質量大計，教研為先

我國擁有世界上獨一無二的教研體系和教研工作制度，在保障國家課程政策轉化落地、促進教師團隊建設和專業發展、提高基礎教育教學質量等方面發揮著不可替代的作用。近日，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），把“教研”作為“全面提高義務教育質量”的關鍵領域，提出要“發揮教研支撐作用”，并對教研管理體制、工作體系和機構設置、隊伍建設、工作方式等進行了全面部署。

《意見》不僅是我國第一次以黨中央、國務院名義對提高義務教育質量進行的整體部署，也是黨中央、國務院第一次對中小學教研工作的具體部署，充分體現了黨中央、國務院對教研工作的高度重視和殷切期望，對于澄清對教研的模糊認識，推動教研適應新時代新要求并實現創新發展具有十分重要的歷史意義。

一、重視教研是我國基礎教育最具中國特色的優良傳統和基本經驗

我國的基礎教育是在一窮二白的起點上發展起來的。新中國成立初期，我國中學教師學歷合格率很低。1980年，我國小學、初中、高中教師學歷合格率僅為47%、10.6%、50.8%。[1]雖然在其后的30年，中小學教師學歷合格率隨著“普九”進程不斷提升，但是教師隊伍的整體素質、專業水平仍然難以滿足教育發展的實際需要。在我國以“中國速度”（30年時間）完成全面“普九”的進程中，并沒有因為教育的快速發展造成教育質量的滑坡，而是始終保持著較高的教育質量和水平。這一“中國奇跡”中，日臻成熟的教研體系發揮著十分重要的質量保障作用，作出了獨特貢獻。

一支學術造詣較深、教學經驗豐富、業務指導能力較強、近10萬人的專兼職教研員隊伍作為教師隊伍中的“關鍵少數”，始終與廣大教師一道認真研究解決中小學教育教學中的實際困難和問題，積極探索教學改革的新方向、新方法和新模式，“從歷史角度來看，教研系統的存在應該是保障我們國家基礎教育基本質量的一個重要前提和基礎”。[2]

2017年，教育部基礎教育課程教材發展中心調研發現，88.37%的校長和教師認為教育教學質量的提高離不開教研。有學者認為，教研是一種中國特色，在提高教師的專業素養方面起到很大的作用。[3]上海連續兩屆取得PISA測試排名第一的好成績，很多知名專家學者在充分研究后認為，中國獨一無二的教研制度所生成的嚴密教研管理系統和教學常規是十分重要的原因?，F在全世界對上海的教研體系都感到很有興趣。[4]

新中國成立70年來的教育改革和發展實踐證明，教研已成為中小學教育教學工作的重要組成部分，是我國中小學教育質量保障體系中不可或缺的重要機制，是研究解決課程教學改革實踐中的實際問題、為廣大一線教師提供專業服務與指導的基礎性工作，是促進教師專業發展的重要途徑。自上而下、一以貫之的教研制度是我國基礎教育領域最具中國特色的優良傳統和獨特經驗。教育大計，質量為重;質量大計，教研為先。

教研制度建設是新中國基礎教育取得的基本成就和重要經驗之一，必須從戰略的高度進一步重視和加強新時期教研工作。[5]在全面深化教育教學改革的新時代，要進一步明確教研在新的歷史方位上新的目標和職能定位，繼承發揚我國一貫重視中小學教研工作的優良傳統，總結并傳承好以教研保質量、以教研促改革的寶貴經驗，切實發揮好教研在落實立德樹人根本任務、全面提高基礎教育質量中的獨特作用。

二、進一步明確新時代教研的基本方向和核心任務

教研作為我國教育體系中的重要組成部分，主動適應基礎教育改革發展的新形勢新任務新要求，始終堅持全面貫徹黨的教育方針，以落實立德樹人根本任務為導向，強化課程育人、學科育人、活動育人的基本理念，把教研工作的根本目標集中在深化課程教學改革，發展素質教育，促進教育公平與均衡，整體提升教育教學質量，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人上來。

第一，教研機構應把研究國家課程的區域實施、整體謀劃區域課程改革作為己任。教研機構應成為地區課程發展中心，承擔參與決策、專業引領與質量監測的角色，[6]積極配合教育行政部門認真研究當地經濟社會發展需要特別是教育改革與發展的實際情況，在更高的平臺上，在更寬的視野下，深度研究課程改革的關鍵領域和難點熱點問題，形成有較強指導性、操作性的實施策略和行動方略，推動區域課程實施水平的整體提升。

