試論行政調解在勞動爭議解決中的作用

摘 要 勞動爭議的存在，會對勞動者合法權益造成侵犯，不利于社會的和諧穩定發展。近年來，勞資雙方的關系變得更加復雜化，隨著維權意識的提高，必須加強對勞動爭議解決工作的重視，緩解雙方的矛盾，構建良好的社會環境，在保障其合法權益的同時，能夠加快企業的穩定發展。行政調解是一種常用的解決方式，能夠提高爭議解決與處理的效率。然而，在實踐應用中也會受到多種因素的影響，導致其效用發揮受限。本文將對行政調解在勞動爭議解決中的作用進行分析，提出行政調解在勞動爭議解決中應用的問題及相關策略。

關鍵詞 行政調解 勞動爭議 作用

作者簡介：周密，長江大學文理學院副教授，研究方向：憲法學與行政法學、經濟法等。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.013

在新時期社會發展當中，勞動爭議問題受到人們的高度關注，由此而引起的社會事件將會對和諧社會的建設造成影響。在諸多社會關系當中，勞動關系的重要性業逐漸凸顯，尤其是隨著市場經濟的繁榮發展，應該以良好勞動關系的構建為重點，加快經濟體制改革步伐。當前勞動爭議案件在不斷增多，必須構建一個完善的調解機制，消除勞資雙方的矛盾，防止矛盾激化而引起的一系列問題。大調解工作機制的構建，對于解決勞動爭議起到了關鍵作用，其中行政調整是一種常用的方式。為了能夠滿足勞動者的利益訴求，有效應對實踐工作中的挑戰，必須對行政調解機制進行優化，以達到改善民生的目的。應該針對當前實踐中面臨的問題進行總結，從而體現行政調解的作用與優勢。

一、行政調解在勞動爭議解決中的作用

（一）提高解決效率

訴訟審判是解決社會糾紛的主要途徑，但是在實踐應用中也會存在一定的局限性，難以達到理想狀態。而行政調解的應用，則能夠對當前調解制度加以優化和完善，促進勞動爭議解決效率的提升。尤其是當勞動爭議出現后，雙方都期待通過調解的方式進行處理，而非直接進入到訴訟流程。訴訟的成本也較大，對于很多勞動者而言會存在一定的難度，而且對于爭議問題的處理效率不高。通過行政調解，能夠針對勞動爭議進行快速處理，使當事人時間成本、財力成本等得到控制，同時在公正性和權威性上也有明顯的優勢[1]。因此，在當前勞動爭議日趨復雜的局勢下，更應該明確行政調解在司法實踐中的作用，提高其應用實效性。

（二）促進社會穩定

訴訟法的出臺以及在司法實踐當中的實施，能夠為勞動爭議的解決提供可靠的法律依據，然而針對勞資雙方的矛盾和爭議，僅僅依靠訴訟法往往難以使雙方關系得到緩和。強制執行是訴訟中的基本流程，這也會導致一方產生較大的積怨，當其感覺判決不公時，往往會呈現出消極的狀態，導致矛盾的上升，對于社會穩定發展帶來負面影響。采用行政調解的方式，則能夠對上述問題加以有效預防，在協調機構的調解下，能夠達到友好協商的目的，從而使雙方的關系得到緩和，消除了訴訟的繁瑣性，同時有助于雙方的交流溝通。未能達成協議也不會對雙方造成影響，而如果能夠有效解決爭議，則能夠以當地現實權威性為約束，督促其中一方履行自身義務。

（三）徹底解決爭議

原告的訴訟請求是訴訟判決的基礎，采用行政調解的方式則具有較大的自由度，具有主體特定性和訴訟判決的局部性特征。在法院當中不受理超出請求的內容，而通過行政調解則能夠更加靈活的調解雙方的爭議問題，具有較強的開放性特點，因此更加有助于勞動爭議問題的徹底解決。采用訴訟的方式解決勞動爭議時，則會導致其中一方的不滿情緒，這也會引起后續一系列的問題。以平等自愿為基礎實施行政調解，則更能夠使雙方從心理上接受調解結果，有助于爭端的解決。

二、行政調解在勞動爭議解決中應用存在的問題

在行政調解當中，由于專業人員的缺失，會導致工作規范性與專業性不足，在勞動爭議的處理中效率較低，使得其基本作用受到削弱。未能對調解人員的專業能力進行嚴格考核，在實踐中缺乏專業培訓，行政調解人員隊伍建設力度不足。行政調解組織與其他主體部門的溝通協調存在問題，未能在工作當中形成強大的合理，導致資源浪費問題，無法使勞動爭議得到有效處理[2]。在執行調解協議時由于缺乏有效的約束力，也會導致在后續工作中一方不遵循協議規定，對另一方權益造成侵犯。

