國內銀行監管法律建設的思考

趙明

摘 要：伴隨社會快速發展，改革開放進程的不斷深入，我國經濟建設方面得到了迅猛發展。國內銀行監管是保障網絡銀行可持續發展的重要手段，在國內銀行監管中必須要以完善的法律制度為依據，提高國內銀行監管的有效性。然而現階段，我國在立法層面缺乏對銀行監管的專門法律，使得國內銀行監管一直以傳統銀行監管的相關法律法規為依據，導致國內銀行監管缺乏法律制度依據，削弱了監督效力。

關鍵詞：國內;銀行監管;法律建設

0引言

我國對于銀行監管工作生設立的相應法律，從起跑線角度進行分析，要比其他發達國家較晚，但其未能影響到銀行監管的發展速度，而且我國銀行事業也逐漸向世界方向發展。但對于一些方面，我國還應以具有優秀的銀行監管對策和法律的國家進行學習，有效的借鑒其合理對策，并通過不斷充實國內銀行監管相關工作的形式，對銀行監管法律進行全面有效的改善和優化。我國在十九世紀末就推行了與銀行監管相關的法律內容，一些具有代表性的經典法律的實施，對我國銀行監管法制化發展提供了有利的條件，這樣使得我國形成了最初的銀行監管結構體系。

1目前國內銀行監管法律現狀表現

我國對于銀行監管工作生設立的相應法律，從起跑線角度進行分析，要比其他發達國家較晚，但其未能影響到銀行監管的發展速度，而且我國銀行事業也逐漸向世界方向發展。但對于一些方面，我國還應以具有優秀的銀行監管對策和法律的國家進行學習，有效的借鑒其合理對策，并通過不斷充實國內銀行監管相關工作的形式，對銀行監管法律進行全面有效的改善和優化。我國在十九世紀末就推行了與銀行監管相關的法律內容，一些具有代表性的經典法律的實施，對我國銀行監管法制化發展提供了有利的條件，這樣使得我國形成了最初的銀行監管結構體系。但隨著時代的不斷發展，我國的銀行監管法律也必須要隨之改善，這樣才能更好地順應時代發展要求。在進入到二十一世紀后，我國也出臺了與銀行監管相關的法律文獻，而在法律法規的不斷完善下，使得我國銀行監管工作也得到進一步提升，對我國社會經濟的穩定發展也提供了有利保障。

2國內銀行監管法律的建設對策

2.1完善國內銀行監管法律體系

我國應針對銀行監管問題完善法律制度體系，增強法律制度的可操作性，提高立法層次，具體建議如下：一是完善基本法律基礎。我國應盡快建立起由網絡銀行監管立法、部門規章、規范性文件組成的基本法律制度體系，在法律層面明確網絡銀行的監管機構、監管職責和監管措施，提高國內銀行監管的法律地位。我國要在現有的傳統銀行監管法律制度中，補充國內銀行的設立、退出、監管等方面的規定，進一步完善現有的銀行監管法律制度體系。二是建立監管技術標準體系。我國應對現有的銀行安全技術標準、技術維護、安全評估等方面的技術安全法律進行梳理，與時俱進地完善相應技術安全標準體系的建設，不斷強化對銀行技術風險和操作風險的監管。三是完善業務監管法律制度。我國要加強銀行業務監管，完善電子信息保護、電子合同等法律制度中對網絡銀行業務活動的規定，確保國內銀行業務監管有法可依、有規可循。

2.2完善國內銀行安全保障監管機制

安全風險是國內銀行運營中不可避免的風險隱患，我國應針對國內銀行安全保障方面完善相應的監管機制建設，最大程度地降低安全風險。具體建議如下：其一，建立國內銀行安全評估制度。我國應加大對網絡技術安全風險的有效監管，通過建立安全評估制度，對國內銀行安全保障能力進行評估，要求國內銀行嚴格執行網絡安全技術標準，不斷提高風險防范能力。其二，完善電子簽名和認證制度。我國應成立電子認證部門，健全電子證據管理制度和電子簽名認證制度，確保國內銀行的交易安全，杜絕網絡欺詐。其三，完善國內銀行保險制度。我國應在《存款保險條例》中針對國內銀行的互聯網特點完善相應規定，將客戶資金安全措施納入到條例中，維護客戶的合法權益。其四，加大網絡犯罪打擊力度。我國要在經濟法、刑法中進一步完善國內銀行監管規定，遏制網絡金融犯罪，提高刑法中對網絡犯罪的量刑標準，加大對網絡犯罪行為的查處力度。

2.3合理分配監管資源來提高監管效率

針對國內目前在監管中存在的問題，相關部門不應該只采取事后補救措施，要主動出擊，在問題出現之前就采取措施，防患于未然。而且在平常的監管中要充分運用好資本和風險監管理念，科學合理地配監管資源，將監管中會出現的問題扼殺于搖籃之中，還要全面徹底分析所有的檢查結果。還有就是，在遇到經常發生違反規定的行為而且內部管理松懈的商業銀行時，必須加大監管力度，加強對其檢查頻率，而如果遇到依法治行且各方面都很好的商業銀行，那么就可以減少對其的檢查次數以實現“扶優限劣”。相關部門在做一些基本的檢查時，還要做一些具體的重點檢查事項，如金融方面的高收益業務、創新業務以及高風險業務之類的具體事項，讓監管工作更加高效。在相關部門完成自身的任務后，還應做到充分利用好社會監管資源，設立相關的優秀社會監督機制，使整體的監管更加全面。

3結束語

在當前我國社會經濟快速發展的環境下，我國還是有一部分行業中存在有待解決的問題值得人們的重視，尤其是銀行監管法律問題，這是關乎到銀行能否更好發展的關鍵。在國內的銀行監管工作中，存在的缺乏相關條例規定的問題，使得銀行在當前經濟迅速發展環境下，很難跟緊時代發展腳步。針對當下的一些銀行中還未能對監管制度進行完善，而且未能滿足與時俱進的問題，必須要對我國銀行監管制度的法律問題進行全面探究，只有制定完善的銀行監管法律，才能為銀行事業的穩定發展提供保障。

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