實現大學治理現代化的路徑分析

【摘? 要】發展中國特色高等教育制度，推進大學治理體系和治理能力現代化是深化高等教育改革的重要目標，對于建成高等教育強國具有重要意義。完善中國特色現代大學制度;推進依法治校，提升大學依法治理能力和水平;擴大高校辦學自主權，探索政府和社會參與大學治理新方式，是實現大學治理能力現代化的重要路徑。

【關鍵詞】大學治理;中國特色現代大學制度;依法治校;政府;社會

引言

黨的十八屆三中全會提出了推進“治理體系和治理能力現代化”的任務，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向?，F代大學治理是教育治理的重要組成部分，在國家治理體系中也有著獨特的地位和作用。推進大學治理體系和治理能力現代化建設，對于扎根中國大地辦大學、建成高等教育強國具有重要意義。

1.大學治理及其相關研究

大學治理是近年來人們廣泛關注的重要課題，國內學者從不同視角展開了研究，提出了相關理論。有學者從治理結構出發，將大學治理分為內部治理和外部治理，并就調整兩種治理結構的關系，實現共同治理提出了建議。還有學者指出大學治理的核心問題是決策權力的分配，據此將大學治理劃分為三個層次，即系統層級的治理（宏觀）、大學層面的治理（中觀）和大學基層學術組織的治理（微觀）。其他學者則從大學治理的歷史沿革、構建現代大學制度、實現依法治校的路徑等角度提出思考。

本文認為，大學治理現代化的基本內涵是：以實現大學教育現代化為目標的治理結構、治理規則和治理實踐的總和，通過建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和治理實踐，形成政府宏觀管理、大學自主辦學、社會廣泛參與的多元共治格局?；诖?，本文從制度建設、依法治校和共同治理出發，提出推進大學治理體系和大學治理能力現代化的實現路徑，即完善中國特色現代大學制度、提升依法治校的能力和水平、探索政府和社會參與大學治理機制。

2.完善中國特色現代大學制度

現代大學制度是一個相對的概念，受到特定歷史時期辦學環境的影響?？傮w而言，現代大學制度是指遵循高等教育發展規律，處理好大學與政府、市場和社會等外部主體關系，提高大學內部治理水平，能夠適應現代大學人才培養、科學研究、社會服務等活動所需的制度和組織形式?，F代大學制度處在不斷發展和變化之中，世界各國結合不同的辦學理念和發展環境，探索形成不同的制度安排。

2010年，中共中央國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，首次在中央層面文件中提出“完善中國特色現代大學制度”。中國特色現代大學制度是一個制度體系，是“中國特色”和“現代大學制度”的有機統一，其本質特征體現在黨對高校的領導上，具體表現為“黨委領導下的校長負責制”在我國高校管理體制中的根本性和決定性地位。①

首先，堅持和完善黨委領導下的校長負責制這一根本制度。黨委領導下的校長負責制，是黨對高校全面領導的體制保障，也是中國特色大學治理體系的最大優勢。要堅持黨管辦學方向、管改革發展、管干部、管人才，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人的全過程。要進一步明確黨委和校長的職責，建立起黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。要認真貫徹執行民主集中制，從頂層設計的角度，進一步細化規范黨委常委會、校長辦公會的職責范圍、議事規則，健全黨委決策機制，不斷提高學校民主決策的科學化水平。還應健全黨委工作的評價標準、指標體系、考核體系等。

其次，健全基本制度，如學術委員會制度、教職工代表大會制度、董事會（理事會）制度、學生代表大會制度等，充分發揮學術委員會在學科建設、學術發展和學風建設等領域的作用，充分發揮教授在教學科研和學校治理中的作用，促進學術權力和行政權力之間的有效銜接;不斷完善師生參與民主管理和民主監督的渠道，充分發揮工會、教代會、學代會的作用，依法落實師生的知情權、參與權、表達權和監督權，調動廣大師生參與學校改革發展的熱情，釋放辦學活力，激發辦學動能。②

再次，細化各項具體制度，如決策議事規則、人事管理制度、財務管理制度、學生管理制度、科研管理制度、基本建設管理制度、后勤管理制度等，通過建立全面務實管用的制度規范，為辦學治校樹立合理標準、營造良好生態，確保學校日常運行的合理、有序、高效。

3.提升高校依法治理能力和水平

法治是一種科學有效的治理模式，是現代社會的基本框架。大學作為社會組織、法人實體，其創立和運行都應遵循憲法和法律法規的規定，體現出中國特色社會主義法治之精神。而實現依法治理、科學治理也是大學治理現代化的集中體現。2012年教育部印發《全面推進依法治校實施綱要》，2016年頒布《依法治教實施綱要（2016—2020）》，并深入推進建設依法治校示范校等的實踐，都圍繞“依法治?！边@一核心。

