基于業財融合的高校財務預算管理模式探究

■黃秀義 祁艷波 趙汝奎

（齊齊哈爾醫學院）

引 言

高校財務預算管理屬于財務的一項工作，其會根據往年的各項開支情況，將資金分配到各個部門以及項目，以實施資源的合理化配置，有效地降低成本，提升財務管理的質量。然而，就當下的高校財務預算在管理的過程中，仍然存在一些問題，例如在編制預算時，未有效的匹配學校的戰略發展目標、編制的方法不夠科學、缺乏完善的預算管理制度等都影響了預算管理模式在財務過程中的有效實施。因此則需要基于業財模式，對現有的高校預算管理模式進行改善，以不斷的優化高校財務預算管理的質量，提升高校的內部控制的水平，促進高校財務工作的精細化發展。

1 業財的基本概述以及其在高校財務預算管理中應用的必要性

1.1 業財的基本概述

業財融合實際上指的就是將業務和財務管理兩者有效結合進行管理的一種方式。在財政部所發布的關于管理會計的相關指引中明確指出，相關單位在使用管理會計時，應注重融合性。在單位的各個領域、環節等嵌入管理會計，采用會計工具的方法，實現業務和財務的結合。在高校內部基于業財模式進行財務預算管理即是由各個業務部門和財務部門共同參與。財務部門以業務流程為基礎，開展一系列的預算。通過采用一系列的信息技術，將預算嵌入到各個業務領域，比如教學、科研、后勤等。各個業務部也需要對財務預算的流程充分進行了解，以預算作為基礎開展一系列的活動，有效的降低成本，實現資源的合理利用，提升財務的抗風險能力。

1.2 基于業財融合高校財務預算管理的必要性

1.2.1 有利于促進高校的財務工作向精細化方向發展

對業財模式實施高效的財務預算管理，實際上就是將財務預算和高校內部的各項業務有效結合，將預算落實到各個部門、各個項目、各個人員。而每一個部門的財務預算都需要經過一些可行性的論證。例如對過去一年該部門的實施財務支出情況進行統計，合理進行分析，確定出各個部門的合理預算，使得財務管理的效益最大化。在這個過程中就體現了財務的一種精細化管理模式，也保障了財務預算管理的科學性以及客觀性。

1.2.2 有利于提升高校的內部控制水平

社會對于人才的需求量在不斷地增加，這也促使了高校對人才的擴招。在這個過程中，高校內部也吸納了較多的資金。近幾年來，高校內部出現的腐敗事件不在少數，這和高校缺乏完善的內部控制水平有很大的關系。因此，相關部門也頒布了關于建設高校內部控制的文件，以促進高校的規范化管理。業財融合模式強調的就是對各類風險及時的進行把控，尤其是對關鍵點的梳理。將其和高效的財務預算管理有效進行結合，可以降低腐敗事件發生的概率，有效地防范風險，做到對事前以及事后的有效控制，不斷的優化內部控制水平。

1.2.3 有利于促進高校的高質量發展

目前的高等教育已經處于一種大眾化，競爭也非常的激烈，必須要不斷的優化內部的結構，提升辦學的質量，才能夠在教育界發光發亮。高校的業務活動通常分散在各個職能部門，其也比較獨立。融入業財模式，可以將預算管理貫徹到各個業務前端，實現整個財務預算管理的人、財、物的有效協調，提升了管理的質量，也促進了高校的發展。

2 高校財務預算管理存在的問題分析

2.1 缺乏完善的預算管理制度

一個完善的預算管理制度應該包含編制預算，對預算進行審批，審批過后在各個業務中執行，在執行過程監督并積極調整等內容。然而高校在開展相關預算管理工作時，缺乏一系列固定的流程，財務部門的控制能力也不強。通常高校在擴大規模之后，高校為了提升二級學院的自主性，則開展了分批審批模式。這類審批模式經費通常是由項目負責人負責，審批和報銷，只需要相關人員簽字即可。這類模式有效的促進了項目的開展，提升了時效性，但是不可避免會出現預算的經費超支的情況，項目負責人缺乏對預算相關知識的了解，影響了整個開支的科學性。

2.2 預算編制未緊密結合學校發展戰略

高校的發展關乎到人才的質量。在全球化背景之下，高校也開始基于自身的實際情況開展短、中以及長期的發展戰略。而發展戰略能否有效落實，和財務管理工作有很大的關系。就當下很多的高校在開展預算編制工作時，直接將預算的編制下放到二級部門。但是二級部門在編制財務預算時，往往以自己部門的利益為主，并沒有結合學生發展的具體情況。其次編制的方式也缺乏科學性。各個高校普遍采用的預算編制方法是增量預算法，基于上一年度的收入以及支出的情況進行預算，這類預算方面比較簡單。但是如果上一年度的財務狀況存在問題，就很容易助長不良風氣。加之財務部門人員缺乏對業務部門相關工作的了解，在進行數據匯總時，并沒有和二級學院的相關部門進行協調，導致預算編制缺乏科學性。