第二，積極開展教學改革的實踐研究是教研機構的天職。一是應充分挖掘各門課程內在的育人價值。要按照立德樹人根本任務的要求，引導教師充分研究各學科的本質特點，進一步明確各學科在核心知識、思想方法、關鍵能力以及情感態度和價值觀等方面的教學要求，準確把握各學科課程內在的、獨特的育人功能。二是應認真研究培育學科素養的有效路徑。只有教師的教學方式和學生的學習方式發生深度變革，才能把各學科蘊含的核心素養落實到學生身上，進而達到教書育人、立德樹人的目的。因此，教研員應與廣大教師一道認真研究并準確把握各年齡段學生的認知特點，在此基礎上積極探索基于真實情境的教學、以任務解決為重點的實踐性教學以及跨學科的綜合化教學，積極創設激發學生獨立思考、自主學習和實踐探究的學習環境，為學生的研究性學習、項目學習、合作學習創造條件。三是探索信息技術與課堂教學的深度融合。積極關注并主動研究新一代科技革命尤其是互聯網+、大數據、人工智能等新技術手段帶給教育的挑戰和機遇，“充分利用信息技術手段可以穿越課堂邊界、可以突破學校圍墻這樣一種優勢，創設一種合作學習、個性化學習以及探究學習的條件，實現信息技術與學科教學的有機整合和深度融合”。[7]

第三，深入開展教學評價研究。評價始終是我國基礎教育改革的“牛鼻子”，也是較為薄弱的環節，是教學改革的重要“指揮棒”。在教育戰線按照習近平總書記指示精神努力破“五唯”的大好形勢下，教研系統應主動適應中小學教育質量綜合評價、學生綜合素質評價、學業水平考試、中高考等考試評價制度改革給教學改革提出的新要求和新挑戰，對教學評價內容和標準、評價方法和手段、評價結果反饋等方面進行系統研究，引導學校注重對教學全過程的評價，逐步建立基于事實和數據分析的教學診斷、反饋和指導系統，促進基于課程目標的教學、學習、評價一體化教學格局的形成，不斷提高教學質量和效益。

第四，協助做好教學管理。在我國教師隊伍學歷合格率相對較低的歷史時期，教研的核心任務之一是研究建立教學常規，使每位教師都能夠在基本教學規范之下組織教學，以此來保障教學的基本質量。如今，雖然廣大教師學歷整體水平較高，我們也更多鼓勵教師進行教學改革和創新，但嚴密的教研管理系統和嚴格的教學常規仍然是我國保障基礎教育具有較高質量的重要經驗。教研機構應在教育行政部門的直接領導下，“分學科制定課堂教學基本要求”，指導學?！敖∪虒W管理規程，統籌制訂教學計劃”，監督學校按照中小學課程方案“開齊開足開好國家規定課程”。通過集體教研推動學校認真落實教學基本要求和教學管理規程，引導廣大教師堅持集體備課、認真編寫教案和學案的優良教學傳統，與教師共同研究和把握教學難度，控制教學進度。

作業是教學系統中的重要環節，是課堂教學的延伸和教學評價的重要依據，更是學生“溫故而知新”的學習過程，對于學生學習能力和學科素養的培育具有十分重要的意義。教研員應與廣大教師一道深入系統地研究作業類型、作業設計、作業數量和時間、作業批改等與學生學習結果、教學質量間的內在聯系，不斷轉變傳統觀念和慣性做法，適當增加實踐性作業、探索性作業和跨學科作業，不斷提高作業設計的質量。

三、下大力氣理順新時代教研管理體制

新中國成立70年來，我國探索建立了從國家到省、市、縣并延伸至每一所學校的五級教研體系，形成了面向中小學教育教學第一線、與教學改革實踐融為一體、上下聯動開展教學研究的工作機制，在促進教育內涵發展、服務教育行政部門決策、推動基礎教育課程改革實施、整體促進教師專業發展等方面發揮著十分重要的作用。然而，進入新世紀，隨著機構改革的推進以及對教研工作定位的一些模糊認識，逐漸出現了教研管理體制不順，工作體系不完善，教研職能淡化、窄化、弱化等一系列問題，有的地方甚至直接撤銷了教研機構，嚴重影響了教育教學改革的推進和教育教學質量的全面提升。

