高校參與結對幫扶困難村工作的優勢及實踐探索

摘要：黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發，把扶貧開發工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。2017年8月天津市委、市政府決定，利用三年時間，開展新一輪結對幫扶困難村工作，這是落實中央決策部署的必然要求，是推進全市城鄉一體化發展、全面建成高質量小康社會、建設社會主義現代化大都市的內在要求，是夯實基礎、鞏固黨在農村執政根基的必要措施，是加強作風建設、培養鍛煉干部的重要途徑。高校作為人才儲備和科研高地，擁有豐富的人才和科技資源，要充分發揮自身優勢，將自身人財物與困難村的實際需求結合起來，為困難村幫扶攻堅、實現鄉村振興戰略目標貢獻自己的力量。

關鍵詞：天津市;高校;結對幫扶;教育扶貧

一、高校參與結對幫扶的優勢

（一）發揮政治優勢，提高組織凝聚力

農村基層黨組織是貫徹黨中央脫貧攻堅戰略和實施鄉村振興戰略的前沿陣地，是黨的各項方針政策得以準確實施的根本組織保障。但長期以來，農村基層黨組織建設還存在一些突出問題，一是農村黨組織凝聚力和戰斗力不強。部分黨支部核心作用發揮得不好，黨內政治生活不嚴肅，沒有嚴格落實“三會一課”、黨性分析、民主評議黨員等基本制度。二是農村黨員隊伍素質整體不高。黨員意識淡化，年齡結構老化，模范作用弱化。三是農村黨員教育管理相對滯后。隨著大批農民黨員外出務工，導致黨員集體活動難以開展，一些村現代遠程教育平臺、圖書室等功能設施沒有起到教育培訓黨員的作用，成為“擺設”。相對而言，高校在黨的基層組織建設上相對比較完善，各項制度比較成熟，具有一定的政治優勢。高校通過選派駐村干部、第一書記，將政治素質高、綜合能力突出、環境適應能力強、經驗豐富的中青年干部派駐在幫扶村，把在高校長期積累的黨建工作經驗和教學科研經驗，運用在結對幫扶困難村工作實踐中，探索“黨建促幫扶”的模式，有利于扭轉農村黨支部渙散和黨建工作不強的局面，幫助提高黨的基層組織建設科學化水平。

（二）發揮高校智力優勢，打造結對幫扶智庫

結對幫扶是一項長期的復雜的社會系統工程，需謀定而后動，規劃要先行。其中牽涉到自然條件、基礎設施條件、經濟社會發展狀況、市場變化等多個方面的因素，必須因地制宜，因勢利導，對癥下藥。在準確分析困難村、困難群眾 致困原因的基礎上，高校應充分發揮自身人才智力優勢，組織相關專業和學科力量，做好規劃設計、決策咨詢工作，例如，組織環境科學與工程、土地資源管理、農林經濟管理等涉農學科力量，對村莊土地進行初步調查與規劃，聽取當地干部群眾的意見，研究農村土地政策，綜合各方面意見將村莊發展規劃做實做細。使村莊規劃建設不僅要符合該村實際，還要符合群眾利益，更要符合地方發展規劃和國家政策方針。圍繞“發展什么、怎么發展，”進行科學評估，針對不同地區的具體情況、不同困難戶的具體情況，按照因戶施策的原則，確立“宜農則農、宜工則工、宜商則商”的發展思路，量身定制幫扶方案。高校要充分調動智力資源為村莊發展建言獻策，提供決策咨詢服務，發揮好智庫的“外腦”作用。

（三）發揮教育文化優勢，扶志與扶智相結合

幫扶必扶智，治困先治愚，教育是最根本的精準幫扶。而高校的最大的優勢是教育資源豐富，把教育優勢運用到結對幫扶中，讓困難地區的孩子掌握知識、改變命運、造福家庭，高校大有可為。例如，在結對幫扶工作中讓高校各二級學院與當地中、小學結成幫扶對子，以大學帶小學、中學，利用大學雄厚的師資力量支援當地農村學校，通過送優質課、送理念、送講座等活動，緩解農村學校師資匱乏的現狀，補齊農村基礎教育“短板”。發揮實踐育人的作用，利用高校共青團和各類學生社團招募高校志愿者到困難村開展支教支醫支農、大學生暑期社會實踐、“三下鄉”等志愿服務，探索開展長期志愿服務接力活動，形成長效志愿服務機制。助力當地困難村基礎教育、醫療衛生、農業科技等幫扶工作取得成效。