依法治校要求高校在治理中要具備法治思維，樹立以法定邊界、以法定規則的理念，做到科學制定規章制度、嚴格執行規章制度、公開透明行政，提升學校治理法治化水平。一是要把依法治校融入治校辦學的全過程。要持續推進高校章程的學習宣傳和貫徹實施，評估章程的實施情況，建立章程實施的監督機制，健全章程的解釋和修訂程序。并以章程為依據，制定內部管理規章和規范性文件，構建系統完備、層次清晰、分類科學的規章制度體系。③二是要遵循正當程序原則。程序設置應當于法有據，符合法律和學校章程以及學校重大決策;在運行過程中，要按照程序行事、按規范操作，減少隨意性，確保依法依規運行有序。還應堅持公開性，程序制定和運行過程中接受師生員工和社會各界的監督，增強學校的公信力，并完善相關評估和問責機制。此外，還應注重時效性，根據法律法規和學校發展實際及時開展規章制度梳理的“立改廢”工作。

值得注意的是，法治不只是工具性的規制手段，而是大學治理的理念和原則，應當將法律的價值和原則有效地融入大學治理的各個環節，讓法律的理念和精神成為人們的行動指南和共識。

4.探索和優化外部治理機制

大學是一個治理的共同體，即在黨委的領導下、在法治實踐中，統籌校內師生員工、校外政府、社會等各方力量，共同構筑的權責統一、成果共享、風險共擔的“共同體”。④現代大學治理不僅包含大學內部各主體、要素和系統間的關系，也包含大學與外部主體的關系。中國特色現代大學制度旨在構建“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的辦學格局，理順大學與政府、大學與社會的關系，有助于為大學發展創造良好的外部環境，使治理能力更好地轉化為治理效能。

大學與政府關系方面，長期以來，中國大學不具有獨立法人身份，被視為政府的附屬機構，政府主要通過行政管理系統以行政命令的方式領導和管理大學。⑤改革開放后，為了增強大學的辦學活力，政府積極提倡簡政放權。在此背景下，擴大辦學自主權成為高校管理制度改革的共識。⑤《高等教育法》規定：“高等教育應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”，從國家層面確立了高校的法人地位，明確了高校辦學自主權的具體內容。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也明確提出落實和擴大學校辦學自主權。相關文件的出臺和改革實踐表明，高校辦學自主權得到了擴大和尊重，但實現高等教育體制改革的目標依然任重道遠。

要健全大學的法人治理結構，厘清大學與政府的界限，明確大學辦學自主權的范圍。繼續推行“放管服”改革， 向地方和社會下放行政管理部門的權力，減少政府對高校辦學的行政干預，變直接管理為宏觀管理和間接管理，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務和必要的行政措施，切實履行好統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職能。②

大學與社會關系方面，隨著我國市場經濟體制的建立，市場在高等教育治理中發揮了越來越重要的作用。高等教育機構重視質量與績效，可適當引入市場和社會參與資源配置。要探索和完善社會參與高校管理的機制。一是積極探索大學董事會（理事會）制度，充分發揮董事會（理事會）在參與制定學校發展規劃、辦學資金籌措、開展社會服務、有效監督等方面的作用，以及在專業設置、人才培養等方面的咨詢建議作用。二是引導高校從政府導向轉向市場和社會導向辦學，建立多元主體參與高等教育質量評價和監督機制，促進高校積極回應市場和社會訴求。

注釋

①張俊宗.堅持和完善中國特色現代大學制度[N].光明日報，2017-12-26（15）.

②杜玉波.聚焦大學治理關鍵? 推進治理能力現代化[N].中國教育報，2020-01-06（5）.

③鄧傳淮.推動中國特色現代大學制度建設[J].中國高教研究，2020（2）.

④胡弼成，歐陽鵬.共建共治共享：大學治理法治化新格局——基于習近平的社會治理理念[J].中南大學學報（社會科學版），2019（6）.

⑤周光禮.中國高等教育治理現代化：現狀、問題與對策[J].中國高等教育，2014（9）.

參考文獻

[1]周光禮.中國高等教育治理現代化：現狀、問題與對策[J].中國高等教育，2014（9）.

[2]李立國.大學治理的基本框架分析——兼論大學制度和大學治理的關系[J].大學教育科學，2018（3）.

[3]胡弼成，歐陽鵬.共建共治共享：大學治理法治化新格局——基于習近平的社會治理理念[J].中南大學學報（社會科學版），2019（6）.

[4]鄧傳淮.推動中國特色現代大學制度建設[J].中國高教研究，2020（2）.

[5]閔輝，夏雅敏，鄧葉芬.高校依法治校的理論思考和路徑選擇[J].中國高等教育，2020（9）.

[6]劉紅光.利益相關者視角下的現代大學共同治理機制探析[J].黑龍江高教研究，2020（8）.

[7]張俊宗.堅持和完善中國特色現代大學制度[N].光明日報，2017-12-26（15）.

[8]杜玉波.聚焦大學治理關鍵? 推進治理能力現代化[N].中國教育報，2020-01-06（5）.

作者簡介：李婧（1989-），女，河北石家莊人，現任職于浙江大學黨委辦公室、校長辦公室。