為適應教育教學改革的新形勢新任務新要求，切實理順教研管理體制，特別要理順教育行政部門與教研機構、教研機構與學校的關系。各級教育行政部門應加強對教研機構及其教研工作的全面領導，研究解決教研機構的準確定位和科學設置問題，有條件的地方應獨立設置教研機構。應進一步明確教研機構的公益服務性質和研究、指導、服務的職能定位，切實尊重教研機構的相對獨立性和專業性，通過完善機制發揮好教研機構的專業作用。

同時，教育行政部門要統籌協調好與中小學教育教學相關的各職能部門之間的關系，鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作，建立以教學研究部門為主體，教師培訓、科研院校、電化教育、教育裝備、中小學校等部門協同配合的教學研究協作共同體，發揮各自優勢，開展多方深度合作，形成推動課程教學改革的合力，整體提高服務教育教學質量的綜合效益。

四、進一步健全教研工作體系

國家、省、市、縣、校五級教研體系舉全國之力、積淀70年的建設結果，為保障我國中小學教育教學質量作出了歷史性貢獻。進入新時代，在教育全面走向內涵發展和質量提升的新階段，必須堅定制度自信，堅守70年改革發展的成果和經驗，講好“中國教研故事”。進一步完善國家、省、市、縣、校教研體系，系統研究國家、省、市、縣、校五級教研的職責定位、管理體制、運行機制、指導方式，保障五級教研上下貫通、運行有序、工作高效。

在五級教研體系中，學校教研組具有基礎性地位。應通過不斷強化學校教研組建設帶動以校為本的教學研究，充分發揮教師作為校本教研的主體作用，引導教師突破“施教者”角色的傳統定位，以“施教者”和“教學研究者”的雙重角色主動研究解決教學改革中遇到的實際困難和問題，營造民主、平等、共享的教學研究文化，讓教學研究成為每一位教師的基本工作方式。同時，國家、省、市、縣各級教研機構均需要進一步下移教研重心，以學校為基地，與中小學教師結成教學研究共同體，為學校的校本教研提供強有力的支持和專業指導，使教研工作真正根植于學校，深耕于課堂，服務于教學改革和質量提升。

五、全面加強教研隊伍建設

對于教研工作而言，隊伍建設是至關重要的。中小學教研員的整體素質和工作水平直接影響教研工作的水平，決定我國基礎教育的整體質量。據不完全統計，我國現有近10萬名專兼職教研員，與教師之比為1∶154。這是我國唯一能長期深入中小學教學第一線進行教學研究、給予教師持續性教學指導、為基層學校提供專業服務的專業隊伍。廣大教研員深入學校，根植課堂，建立教研共同體，通過教學調研、上示范課、聽評課、專題講座、區域教研等形式，一方面自上而下對教育教學理論和政策進行課堂轉化，發揮“橋梁”作用，另一方面自下而上對教學改革經驗和成果進行研究、總結、提升和分享，促進教學改革點上深化、面上推廣，不僅研究解決了課程與教學改革中的實際困難和問題，也全面帶動并促進了中小學教師的專業成長?？梢哉f，教研員是國家和地方課程教學政策的轉化者，課程改革的推動者，區域教學研究的組織者，學校教學改革的指導者，教師專業發展的促進者。

然而，一個時期以來，由于方方面面的原因，教研員隊伍陷入了數量不足、結構不盡合理、整體素質有待提升的困境。根據教育部基礎教育課程教材發展中心的調研估算，全國約有3萬余個教研員編制被占用，缺編、有編不補、在編不在崗等現象普遍存在。同時，就整體而言，對教研員的遴選缺乏專業標準，而面向教研員的專業培訓也十分匱乏，致使教研隊伍的整體素質不斷滑坡，難以適應崗位職責的實際需要，嚴重制約了教研對于全面提高義務教育質量關鍵作用的發揮。為此，要“明確教研員工作職責和專業標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制。建立專兼結合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構應配齊所有學科專職教研員”。[8]

第一，要研究制定《中小學教研員專業標準》，從政治站位、專業素養、研究能力、服務精神等方面設定必要的、統一的專業門檻，把好教研隊伍的入口關，努力打造一支政治過硬、專業精湛、數量充足、結構合理、熱愛教研、銳意改革的專業隊伍，為全面深化課程改革、落實立德樹人根本任務提供強有力的專業支撐。

