永康鎮朝陽村如何推進精準扶貧工作的幾點體會

李向成

摘要：推進精準扶貧，加大幫扶力度，是脫貧致富、實現共同富裕的內在要求，也是農村全面實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。本文筆者主要從精確識別，精確幫扶，精確管理三個方面來談談朝陽村如何推進精準扶貧工作的幾點體會。

關鍵詞：朝陽村;精準;精確;扶貧

一、朝陽村基本情況

永德縣永康鎮朝陽村位于永康鎮駐地西邊，距永康鎮人民政府所在地26公里，東鄰永康村，西鄰勐板鄉，北鄰彎腰村，轄區總面積34.05平方公里，全村共有農戶874戶，總人口3687人。2013年12月朝陽村被列為貧困村，共有1054人，275戶被列為建檔立卡貧困戶，是永康鎮建檔立卡戶最多的自然村。朝陽村下設九個自然村。由于大部分農戶遷移到永康壩區，現新設立11個農村理事會。

二、朝陽村推進精準扶貧工作小結

朝陽村在上級各部門的領導關心和幫助下，從2014年起一直努力的進行推進精準扶貧工作，主要工作如下：

（一）精確識別，準確確定的建檔立卡貧困戶

精確識別，這是朝陽村進行精準扶貧工作的前提。在工作中，我們通過有效、合規的程序，把誰是困難戶甄別出來?？偟脑瓌t是“村為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理”。開展到村到戶的貧困狀況調查，創設建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我村九個自然村探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公布的扶貧標準，讓村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示。根據公示意見，再次召開村、自然村兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公。如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為建檔立卡貧困戶。從2013年12月開始，朝陽村共確定的建檔立卡貧困戶為275戶，占全村總戶（874戶）的31.46%;人口1054人，占全村總人口（3687人）的28.59%。

（二）精確幫扶，認真確立幫扶責任人的責任

精確幫扶，這是朝陽村精準扶貧的關鍵。朝陽村在完成精準扶貧工作時，首先，把建檔立卡貧困戶識別出來，然后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。具體開展如下工作：

1.堅持方針，落實到戶、到人

在進行精確幫扶工作中，朝陽村堅持習近平總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”、“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

2.堅持到村到戶

朝陽村在實施精確幫扶工作時能做到“六個到村到戶”：一是基礎設施到村到戶;二是產業扶持到村到戶;三是教育培訓到村到戶;四是農村危房改造到村到戶;五是扶貧生態移民到村到戶;六是結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

3.一戶一檔，因戶施策

為了更好的完成精準扶貧工作，2018年8月，永德縣開展了干部進村入戶大走訪活動。通過進村入戶大走訪，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。實施房、水、電、路、生活、醫療和環境改善“七到農家”工程，切實改善人民群眾生產生活條件。幫助發展生產，增加收入。保障人民群眾得到大病醫療、養老保險救助，讓廣大的人民群眾看得起病。

4.資金到戶，絕不拖延。

在產業發展上，推行國家專項財政資金變農戶股金的模式，通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶。在住房建設和危房改造上，推行農村政府代建、政府兜底、工隊負者，一戶一方案的做法。技能培訓、創業培訓等補助資金直補到人。對小學、初中學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，通過“一卡通”等方式直補到受助家庭，讓適齡兒童都能享受到國家的兩免一補政策，做到不讓一個適齡兒童輟學，保證所有適齡兒童都能享受九年業務教育學習。異地扶貧搬遷、村產業發展等項目補助資金直接向扶貧對象發放，絕不拖延。

5.干部幫扶，脫貧不脫鉤

干部幫扶采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助建檔立卡貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤，脫貧了也不脫鉤，直到全縣安全出列，脫貧驗收。

（三）精確管理，集中解決突出問題

精確管理這是朝陽開展精準扶貧工作的保證。在做好精準扶貧的工作中，朝陽村非常重視農戶信息管理，嚴格扶貧資金管理，明確扶貧事權管理，把精準扶貧工作放到實處。

1.加強農戶信息管理

建立起建檔立卡貧困戶的信息網絡系統，把扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對建檔立卡貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾，扶到群眾最需要扶持的地方。另外，根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，讓遺漏和需要扶持的扶貧對象及時進行建檔立卡，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

2.實施陽光操作管理

按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，堅決杜絕“張冠李戴”現象出現。

3.扶貧事權管理

按照自身事權推進工作，以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。

總之，要做好精準扶貧推進工作，必須從精確識別入手，找出精確幫扶的關鍵，制定出相應的管理制度與實施實施方案。只有這樣，精準扶貧推進工作才能朝有利的方向發展，朝陽村的脫貧攻工作堅才能做到真正意義的脫貧。

參考文獻：

[1]永康鎮朝陽村村史 2018.12

[2]永德縣2018年農村大走訪資料 2018.12