社區黨員隊伍年齡結構老化問題研究

楊偉

摘 要：近年來，社區黨員隊伍年齡結構老化問題比較突出，既有歷史遺留的問題，也有社區黨員管理體制機制方面的問題，黨員隊伍年齡老化將影響到基層組織建設。通過對阜康市民主路社區黨員隊伍的深入研究，從黨員結構年齡老化、綜合素質普遍不高等問題入手進行分析，分別提出了建議對策，為調優黨員結構、提升黨員素質、建強社區黨組織提供參考。

關健詞：社區;黨員;年齡結構;研究

黨的社區基層組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，社區黨員隊伍建設直接關系到黨的社區全部工作。不斷優化社區黨員結構、提升社區黨員綜合素質、強化社區黨員管理，不斷提高社區黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，為全面做好社區工作提供組織保障。

一、基本情況和現狀

阜康市民主路社區共有居民小區7個，居民4504戶12799人，其中常住人口3300戶10057人，流動人口1204戶2742人。社區黨總支下設7個黨支部，共有黨員195名，女黨員52名，少數民族黨員15名;其中35歲以下黨員30名，36歲至59歲之間黨員85名，60歲至80歲之間黨員72名，80歲以上黨員8名，平均年齡55.7歲;其中小學文化程度21名，初中52名，高中40名，中專26名，大專及以上文化程度56名。民主路社區黨總支有5名委員組成，35歲以下委員1名，36歲至45歲之間委員3名，46歲至50歲之間委員1名;6個網格黨支部委員會共有委員12名，平均年齡62.8歲，最大年齡76歲;6名網格黨支部書記平均年齡58.8歲，最大年齡70歲。

二、社區黨建存在的問題和原因分析

1.社區黨員年齡結構老化。一是社區人口已進入老齡化時期。大部分居民是五六十年代的建設者，年紀大的黨員占多數。二是有思想抱負的年輕人流出較多，增加了社區基層黨組織對入黨積極分子的培養難度。三是現行黨員管理體制不科學。社區黨支部，尤其是網格支部的黨員大部分是無固定單位、退休在家人員。在小區居住的有入黨意愿的年輕人一般由其工作單位黨組織進行培養。大部分退休黨員仍由原單位進行管理，所以在居民群眾中發展年輕黨員有一定難度。

2.社區黨員綜合素質普遍不高。一是文化水平普遍較低。大部分黨員是企業退休工人，文化水平低，當時憑著熱情和工作業績加入了黨組織，他們對黨的理論知識掌握不多，接受新鮮事物和深層次理論知識比較慢。二是基本技能跟不上。進入信息化時代，當前所有辦公基本在電腦上完成，而社區黨員因年齡大，雖然網格支部辦公室配備有電腦及遠程教育設施，但只有個別人會用，工作效率低。三是在執行上級決策部署上力不從心。對于上級部署的工作任務，網格支部只能召集黨員和樓棟長開會安排。至于最后能達到什么效果，他們沒有能力抓落實。

3.社區黨組織作用發輝不夠。一是社區干部少且素質參差不齊。比如，民主路社區現有正式編制4人，編外工作者28人，與當前的社區工作量及強度不相適應。編外工作者大部分是年輕人，沒有正式編制，工資待遇不高，人員變動比較頻繁。因沉不下心，所以被動工作的人多，造成工作效率不高。二是網格支委能力普遍弱。民主路社區6個網格黨支部委員會共有委員12名，平均年齡62.8歲，最大年齡76歲;6名網格黨支部書記平均年齡58.8歲，最大年齡70歲，年齡偏大。每月組織黨員開展“三會一課”活動，大部分是傳達文件、讀報紙等，不能充分調動小區內或周邊的有效資源對小區居民開展服務。比如與小區物業公司聯系不夠，對因物業發生的糾紛調解不深入，存在單打獨斗的現象。三是工作機制還不健全。在網格支部工作考核、支委考勤管理、支委工作量核定、網格支部述職報告等方面還比較欠缺。

4.社區黨組織凝聚力、核心力不強。一是網格支部用人機制不科學。一般要求網格支委從居民黨員中產生，而居民小區的黨員因年齡偏大，能夠勝任支委的人選不多。比如阜榮小區、崇德小區網格支部書記都是從其他居民小區推選的，本人不居住在工作的小區，若沉不下心對所在小區居民進行走訪，就會導致不了解居民小區的情況，達不到工作的要求。二是網格支部工作措施不多。網格支部具體的工作措施與網格支部書記或網格支委的年齡、閱歷、能力等有著極其密切的關系。目前，網格支部主要是組織黨員開展“三會一課”活動、帶領樓棟長安全排查、會同社區干部入戶走訪等，其他的工作都沒有實質性內容。三是社區黨總支指導網格支部開展工作不夠。社區黨總支日常工作比較忙，有時對網格支部沒有時間去指導。雖然要求社區干部和工作隊員兼任網格黨建指導員，必須參與網格支部組織活動，但往往因為工作忙抽不開身，加上本身黨建知識和水平有限，對網格支部指導也提不出更多、更好的意見和建議。

