政策過程理論視角的地方黨校智庫建設探析

摘要：地方黨校作為地方黨委的重要部門和智庫，主要職能之一就是為地方黨委、政府提供決策咨詢服務。智庫對決策的影響主要表現在對政策過程每個階段的介入，通過在相應的階段提出科學合理的咨詢建議，推動政策制定和落地。黨校只有不斷聚焦地方經濟社會發展的重點、難點問題，充分重視在地方公共政策過程中的問題確認、議程建立、政策規劃、政策執行、效果評估五個階段發揮關鍵作用，才能加強地方黨校智庫的建設，為地方發展貢獻黨校智慧。

關鍵詞：政策過程理論 黨校 智庫

中圖分類號：D261? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）13-0236-02

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2015年出臺的《關于加強中國特色新型智庫的意見》指出：“地方社科院、黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關部門提供決策咨詢服務?！薄吨泄仓醒腙P于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中強調：“積極推進新型智庫建設……要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究……提出有價值的對策建議?！绷暯娇倳浽?015年全國黨校工作會議講話中也對黨校成為黨和國家的重要智庫提出了希望。不管是何種智庫機構，都主要以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標。智庫機構影響決策的主要行為方式即智庫對政策過程的介入，良好的介入行為不但能推動政策的制定，并以此提升智庫的影響力。因此，地方黨校應在深入理解政策過程理論的基礎上，充分發揮咨政職能，為地方發展貢獻黨校智慧，為中國特色新型智庫貢獻黨校力量。

一、政策過程理論

所謂政策過程理論，就是指政策研究者在經驗事實的基礎上，通過一定的理論和分析方法，對政策的內在邏輯或者政策制定過程中各要素及各要素之間關聯情況進行某個或者多個維度的研究和分析，從而形成具有一個內在聯系的概念、命題，以及邏輯結構嚴密的框架體系[1]。盡管政策過程理論的框架還有一些爭議，理論范式的內涵和外延也比較豐富，包含如政策議程理論、公民參與理論、多源流理論、間斷—平衡理論、政策網絡理論、政策工具理論等在內的諸多理論框架，但一開始“階段啟發法”就在政策過程理論中起主導和關鍵作用，因此，將政策過程拆分為政策循環中的各個階段既是該理論的重要內涵框架，也是理性決策分析的主導架構。自二十世紀七八十年代開始，學者們就對政策過程的多種階段提出很多不同意見，但從智庫建立的目的和政策過程的內在邏輯上來看，政策的生命過程可以劃分為廣義決策和廣義執行兩部分，其中這兩部分彼此獨立又相互聯系，為智庫良好的介入行為提供指導和依據。

二、基于政策過程各階段的地方黨校智庫建設途徑

根據政策過程八個階段的內涵，地方黨校智庫可以在以下五個階段介入，從而影響政府決策。

（一）問題確認階段

政策問題的確認決定著整個政策過程的方向，是整個政策動態過程的第一步，因此直接影響著接下來的后續各階段。問題確認包括問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述。作為地方黨校智庫，首先要保持對社會問題的敏感度。鼓勵教師結合自己的研究方向，對社會上相關領域異于平常的現象多加關注，及時發現問題。還要緊跟國家大政方針，聚焦黨的中心工作和重大決策部署，關注地方經濟社會發展的重點、熱點、難點問題，傾聽群眾呼聲，關切重大民生問題。其次，認識問題本質。對問題的分析不能停留在感知階段，要善于發掘問題的本質，判斷其是否能成為政策問題。對問題的認識上可以借助學員的力量，通過與相關職能部門的學員交流，了解問題動態，掌握第一手資料，找到問題產生的深層次原因。

（二）議程建立階段

公共政策議程是指有關社會公共問題受到公共權力主體的高度重視，并被正式納入其政策討論中和被確定為要予以解決的問題的過程。地方黨校智庫所形成的決策咨詢研究成果要想被公共權利主體高度重視，及時進入地方黨委政府的視野，還需做到以下幾點：

一是與黨委政府相關部門及時溝通，了解本地經濟社會發展過程中亟待解決的難點熱點問題，組建科研攻關團隊。通過領導帶頭，全員參與，課題合作的方式，把各個學科的人才聚合起來，建立合作研究團隊，組建開放合作的跨學科、跨專業的研究隊伍，形成攻關合力，把重點課題的實施當作科研精品工程、人才建設工程來抓，并作為全校工作重點。

二是地方黨校還要健全咨政成果的報送制度，暢通呈報和反饋渠道。通過這些制度及渠道，將本校最前沿、最具有決策參考價值的科研成果第一時間呈送到相關領導的手中，為黨委和政府科學決策提供黨校智慧和方案。

三是地方黨校還要充分利用各種媒體平臺，加大黨校智庫建設成果的宣傳力度。地方黨校除了與傳統媒體合作，比如在地方黨報、黨刊開設理論專欄，持續宣傳推介重大科研咨政成果以外，還要充分運用互聯網這一平臺，通過網站、微信公眾號等新媒介發布理論成果，擴大影響力。另外，作為一個研究機構，通過不定期召開學術座談會的方式就黨委政府重大決策部署、關注的焦點問題交流研討、及時發聲，樹立黨的思想理論建設和宣傳重要陣地的良好形象。