2.3 預算控制力度不強

高校對于預算缺乏有效的控制，通常會出現預算和實際情況不相符合，而對于這部分不符合的資金并沒有合理的利用。有些項目活動在開展時該完成的沒有完成，導致出現了年底經費過多的情況。而有些部門因為資金過多就開始突擊將這部分錢花出去。開展各項活動時，也沒有考慮到成本以及效益之間的關系。當然還有一些部門在使用資金時，并未合理的結合預算，導致預算超支，但項目活動卻沒有及時的完成，最終出現經費短缺，影響了整體的財務預算管理的質量。

2.4 缺乏健全的預算管理評價體系

在整個預算管理過程中，評價體系是否健全，決定著整個預算管理實施能否有效的落實，資源能否合理化的配置。但是很多高校在開展預算管理評價時，并沒有將重點放在社會和經濟效益的最佳方面，而是轉移到了收支是否平衡。也沒有建立與之相關的績效評價體系，導致相關人員在使用資金時并不注重資金的利用率，也沒有合理的開展相關的計劃。其次績效考核和獎懲制度的聯系并不緊密，這也導致相關職能部門并不重視在預算過程中的績效。例如，對于預算執行較好的部門，并沒有實施相應的獎勵，實施較差的部門也沒有相應的懲罰，這就會導致相關人員并不重視預算，影響了預算實施的效果。

3 基于業財融合高校財務預算管理的策略

3.1 對現有的財務預算管理制度進行完善

財務預算管理制度的建立應緊緊圍繞事前、事中以及事后控制三大環節，體現出財務預算管理的全面性。在事前控制方面，需要合理的開展預算的編制，基于高校的實際情況建立嚴格的編制流程和方法，提升預算編制的科學性。其次在預算執行領域，需要落實好各個項目負責人的責任，每一個項目負責人都要嚴格的把好資金的支出，保證資金支出和預算的內容是相匹配的。要賦予財務人員一定的審批權限，在審核一些報銷項目時，應審核相應費用的合理性，提升財務部門對于項目監督的權利，避免出現事后年底集中報賬的情況。當然由于預算本身就是在一些項目未開展時提前進行編制的，必然會出現所編制的項目資金和真正開展時存在一些偏差。此時就需要財務人員和項目負責人根據實際的情況，合理的進行調整。作為高校財務管理內部也可以建立相關的預算變動的體系，以保證調整的合理性。

3.2 加強財務部門和業務部門的有效合作，提升財務預算編制的科學性

基于業財模式對高校的預算管理有效進行優化，就需要加強財務部門和業務部門之間的合作，保證財務部門能夠深入到業務部門開展一系列工作。首先，作為財務人員，除了需要了解和財務相關的一些知識和流程之外，還應該深入到各個部門，了解各個部門的工作內容。作為項目組的負責人，同樣在了解了自身業務的同時，也要去學習和財務預算相關的知識，能夠實現對財務預算的合理編制。其次，在具體編制的環節，應加強財務部門和業務部門兩者之間的合作。通過充分的溝通了解每一個項目存在的風險點，資金的支出情況等設置相應的預算以及考核指標，以保證所設置的預算符合各個項目的實際情況，實現資金的合理化配置，促進高校的良性發展。

3.3 基于業財融合模式構建信息化平臺

業財融合的預算管理模式能夠提升預算管理的科學性以及合理性。而這一模式的融入，也需要高校內部借助信息技術設置相應的平臺，將財務和業務兩者在信息化平臺上進行整合。在信息化平臺上可以融入一系列的預算、申報、審批、執行等內容。通過該類信息平臺，財務部門和業務部門可以實現相應數據的共享。例如作為財務部門的人員，可以通過該平臺了解業務部在開展活動時使用的資金狀況，及時進行監督。而作為業務部門，也可以及時的了解，財務部門工作的相關內容和流程，實現兩者的相互交融，提升財務預算管理的透明性，同時還能夠促進傳統的財務工作的轉型。如財務人員在審核單據時，可以直接通過網絡平臺審核，避免了一系列時間的浪費。

3.4 建立健全預算績效評價體系

收支平衡不應該成為預算管理審查的重點，應該在高校內部建立健全預算的績效評價體系，落實預算支出的責任。以支出的結果為基礎，建立績效的跟蹤、評價以及運用?？冃Ч芾碓u價體系的建立應落實在預算管理的全過程上，比如對預算的編制、執行以及監督等各個過程。像預算編制方面的績效評價應圍繞編制的方法是否合理，要將這部分責任落實到具體的人。采用這種定量以及定性綜合評價的方式，更能夠發揮出業財融合的優勢，促使各類人員能夠積極的開展財務預算管理工作。當然在績效評價體系中也必須要建立相應的獎懲機制，對一些預算控制較好的部門，實施精神或者物質上的獎勵。一些經常性超支，不遵守預算條例的部門要進行懲罰。通過落實這樣的獎懲機制，能夠有效的調動各個部門對預算管理參與的積極性。

4 結 語

基于業財融合模式開展高校財務預算管理工作，能夠保證高校財務預算管理工作的科學性以及合理性，不斷地提升高校的內部控制水平。具體在融合環節需要對現有的財務預算管理制度進行完善。其次，要加強財務部門和業務部門兩者之間的有效溝通和合作，保證財務編制、執行等各個環節的質量。另外也需要基于信息技術開展業財融合的信息化平臺，提升高校財務預算管理的透明性，最后通過建立健全預算績效評價體系，促進高校內部各個人員的積極參與。