委、縣政府始終高度重視教育，始終堅持教育優先發展。

一是規劃先行，壓實責任?？h委、縣政府把教育納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，納入黨委、政府重要議事日程，完善定期研究教育工作、縣級領導及縣直部門聯系學校、縣人大和縣政協定期評議教育工作、教育工作目標責任考核制度。從2015年開始，將教育督導評估結果納入縣委經濟工作會議進行表彰?？h委、縣人大、縣政府、縣政協班子領導經常深入學校，切實解決教育用地、教育經費、提質擴容等教育難題。落實部門職責，縣直各相關部門、各鄉鎮積極破解征地規劃、辦學條件、安全穩定等方面制約瓶頸，營造濃厚重教氛圍。

二是充分調研，精準施策。2015年，制定出臺了《芷江侗族自治縣中等職業教育攻堅計劃實施方案》，加快推進職業教育發展。2016年，制定出臺《芷江侗族自治縣〈湖南省鄉村教師支持計劃〉實施細則》《芷江侗族自治縣教育事業“十三五”發展規劃》《芷江侗族自治縣職業教育中長期發展規劃》《芷江侗族自治縣普通高中教育中長期發展規劃》。2017年，制定出臺《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，進一步強化了教師隊伍管理和控輟保學工作。

三是多方籌措，確保投入。堅持“教育優先”原則，積極克服財政困難，千方百計籌措資金。嚴格按照“兩個比例”“三個增長”要求，持續加大教育專項投入，2018年，縣級財政預算內教育經費支出為 52246萬元，占地方財政一般預算的20.69 %，比2016年增長4.76%；生均預算內教育事業支出 10529.75元，比上年增加10.99%；生均預算內公用經費5919.47元，比上年增長7.52%，保證了教育工作的正常、高效運轉。2014年3月，縣委議教會落實教育缺口資金2000余萬元，連續三年安排200萬元課改經費，每年200萬元學生用車（船）專項經費補助經費納入縣本級財政預算，且學生用車（船）專項經費逐年增長，2018年已增長至390萬元；2018年落實資金5000萬元用于芷江師范原芷江校區的回購和維修。切實保障教師待遇，嚴格執行教師績效工資政策，依法依規保證教師的社會保險和崗位津貼。在完全落實農村基層人才津貼和鄉鎮津貼的基礎上，根據學校距離縣城遠近安排每人每月20至60元農村教師補貼。2016年，我縣率先在全市明確每人每年2000元的教師公用經費，2018年教師公用經費標準提高至每人每年3000元。

記者：強教必先強師，推動教育質量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。芷江如何推進教師隊伍建設？

曾佑光：教師是“人類靈魂的工程師”，是決定教育質量的最重要因素。有了好的教師，才可能有高質量的教育。對于黨委、政府來講，要大力創造有利于教師工作和發展的環境及條件，吸引更多優秀人才從事教育工作。近年來，芷江堅持人才強教，努力構建教育人才高地。

一是多措并舉，補齊短板。2015年來，我縣積極培養、招聘和引進優秀青年教師，引進教師563名（其中特崗教師415名），全部安排到一線教學崗位，有效緩解了教師年齡、學科結構不合理的問題。注重本地教師培養，培養定向師范生241名，鄉鎮、村小和教學點師資隊伍得到充實。注重緊缺學科教師引進力度，面向社會公開招聘心理健康、特殊教育等專業教師。開辟“綠色通道”引進優秀人才，鼓勵和引導芷江籍或配偶為芷江籍的教師返回家鄉執教。為解決全縣教師總量不足的問題，學校保安等后勤崗位及編內臨聘教師由政府購買服務。2017年12月，縣委常委會決定學校臨聘人員待遇按每人每年3萬元（高中階段每人每年4萬元）落實工資。

二是創新模式，提升素質。充分發揮我縣“國培計劃”項目優勢，組建縣級“名優教師送教團”，送培、送教、送研進校入點，開展面對面、手把手實用培訓，送培到鄉（含村小、教學點）實現每學期全覆蓋。實施在職教師全員培訓，組織教師21批821人次前往懷化、長沙等地學習，完成市縣培訓3.15萬人次，邀請專家學者講學50堂次，培訓教師620人次。堅持每年舉行學科教師素養大賽，“以賽代練、以賽促練”，促進教師專業化成長。成立5個教師工作坊，建立名師巡回授課、城區骨干教師下鄉支教等制度，切實解決農村學校師資整體水平不高的問題。通過開展形式多樣的教師培訓，全縣教師的教育教學水平和能力得到大幅提升。

三是創新機制，強化管理。深入推進人事制度改革，實行新招聘教師農村學校服務制度，嚴格執行申報高級職稱農村學校工作經歷制度。推行教職工全員聘任和雙向選擇制，由學校提出聘用方案，經教育部門審核同意后實施，一個聘期3至5年。深化教師評聘制度改革，建立與崗位設置相適應的教師分類管理和聘期考評制度。建立城區教師公開選聘長效機制，選聘城區中小學教師177人。積極推進“縣管校聘”改革，交流校長50名、教師652名。實行校長公開選拔、績效考核和就地免職制度，構建“三結合”“五環節”中小學管理干部培訓模式，教師培訓工作經驗全省推廣。

記者：國無德不興，人無德不立。習近平總書記一貫高度重視培養社會主義建設者和接班人，強調要把立德樹人作為教育的中心環節。最近，他又強調，各級黨委要把思想政治理論課建設擺上重要議程。芷江如何加強學生思想政治教育，堅持立德樹人這一根本任務？

