我國化妝品出口頻遭技術性貿易壁壘的成因、影響及對策

董豪

摘要：近年來，技術性貿易壁壘仍然是阻礙我國對外出口的重要因素。通過對我國化妝品出口現狀及特點的分析，結合國內化妝品市場的發展狀況，探究我國化妝品出口頻繁遭受技術性貿易壁壘阻礙的成因和影響，并提出針對性建議。

關鍵詞：技術性貿易壁壘;化妝品;出口貿易

一、引言

隨著我國經濟增長與人民生活水平日益提高，國民對化妝品需求激增。據統計，2013—2019年中國美容化妝品及護膚品出口量穩步增長，年均增長率為8.86%，而進口量增長更為顯著，年均增長率達到41.03%（數據來源：根據中商產業研究院數據庫計算得到）。我國化妝品出口量增速明顯低于進口量增速，且國內品牌在國內外市場所占份額都較小。技術性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT）是我國化妝品出口面臨的主要障礙之一。我國化妝品進出口呈現出口增速放緩，而進口量價大幅提升的特點，國內化妝品大份額市場是由國外品牌統治的。2017年，占據我國化妝品前十大市場的公司里，只有上海上美、百雀羚與珈藍集團是國內企業，且市場份額占有總僅為17.97%（數據來源：中國產業信息網http：//www.chyxx.com）。我國化妝品產品在國內擴大市場難，“走出去”也難，既是因為自身競爭力不強，也是屢遭技術性貿易壁壘的阻礙更加劇了這一困境。經過查閱相關資料，發現很多學者對技術性貿易壁壘的成果多是從機電、農產品產業入手，本文則想以化妝品產業為研究對象，探討我國遭受TBT的現狀及成因，分析其影響，希望為我國化妝品產業健康發展提供有益思路。

二、我國化妝品出口遭受TBT現狀及特點

近年來，我國化妝品產業發展迅速，出口、進口均有所增長，但進口在數量或金額上的增速都遠超出口，進口單價普遍高于出口單價且相差懸殊。同時，出口因受TBT影響而遭撤出市場、消費者警告、銷毀、召回等通報措施的案例頻發，對我國化妝品出口產生嚴重負面影響。

（一） 歐美通報數量較多，且歐盟主要通報國家相對集中

2019年，FDA頻頻通報我國出口化妝品，連續在7、8、9三個月份各通報了5批次，5月共通報15批次，1月更是高達31批次，造成嚴重的經濟損失和貿易糾紛。

（二） 被通報的產品類別較為集中

通過相關數據發現，被通報的產品大多集中在香水、染發產品、眼影、睫毛膏等。這些類別的產品相對于功能性護膚品，技術要求不高，制造成本較低，是很多國內低端化妝品廠家生產并出口的。其中各批次通報的香水品牌型號不盡相同，反映國內廠商未能及時關注同類型產品遭受通報的信息和進口國法規要求，不能嚴格把控產品成分，規范產品標簽。

（三） 禁限用物質超標與標簽不規范是拒絕進口主要原因

含有不安全色素是近年我國出口化妝品遭FDA通報的主要原因之一。標簽不規范現象在FDA的通報案例中更是頻繁，我國廠商忽略的主要問題有： 凈含量和重量單位的明確要求，標簽在包裝中應處位置和廠家標注方式的細節要求，必須對不適合使用的皮膚部位作出警示等?；瘜W因素是歐盟通報的我國出口化妝品風險類別中最主要的，進一步看，在歐盟的通報案例中，化學風險中又包含禁限用物質超標和標簽不規范等原因，具體以進口國實行的化妝品法規為判定依據。禁限用物質包括重金屬、致敏成分及其他有毒有害物質。

三、我國化妝品出口遭受TBT原因及影響

（一） 我國化妝品出口遭受TBT原因

1. 歐美等發達國家化妝品技術標準起步早，要求高且修訂頻繁

企業獲取國際市場信息不夠靈敏，對其他國家標準的差異及變化把握不及時。與歐美化妝品標準的較多差異嚴重阻礙類似我國這樣的發展中國家的產品出口，國內外標準存在差異是我國化妝品無法達到進口國要求的重要原因，也有一些標準我國已和歐美等發達地區一致，企業卻沒有嚴格遵守。

2. 由于國內化妝品企業技術相對落后，未能達到貿易國的標準

從自身角度看，國內企業由于生產和檢測技術的不成熟，對產品質量控制不到位。我國化妝品市場中未注冊的小作坊化妝品數量很多、分散且附加值低，這些化妝品外貿企業大多是代工生產，也有很多未注冊的自主品牌。國產品牌化妝品成功出口海外的屬鳳毛麟角，低端廉價的化妝品卻保持出口增長，如義烏有90%的化妝品企業從事著外貿出口，質量和服務遠不及大品牌。目前我國高端化妝品市場基本被國際品牌占據，中低端多為中外合資企業，中小企業在低端市場掙扎，資金力量有限，獨立研發能力弱，加之對產品質量不重視，導致低端化妝品市場充斥假冒偽劣或仿制品。