2、天津工業大學結對幫扶的實踐

2017年8月以來，天津工業大學黨委高度重視新一輪結對幫扶困難村工作，先后選派4名干部教師組成駐村工作組，進駐薊州區尤古莊鎮大袁莊村、邢各莊村開展結對幫扶工作，學校各部門和各二級學院的師生們積極支持幫扶困難村工作。三年來學校圍繞“三美四全五均等”目標任務，指導駐村工作組認真貫徹落實市、區兩級工作部署，深入開展黨建幫扶、民生幫扶、教育幫扶、愛心助困等推動幫扶重點任務取得新進展、幫扶村發展取得新成就、村莊面貌呈現新變化。

（一）幫扶村基本情況

以天津工業大學駐村幫扶為例：學校幫扶的兩個困難村為天津市薊州區西南部的兩個平原村，緊鄰寶平公路西側，距離薊州城區25公里，距離天津市區130公里。其中，大袁莊村共有139戶、543人，黨員24名，耕地940畝;邢各莊村共有219戶、897人，黨員28名，耕地1400畝。兩村耕地主要種植玉米、小麥，部分土地栽種苗木。目前村莊發展存在的主要問題：一是村集體經濟相對薄弱，沒有穩定來源的村集體經濟產業。二是農民經濟來源單一，靠地取得的受益少，除個別村民在外經商外，多數村民以務農、打工為主。三是村莊基礎設施條件較差需要改善。

（二）以黨建帶幫扶，以幫扶促發展

1.學校黨委高度重視幫扶工作。2017年8月以來，學校先后選派4名干部教師組成駐村工作組，選派政治強、業務精、紀律嚴的干部充實幫扶村黨支部。駐村工作組成員把黨組織關系轉到幫扶村黨支部，由駐村工作組組長兼任幫扶村第一書記，充實基層黨組織力量。通過抓黨建、帶幫扶、促發展，幫助建強農村基層黨組織，落實結對幫扶任務，有針對性地解決了農村基層黨建工作長期滯后、基層黨組織渙散等問題。學校主要領導多次赴幫扶村調研指導工作，并把結對幫扶困難村工作列入學校年度工作報告，要求校內相關部門和駐村工作組要認真落實上級要求部署，扎實做好結對幫扶工作。校黨委常委會多次專題研究推動結對幫扶工作，聽取結對幫扶工作匯報，研究部署幫扶工作舉措，不斷加大幫扶資金投入，支持兩個困難村進一步提高發展水平。

2.幫助困難村建設黨群服務中心。黨群服務中心是黨在基層的執政陣地，如何建好管好用好，關乎黨的執政根基。陣地好不好直接影響到村級活動的正常開展，也影響到黨支部戰斗力。由于兩幫扶村集體經濟薄弱，原有村級組織活動場所無法滿足村“兩委”辦公、黨員學習、便民服務的需要。天津工業大學為兩個幫扶村各投入65萬元建成300平方米以上的標準化黨群服務中心，是集辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂、信訪穩定于一體的綜合陣地。內部設有：便民服務大廳、黨員活動室、農家書屋、文化活動室、大會議室、綜合辦公室等，并安裝了空氣能泵取暖設施，購置了必要的辦公設備，使之成為組織、宣傳、服務群眾的主陣地。讓群眾在家門口就能找到組織，便利的服務，讓黨員群眾人人想去愛去。建設黨群服務中心是全面踐行新時代黨的建設總要求，全面提升黨的農村基層組織組織力和凝聚黨員向心力的重要舉措，對夯實基層基礎、優化服務水平、豐富群眾生活、提升黨建質量具有重要意義。