曾佑光：立德樹人的成效是檢驗學校一切工作的根本標準。這要求我們黨委要全面貫徹落實黨的教育方針，落實管黨治黨、辦學治校的主體責任，落實立德樹人的根本任務，落實把思想政治工作貫穿教育教學全過程的總要求。

近年來，我們以堅持黨的領導為統領，強化教育系統黨的建設。理順中小學?；鶎狱h建工作管理體制，將39個鄉鎮學?；鶎狱h組織全部劃歸教育局黨委統一管理。全縣教育系統通過深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神，引導和教育全縣廣大教育工作者不忘初心，牢記使命，爭當“四有”教師，努力書寫芷江教育“奮進之筆”。同時，以專題學習討論為抓手，圍繞習近平總書記關于教育工作的重要論述和全國教育大會精神，在全縣范圍內開展“貫徹落實全國教育大會精神，書寫侗鄉教育新篇章”主題學習討論活動，重點圍繞習近平總書記在全國教育大會上提出的“九個堅持”“六個下功夫”和“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題展開大討論，讓全縣教育工作者接受思想上的洗禮。

落實到具體教育工作上，我們堅持推進素質教育，提高學生核心素養。堅持立德樹人，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，穩步推進“體育、藝術2+1”項目，推進足球、武術進校園。我縣連續三屆榮獲全國中小學藝術展演活動優秀組織獎。武術段位制教學覆蓋率100%，組織參加國家、省、市校園武術比賽，奪得40余枚個人獎牌、5座集體獎杯，3所學校分別獲得省武術段位制決賽一二三等獎；新店坪中學、河西小學等4所學校榮獲“全國青少年校園足球特色學?！狈Q號。積極開展道德講堂、志愿者服務等活動，廣大師生思想道德水平、文明素質不斷提升，教育教學質量逐年攀升。

特別是我縣深入挖掘和傳承本土文化，將花棍舞等侗族元素融入日常教學，芷蘭、芷沅等一大批學校校園文化日漸彰顯，侗鄉風土人情得以展現。碧涌中學、碧涌小學被確定為“全國民族特色教育基地”，三里坪小學被確定為“全省侗族文化傳承基地”，土橋小學被確定為全省首批“非物質文化遺產傳承學?！?。大力發展少數民族傳統體育運動，建成芷江縣第三中學等多所“少數民族傳統體育運動項目”基地校。大力弘揚和平文化，全縣五年級、七年級學生開設“和平文化教育”課程，挖掘抗戰文化、和平文化資源，研發地方教材。2016年湖南師范大學出版社正式出版發行《芷江和平文化教育》。

此外，我們整體推進課堂教學改革，2015年由全面課改推向深度課改，課改覆蓋面達100%，“教師為主導、學生為主體”的理念深入人心，啟發式、探究式、討論式和參與式教學法基本落實到每堂課，學生綜合素質、實踐能力和創新精神有效提升。全縣建成市級課改樣板校16所，先后承辦省、市教研活動10余次，接待課改調研考察團隊1 萬余人次，課改經驗在全市推廣。

記者：2019年是貫徹落實全國、全省、全市教育大會精神開局之年，芷江如何抓好貫徹落實，讓“奮進之筆”落地生根？

曾佑光：2019年，我們將全面準確把握全國、全省、全市教育大會精神和新時代教育發展的新特點、新趨勢，真抓實干，努力推進芷江教育事業高質量發展。

一是強化責任擔當推動落實。責任咬得有多緊，取得的成績就有多硬。我們要以上率下勇挑重擔。各部門、各學?！耙话咽帧币鲃映鲴R、親自上陣、靠前指揮，把最重的事情扛起來，向最痛處發力，向最難處攻堅。要倒排工期，明確時限、明確標準、明確人員，做到“事事有人做、人人有事做”。加大督查力度，獎懲分明。該考核的考核，該公開的公開，該問責的問責。

二是優化選人用人引領落實。干事創業，根本在人。我們要明確導向，選拔人才。堅持好干部、好校長標準，堅持一線選人原則，把政治過硬、業務精湛、有教育情懷的教師選拔到校長隊伍中來。要委以重任，歷練人才。把那些敢于攻堅克難、勇挑重擔的干部、校長和教師選拔到關鍵崗位上來，達到成人、成事的雙重效果。要完善體系，培養人才。逐步健全從普通教師到優秀校長的教育人才培養體系，打造出一流的教師、校長和干部隊伍，引領全縣教育振興。

三是堅持問題導向加快落實。問題是攻堅的重點，落實是最美的聲音。我們要在時代之問中更新觀念。站在芷江轉型跨越發展的關鍵節點，圍繞“芷江教育在全縣發展大局中的定位是什么，芷江教育對標新戰略的短板在哪兒，芷江教育要在哪些方面走到全市乃至全省前列”三個問題，扎實開展解放思想大討論，徹底破除思想上眼界低、標準低，工作中氣魄小、力度小的問題，真正解放思想，拓寬視野。要在直面問題中加快落實。從實踐中發現問題，奔著問題去、揪著問題改，在行動中尋找答案，讓“奮進之筆”從字面落到地面，從說法變成做法，從承諾變成效果。

四是增強干事本領深化落實。面對新形勢、新要求、新挑戰，校長、教師們應時刻保持“本領恐慌”。要堅守教育情懷。始終帶著感情、帶著責任做好工作，使教育教學更有溫度、思想引領更有力度、立德樹人更有深度。要堅持穩中求進原則，在把握好度的前提下奮發有為，在堅持質量的前提下有序推進。要遵循教育規律，既厚植發展根基，做好長期投入準備；又緊盯當前難點，迅速行動攻堅。既仰望星空，與上級同頻共振；又要緊接地氣，聯系工作實際。既立足更高，看清問題本質；又要撲下身子落實，以服務贏得口碑。