3. 國內化妝品市場無序競爭，廠商標準意識薄弱。

比如，石棉作為一種有害物質，在我國、歐盟和美國遵循的化妝品法律規范中都被禁止檢出，但2018年我國出口捷克共和國的化妝品套裝和出口荷蘭的粉餅仍被檢出含有石棉，可見生產商的標準觀念非常薄弱?；瘖y品行業門檻較低，低價格低定位的企業居多，缺乏自主創新和營銷能力，再加上國產品牌信任缺失、惡性競爭，品牌難以樹立。很多外貿出口企業往往奉行一套標準，沒有意識到標準在不同國家或地區的具體差異，沒有按照貿易國的標準進行標簽標注，部分企業只顧追求短暫的利益，為降低成本隨意添加禁限用成分的現象普遍。

（二） 我國化妝品出口遭受TBT影響

1. 負面影響

當出口的化妝品被通報、召回甚至銷毀，高額的檢測費用和損失給企業造成額外經濟負擔，影響企業聲譽，還容易引起貿易糾紛，危害國際貿易雙方的正常利益，不利于國家關系發展。出于歧視或有意限制進口的技術性貿易壁壘進一步加重負面效應。出口的頻繁受阻還影響著國內外消費者的消費心理，造成的不良輿論效果嚴重阻礙我國化妝品在國內外市場的發展。2018年商務部調查顯示，我國 36.1% 的消費者購買的買的化妝品中進口品比重達30%。75%的消費者無法靠國內市場的護膚品滿足需求，38%的消費者計劃在未來半年內增加進口化妝品消費。

2. 正面影響

首先，借鑒歐美國家，有關部門不斷完善相關法律法規，對進出口商品的排查更加嚴格，國家質監局對國內流通的化妝品檢驗也更加嚴格，在長遠上有利于為消費者提供安全保障。其次，根據通報情況，政府對國內外貿企業的亂象進行整治，一定程度上推動了化妝品行業健康發展。另外，化妝品出口受阻使國內化妝品企業警醒，重視技術創新和產品監管，關注標準提高產品質量。國貨百雀羚、瑪麗黛佳等走出國門，在歐美市場占據一席之地，正是其積極應對國際化妝品產業的標準變化，致力于品牌的打造，不斷開發技術，才得以成功。

四、對策與建議

（一） 政府層面

需采取措施來應對化妝品產業的現狀，避免面對技術性貿易壁壘時的被動處境。政府要善于借助WTO規則與程序在爭端中保護本國利益，更要關注國際標準的變動，完善相應的化妝品行業技術法規，盡快與先進標準接軌，并加強檢驗和監督。國家可以在更高層面上針對化妝品進行出口戰略部署，鼓勵并扶持日化企業打造品牌，為企業提供良好的成長環境。

（二） 企業層面

要循序漸進，以推動產品的順利出口。1.合理利用法律手段維護自身權益，對抗歧視性限制進口的行為;2.在數字經濟和消費升級的背景下，要及時把握國際標準變動信息并迅速應對，從源頭甄選原料，加工程序中避免微生物污染等問題，重視標準履行和產品監管;3.向行業協會尋求信息和技術方面的支持，依照法律獲得必要證明，規范注冊流程; 4.加大科研設備、人員與經費的投入，依據市場調研掌握消費者需求偏好，研發并生產技術含量高、產業附加值高的化妝品。

（三） 培育優勢特色，實施錯位協同發展

首先，借鑒和創新國內成熟自貿區成功經驗與作法，立足地方客觀實際，加強地方產學研合作，匯集優勢資源，找準問題，精準發力，補齊短板，實干興業; 熟悉國內自貿區發展政策，加強前瞻性研究，學習貫徹中央政策精神，務實推動中央高層政策及時落地生效，更好地惠及地方社會經濟發展，增添民生福利。其次，建立健全“自貿區管理委員會”，規劃目標，明確路徑，完善職能，提高效率，甄選優質企業打造旗艦項目，確保精準施策，高效實施。第三，加大對外輿論宣傳與推介，建立自貿區官方網站（ 中、英、越等文字） ，凝練園區特色與競爭優勢，提高知名度，以更好地吸引外部優質資源要素流入; 更好地立足“邊”的優勢，做足“邊”的文章。

（四） 完善園區建設，構建現代化監管體系

首先，加大自貿區園區基礎設施建設，提高信息化、智能化水平，實施5G全覆蓋，完善園區內社會生活配套設施，構建良好的宜業宜居生活環境，創新人才與產業政策。其次，自貿區成功發展首先建立于現代化交通運輸平臺之上，完善互聯互通交通基礎設施建設，構建科學合理的產業與交通空間布局，有效降低貨物運輸費用，提高物流運輸效率，增設中歐班列的開設密度與輻射城市。第三，加強與海關、邊防、公安、金融、工信、國土等部門合作，確保項目有序、高效實施，多舉措升級國際貿易“單一窗口”功能，利用現代科技手段建立健全自貿區監管體系，完善貨物關稅隔離區等，探索創新金融監管新模式，確保自貿區有序高效安全運營。

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