第二，強化教研隊伍管理。根據本地區事業規模和國家課程設置方案及編制配齊配足各學段各學科教研員，嚴禁擠占、挪用、截留教研機構編制或有編不補，杜絕教研員在編不在崗的現象。應積極推進教研員準入、退出、考核等制度的建立，遴選政治素質過硬、職業道德優良、教育理念先進、教學與研究素養高、組織與管理能力強的中小學學科帶頭人進入教研隊伍，逐步形成素質優良、結構合理、專兼結合、充滿活力的教研專業團隊，不斷提升教研隊伍的工作水平和整體活力。

第三，建立健全教研員專業發展機制，實行教研員研修制度。調動各方面力量研發適合教研員專業發展的培訓課程，實施教研員輪訓，根據教研工作的核心任務并結合教研員的專業特點，有針對性地組織開展專項培訓。應鼓勵教研員把教研成果轉化為教學案例，定期深入教學一線執教公開課、研究課、示范課。

第四，根據教研工作的基本特點和隊伍的實際狀況，研究制定教研員專業職稱評定辦法，同時建立健全教研員榮譽表彰機制，激勵教研員把主要時間和精力用于教學研究工作。

六、大力推進教研轉型發展

近70年來，教研系統克服重重困難，不斷創新工作機制和工作方式，團結帶領廣大教師創造性地開展教學研究工作，探索了諸如課題研究、示范觀摩、課例研修、教學論壇、行動研究等一系列教學研究活動形式，形成了區域教研、聯片教研、網絡教研、校本教研、主題教研、項目教研等行之有效的教研模式，積累了生動豐富的教研實踐經驗。當前，隨著基礎教育事業的快速發展，全面深化改革、整體提高教育教學質量已然成為新時代的中心任務，教育系統各條戰線緊緊圍繞中心任務轉型發展必將成為新常態。教研戰線必須加快與時俱進的步伐，繼續堅持圍繞中心、服務大局的基本原則，進一步聚焦教研的核心任務，全面轉型升級、創新發展。

教研轉型是繼承與發展的過程。既要充分尊重和繼承近70年來教研所取得的優秀成果和寶貴經驗，也要適應新形勢新任務新要求，直面教研工作的困難和問題，不斷改革創新，整體提升教研工作的質量和水平。

一是更加重視研究教育教學全要素，強化課程意識和評價意識，統籌好課程、教材、教學、評價和考試等與人才培養密切相關的各個環節，使其協同配合，相互促進，形成育人合力。

二是更加重視研究全面育人。教育的功能不僅僅在于知識的傳承，更重要的是要下力氣培育學生的理想信念、愛國情懷、品德修養、奮斗精神，全面提升學生的綜合素質，促進學生全面而有個性的發展，實現立德樹人的根本任務。

三是更加重視研究學生的學習，注重研究學生的年齡特點和認知規律，基于學生健康發展開展教學改革和教學研究，引導教師以學生的學習為中心，創設鼓勵學生自主學習、合作學習和探究學習的教學環境。

四是更加重視研究基于信息化的教學變革，高度關注并主動應對信息化的快速發展帶給教育特別是教學的全方位影響和沖擊，研究信息技術與各學科教學的深度融合，推進信息技術在教學設計、教學組織、作業設計與批改、考試評價乃至學校的教學管理等全過程中的科學應用。

五是更加重視研究基于實證和數據的教研，改變過去更多依靠經驗的傳統教研方式，引導教學研究工作走向更加科學化和專業化的軌道。

六是更加重視指導來自學校和教師的個性問題，在關注研究區域范圍內教學共性問題的同時，進一步下移教研重心，使教研工作覆蓋每一所學校特別是偏遠地區和農村學校，建立教研員鄉村學校聯系點制度，在指導學校辦學特色和發揮教師教學個性上下更大功夫。

（作者系教育部基礎教育課程教材發展中心副主任）

責任編輯 錢麗欣

注釋：

[1]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻（1976-1990）.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998：1832.

[2]林靜、劉月霞.中國教研的新形勢與新任務[J].中國教師.2014（1）.

[3]程介明.上海的PISA測試全球第一到底說明了什么[J].探索與爭鳴.2014（8）.

[4]程介明.上海的PISA測試全球第一到底說明了什么[J].探索與爭鳴.2014（8）.

[5]田慧生.從傳統教研向現代教研轉變[J].人民教育.2014（22）.

[6]崔允漷.論教研室的定位和教研員的專業發展[J].上海教育科研.2009（8）.

[7]林靜、劉月霞.中國教研的新形勢與新任務.[J].中國教師.2014（1）.

[8]中共中央國務院.關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見[N].人民教育.2019（15-16）.