三、建議對策

1.不斷調整和優化社區黨員年齡結構。一是注重從多渠道發展黨員。結合社區實際，可以從優秀年輕的務工經商、提前離崗退休人員、轄區無黨組織單位優秀青年中發展黨員。二是從轄區單位退委會中將相對年輕的、優秀黨務工作者邀請至社區黨員隊伍中，甚至可以推選為網格支委，發揮他們的工作優勢，帶動社區黨建工作。三是從與社區合作的單位，如物業公司、保安公司、供熱公司等單位吸納優秀、年輕人員作為發展對象，以壯大社區黨員隊伍。四是把社區干部、工作隊員、下沉干部根據工作分工全部分解下放到各個網格支部中，參加網格支部的所有活動，從中可以選定黨建能力較強的干部擔任網格黨建指導員，把干部的培養也放在網格，這樣可以給網格不斷充實新鮮血液。五是對網格支委的人選應該集思廣流，把能干事、想干事的黨員放在崗位上發揮作用。也可以采取公開招聘的方式，從社會上招聘年齡、能力、素質等符合條件的人員，由財政負擔工資，這樣網格黨支部的綜合能力一定會增強，達到組織的要求。

2.加強思想教育提升社區黨員綜合素質。一是拓寬思想教育的渠道。除黨組織定期開展思想教育外，還可以通過喜聞樂見的方式提高居民黨員思想意識。如文娛活動、社區大喇叭等，大力宣揚正能量思想。二是注重教育方式?？梢酝ㄟ^草根宣講員講身邊人的典型模范事例、社區發生的實際事例、其他地區發生的典型事例，尋找、挖掘居民群眾喜歡的故事，潛移默化地提高思想境界。三是充分發揮黨組織的傳幫帶作用。在黨員中廣泛開展“一帶一、一幫一”活動，從文化層次上實行結對幫扶，以工作隊黨員與社區黨員結對子、漢族黨員與少數民族黨員結對子、年輕黨員與老黨員結對子等方式，努力提高文化水平。四是舉辦多形式夜校。以黨員為主要培訓對象，有針對性的舉辦形式多樣的專題學習、技能培訓等夜校培訓班，全面提升社區居民黨員的文化和思想水平。五是營造風清氣正濃厚氛圍。加強居民公約、黨紀國法等學習，不斷通報身邊居民發生的不文明現象和事例，定期組織開展和諧家庭、平安家庭等評比，開展小手拉大手等活動，全員動員，全民行動，營造良好氛圍。

3.明確職責充分發揮社區黨組織作用。一是明確社區黨總支和網格支部的工作職責，社區黨總支的職責偏向于領導統籌、把握工作內容和方向。網格支部的職責偏向于居民群眾的鄰里糾紛、小區宣傳和小區文化等。二是明確社區黨員的職責。社區黨員職責應定位在服務居民群眾，通過梳理社區居民群眾需要服務的事項，分別設立不同的工作崗位，明確人員名單和服務事項，讓居民群眾監督黨員履行職責。三是建立科學有效的黨員考評辦法。將社區黨員的職責進行明確，定期通過組織生活會和居民代表大會的形式公示履職情況，督促黨員發揮作用。四是建立黨員發揮作用的平臺。比如設立勞動崗、文藝崗、監督崗等與社區居民有緊密聯系的崗位，由社區黨員自由選擇，制定工作計劃，有序推進社區黨員發揮作用，不斷增強黨員的黨性意識和自黨性。五是發揮黨組織牽頭抓總的作用。對沒有具體工作的黨員，社區黨組織根據實際情況，定期制定工作、活動計劃，在實踐中不斷修正，有序推進各項工作。

4.不斷增強社區黨組織凝聚力。一是樹立一盤棋的思想。社區黨總支和網格支部不能顧此失彼，對老百姓而言網格支部有問題就是社區黨組織有問題，所以黨總支和網格支部要上呼下應，樹立一盤棋思想，共同把工作做實做好。二是切實做好群眾思想工作。黨組織在社區的一項任務就是做好群眾的思想引領，把居民群眾的思想統一到黨和政府的決策部署上，統一到居規民約上，在做好國旗下宣講、入戶宣傳、文體宣講等方面狠下功夫，下真功夫。三是做好群眾服務工作。要高度關注與群眾的利益和生產生活息息相關的事，及時幫助群眾解決困難事，盡可能服務到位，把好事辦好，把實事辦實。四是以喜聞樂見的活動增強凝聚力。充分利用黨員大會、居民代表大會等，經常性征求群眾的意見建議，換位思考，把群眾喜歡、實用、有益的活動引進居民小區。五是完善黨組織的服務功能。建立愛心服務、全程代辦站式服務等工作制度及監督機制，讓群眾有地方反映問題、有人解決問題，樹立群眾無小事工作理念，把黨組織打造成群眾的靠山和主心骨。