（三）聚力民生保障，助推幫扶攻堅

1.改善基礎設施條件。街道亮化方面，在市級財政補助資金的支持下，兩個幫扶村安裝了410盞路燈，村內夜間照明問題得到有效解決。道路硬化方面，大袁莊村新修建了210米主干道路，配合高標準農田建設修建了200米田間道路。2020年，邢各莊村在新建的黨群服務中心周邊硬化了1000平方米的健身廣場，安裝了新的健身器材。2019年6月，駐村工作組積極爭取上級體育主管部門支持，在大袁莊村建成了一座700平米的籠式多功能運動場，為大袁莊村民開展全民健身活動提供了有利條件。2020年，學校為助力兩幫扶村“平安村莊”建設投入5萬元，為兩村在進村主要出入口、主街、里巷路口、黨群服務中心等重點場所安裝高清數字視頻監控探頭，通過傳輸線路直接與天網工程完全接入融合，使公安機關更好地掌控農村治安局勢，使之適應新形勢下“平安村莊”建設的要求。

2.開展電商幫扶和消費幫扶。充分發揮學科優勢和人才優勢，邀請電商運營服務商講師和為村民舉辦電商創業培訓，協助村民開設網店增加收入。在校工會的組織下，多次開展消費扶貧活動， 300余名老師和校友愛心捐購了困難村出售的2000斤核桃，促進了農民增加收入，增強了幫扶村群眾發展生產、勤勞致富的信心。2019年，校工會為2200名教職員工采購了幫扶的邢各莊村出售的價值11萬余元的薊州出產蘋果，增強了幫扶村群眾勤勞致富的信心，增加了村集體經營性收入。2020年，校工會又為全校教職員工采購了幫扶的大袁莊村出售的扶貧大米，增加村集體經營性收入10萬余元。

3.實施產業幫扶。目前，兩個幫扶村已納入薊州區幫扶村產業統籌平臺，2020年后每年可獲得7萬元的返還收益。針對兩村不同的土地資源現狀，幫扶工作組為兩村確定了不同的發展思路，邢各莊村建設用地資源豐富，磚廠地塊是該村集體所有的重要資產，按照“宜工則工”的發展思路，積極協助區鎮招商引資，在各方的努力協調下，磚廠地塊盤活經營取得積極進展，2019年底已經與投資方簽署了建設物流中心的合作意向書，投產后預計每年僅土地承包費一項就可為村集體增加集體經營性收入40萬元，為村莊發展持續提供有力支持，并有效帶動村莊勞動力就業，提高廣大村民收入水平。大袁莊村建設用地匱乏，但林地較多，村內農戶普遍種植苗木、按照“宜林則林”的發展思路，積極發展苗木種植業，結合美麗村莊“六化六有”建設，由學校協助規劃在大袁莊村健身廣場周圍、村主街等集體土地栽植經濟價值較高的樹苗，作為村集體資產，等樹苗長大后通過間伐或定期更新樹木方式，實現發展壯大村集體。同時，按照“宜商則商”的發展思路，充分利用薊州區綠色優質農產品資源豐富的優勢，由鄉鎮牽頭成立農業發展商貿公司，由幫扶單位向鄉鎮平臺公司采購優質農產品作為工會會員節日慰問品，該平臺公司再將銷售利潤返還到幫扶村，多渠道為村集體增收，以后每年可為大袁莊村實現村集體經營性收入20萬元。

（四）發揮學校文化優勢，開展文化教育幫扶

1.開展農村兒童教育活動。堅持扶貧與“扶志”、“扶智”相結合，充分發揮高校教育資源優勢，在學校結對幫扶的尤古莊鎮中小學、幫扶村深入開展文化教育幫扶活動。2018年4月，學校團委在尤古莊鎮西塔中學舉行了“天津工業大學團校教育實踐基地”授牌儀式。2019年先后組織實施了藝術教育幫扶支教活動和科學教育幫扶支教活動，吸引了來自藝術學院、計算機學院、環境學院、機械學院、物理學院等40余名在校大學生來困難村支教，兩項活動收效明顯，受到學生們的熱烈歡迎，獲得農村中小學的高度贊揚。三年里，累計組織學校20余個部門和學院的200余名中外師生，在尤古莊鎮4所中小學、2個幫扶村開展了30余次主題黨日、社會實踐和支教服務活動。既發揮教育優勢做好農村兒童教育問題，也讓老師近距離了解鄉村振興戰略，還鍛煉了大學生社會實踐能力。