（三）政策規劃階段

政策規劃是對政策問題進行分析并提出相應的解決辦法或方案的活動過程，也就是政策制定的過程。影響政策最直接和有效的方式是直接參與方案的制定，要想實現成果轉化，在眾多方案中脫穎而出[3]。地方黨校智庫要從以下兩方面入手：

一是打造黨校智庫的特色品牌，形成自己獨特的研究優勢和特長。這就需要圍繞地方經濟社會發展的特點和規律進行長期不間斷的研究和追蹤，在積累大量研究成果的基礎上實現差異化發展。作為地市級黨校，要始終圍繞當地黨委政府的中心工作和關心關注的重點領域，進行有針對性的調查研究。

二是建立健全與地方黨委政府的溝通聯絡機制。積極地參與黨委政府的決策調研，提出合理化的建議和參考意見;與黨委政府研究室、各職能部門建立合作關系，及時了解決策者的想法，精準選題;對已執行的方案進行分析和解讀，摸清黨委政府的決策思路，提高資政報告撰寫水平。

（四）政策執行階段

公共政策執行是政策目標實現的動態過程，即公共政策方案被采納后，把方案的具體內容付諸實施，將政策理念變為現實的一系列政策活動。政策的核心理念、關鍵環節只有在執行過程中落地，才能得到根本體現。政策執行通常包括宣傳政策、計劃制訂、組織落實、政策試點、全面實施、協調控制、追蹤決策七個步驟，對于地方黨校智庫，可以在其中幾個步驟中發揮作用：

1.宣傳政策

宣傳的目的是統一思想、凝聚共識，以便政策得到有效執行。政策的宣傳和解讀是黨校的基本工作內容之一，和其他智庫相比，有先天的優勢。通過適時發布研究報告、發表相關評論、出席政府部門的聽證會，在媒體上發表專家意見等。除此之外，利用黨?！敖萄匈Y”三位一體的平臺，鼓勵教師將自己對政策的研究成果進課堂，也是一種很好的宣傳方式。

2.計劃制訂

根據政策方案的要求和客觀條件，可以把政策目標分解為近期目標、中期目標和長期目標。并圍繞分解后的目標，設計具體步驟和實施細節。在編制計劃過程中應充分考慮政策方案在執行后可能存的潛在問題，準備相應的防范和應急預案。

3.政策試點

結合自身專業和研究方向，對政策的科學合理性進行論證，總結成功經驗，改進存在的問題，給決策者提供合理的政策執行報告。

（五）效果評估階段

效果評估是判斷政策結果是否實現了政策目標的活動。依據科學的評價標準和評估程序，考察公共政策過程的各個階段，評判政策產出和影響的程度和效果。很多黨校智庫，受相關政府部門委托，都開展了第三方評估工作。

1.建立健全第三方評估機制

參與第三方評估對地市黨校來說仍屬新鮮事物，規范長效的制度首當其沖。明確評估的總體思路、基本原則，對評估內容與標準、監督反饋、保障措施等進行詳細規定，使評估工作有章可循、有據可依，真正使第三方評估成為政府監管的“重要抓手”、社會監督的“重要平臺”、黨校智庫的“重要動力”[4]。

2.建立科學合理的指標體系

指標體系在很大程度上決定著第三方評估的權威性與公信力，應該遵循全面性、層次性、可量化的原則。

3.有效應用第三方評估成果

制訂合理的政策調整方案，實施調整活動，并將新的方案付諸實踐，推動政策舉措進入“執行—評估—改進—再評估—再改進”的良性循環。充分利用第三方評估的成果，組織教師從各自研究領域和專業角度出發，繼續深化對相關問題的研究，推進評估成果進課堂，形成咨政報告和理論文章，使成果實現價值最大化。另外，通過總結評估中的好經驗、好做法，使之固化成為開展第三方評估的制度機制，推動黨校新型智庫建設再上新臺階。

三、結語

地方黨校智庫以為黨委、政府提供決策咨詢作為重要職能，相關專家對自身定位、體制機制、人才建設、平臺打造等方面多有涉獵，但很少以政策科學為角度進行研究。智庫是以生產思想、以影響政府的決策為首要目標的政策研究機構，智庫的主要功能就是通過介入來影響政策的過程，因此，本文嘗試從政策過程的多個環節詳細探討地方黨校智庫的建設。不同于智庫僅影響政策制定這個傳統觀念，在政策過程的問題確認、議程建立、政策規劃、政策執行、效果評估五個階段，智庫都可以發揮相應的作用。不僅在政策出臺前可以參與政策規劃，政策實施后的執行和評估階段，地方黨校智庫也大有可為。當然，要想實現良好的介入效果，地方黨校智庫要提高對問題的敏感度，盡量提前介入政策過程，為后續的介入行為爭取更大的主動性。

參考文獻：

[1]何華兵，萬玲.發展式的政策過程理論：我國政策過程理論發展阿顧與展望[J].云南行政學院學報，2006（6）.

[2]謝明.公共政策導論[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[3]李婉芝.智庫在公共政策過程中的作用分析[D].武漢：湖北大學，2012.

[4]山東省淄博市委黨校課題組.地方黨校第三方評估的優勢[N].學習時報，2016-03-07.

責任編輯：景辰

[作者簡介]孫楊，中共西安市委黨校副研究館員，碩士，研究方向：文化產業，文化事業。