2.協助鎮村開展文體活動。一是組建政策宣講隊，2019年5月，我校機械學院“鄉村振興筑夢團”5名師生來到尤古莊鎮邢各莊村，為村民宣講《天津市文明行為促進條例》和垃圾分類知識，宣講團成員向村民講解“垃圾”對環境的危害，如何對“垃圾”進行分類，四色垃圾桶標志意義及日常垃圾處理等方面知識。同時，宣講團成員就垃圾分類的意義、如何進行垃圾分類、分類中注意點，進行了詳細的講解，受到了村民朋友的熱情歡迎。二是廣泛開展全民健身運動，為慶祝中華人民共和國成立70周年，展示鎮、村居民熱愛體育崇尚健康的精神風采。2019年9月，學校駐村工作組協助鎮、村舉辦了“全民健身、獻禮國慶”籃球友誼賽，邀請了尤古莊鎮政府職能部門、鎮中小學、各村組隊參賽。通過籃球友誼賽豐富了文化體育生活，促進了鎮域各單位和各村之間的友誼，在尤古莊鎮掀起了全民健身的熱潮。

（五）動員校內外各方力量，奉獻愛心傳遞溫暖

1. 組織學校師生奉獻愛心。每年春節前夕，學校領導入戶慰問困難戶家庭，鼓勵他們要在黨和政府的幫助下克服困難，并為他們送上春節祝福。三年來學校向兩個幫扶村直接提供慰問金1.9萬元，全校老師、學生、校友捐款捐物6萬余元，幫助了困難戶在學兒童。為薊州區尤古莊鎮西塔初級中學5個班級建立了圖書角，學校7名老師結對資助困難戶2名在學兒童，每年共提供資助金8000元，幫助改善困難戶兒童的學習和生活條件，助力他們提升學業水平。

2.動員校友及社會資源支持幫扶工作。校友資源是學校的寶貴財富。學校聯系了校友企業金展鴻涂料公司為西塔初級中學、邢各莊村捐贈了價值1萬元的外墻涂料，有效美化了鄉村學校和幫扶村人居環境。幫扶工作組也擴大聯系范圍，聯系了天津市公園健身協會、天津倍力健體育信息咨詢公司，在水西公園舉行的天津市第七屆“體彩杯”市民運動會暨第二屆公園健身大會上，共同舉行了“愛心長廊”美術作品義賣活動，為邢各莊村26名困難兒童捐贈了價值1萬余元的愛心棉服和書包等學習用品。

三、結語

開展新一輪結對幫扶困難村工作，是市委、市政府貫徹落實總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要思想和要求的重要部署。高校作為社會服務人才培養和輸送的主渠道，重任在肩，責無旁貸，也義無反顧。積極參與結對幫扶困難村工作，不僅是贏得幫扶攻堅勝利的重要之舉，也是提升高校服務國家戰略能力和地方社會經濟發展的重要途徑。為實現鄉村振興提供智力支持，全面助力幫扶村經濟和社會發展。

天津工業大學大學作為天津市重點建設的全日制普通高等學校，世界一流學科建設高校，在天津市推進城鄉一體化發展和全面建成高質量小康社會征程中發揮自身優勢，為推動新一輪結對幫扶困難村工作的精準幫扶、精準脫困做出了積極貢獻，天津工業大學在這一背景下探索出的高校幫扶工作實踐值得借鑒。

參考文獻：

[1]天津政務網：天津市召開開展新一輪結對幫扶困難村工作會議 [EB/OL].（2017-08-21）[2020-05-11].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-08/21/content_5219216.html

[2]天津政務網： 本市結對幫扶困難村工作的有關情況[EB/OL].（2017-09-14）[2020-05-11].http：//www.tj.gov.cn/wz/zwft/201709/t20170914_3613270.html

[3]薛鑫. 發揮高校優勢扎實推進結對幫扶困難村工作[J].求知，2014（8）：40—42

作者簡介：

陀亮 （1991-），男 ，籍貫：甘肅武威，民族：漢族，職稱：助理政工師，學歷：碩士，研究方向：大學生思想政治教育。