三、行政調解在勞動爭議解決中應用策略

（一）構建專業隊伍

為了能夠在勞動爭議解決中充分發揮行政調解的作用，應該以高水平調解員隊伍的建設為重點，增強各項工作的規范性及專業性，這也是決定調解是否成功的關鍵因素。因此，應該加強對調解員的專業化培訓，使其對相關法律法規和政策進行深入學習，提高自身的業務能力，同時明確協商的流程和要求，通過多種調解方法處理勞動爭議，盡可能使勞資雙方都對協商結果滿意。增強調解人員的溝通能力與語言表達能力，通過考證上崗機制的構建，加強對工作人員的嚴格選拔[3]。加強對各項工作的嚴格監管，使行政調解的價值得到充分體現。為了能夠增強行政調解人員在工作當中的積極性，還應該對培訓考核提升機制予以優化，尤其是面對當前勞動爭議的復雜性特點，更應該使其不斷提升自身的法治意識與調解技能，從而應對實踐工作當中的挑戰。增強各項培訓活動的針對性，通過嚴格考核防止在培訓中流于形式化。對當前行政調解組織的待遇進行改善，明確各個崗位人員的職責內容，防止在工作中出現推諉現象。

（二）增強工作合力

在解決勞動爭議的過程中，如果僅僅依靠行政調解組織的力量，往往難以取得良好的成效，因此應該實現與其他部門的有效協同，使勞動爭議問題得到快速解決。仲裁的靈活性和規范性較好，應該在實踐中應該增進與仲裁委員會的交流溝通，從而為行政調解工作的實施提供專業指導，確保各項操作的專業性，獲得充足的支持。在認定協議書效力時也可以發揮仲裁委員會的作用，在統一化的仲裁規則當中，增強其法律效力。為了能夠促進其約束力的增強，在調解書的制定中可以由仲裁機構完成，在實踐中形成強大的合力。加強對勞動爭議調解組織建設工作的重視，對當前工作體系予以優化，在調解中應該提高社會組織的參與度，從而增強行政調解的靈活性。勞動爭議調解模式也應該更具多元化和層次性，應對當前多樣化的爭議問題[4]。加強對行政調解組織的強力支持，彌補在勞動爭議解決當中的薄弱環節，增強機制運行穩定性，構建一個多方參與的長效機制。

（三）提高調解成功率

對于調解成功率的提升，是當前工作中的關鍵問題，尤其是在大調解環境下，更應該明確勞動監察部門的職責，使行政調解更具實效性，通過強有力的政策支持，為實踐工作提供依據。明確立法的重要性，使其更具權威性，通過勞動監察加強有效監管，使行政調解的規定得到落實。在新時期市場經濟的發展當中，勞動關系的復雜程度也在提高，傳統監察執法方式也存在一定的局限性，必須根據當前勞動爭議的特點及現狀進行創新與改革，明確其法定職責。以當前法律體系為依據實施調解，切實保障雙方的合法權益，增強其運作實效性。從國家層面加快監察制度的改革步伐，使行政調解活動更具權威性。應該全面調查勞動爭議情況，從而為監督和調解提供可靠依據，保障良好的可信度和合法性，以程序公正為基礎對當前監察調解程序進行改善，實現當事人自治權和執法行為的有效平衡，能夠得到雙方的共同認可[5]。為了能夠對利益糾紛和權利糾紛進行區分，應該對當前行政調解程序予以規范，防止在此過程中出現行政權力濫用的問題。

（四）明確調解協議

對于當前調解協議加以明確，也是提高行政調解水平的關鍵措施，因此應該對其法律效力予以肯定，從而切實解決雙方的勞動爭議。應該對勞動爭議調節協議的性質予以劃分，在尊重雙方意愿的基礎上強化法律效力，從而提高協議的約束力，防止后續一系列問題的產生。在調解協議生效后，則不能出現隨意反悔的現象，使其保持良好的公正性。應該對不履行協議內容的事由予以明確，從而保障協議更具嚴肅性。以勞動仲裁調解書對調節協議書進行置換，在司法實踐當中得到應用，在此過程中充分發揮了勞動爭議仲裁委員會的作用，需要遵循一定的流程及手續，有利于增強其法律效力[6]。這樣一來能夠對其中一方不履行協議的行為進行約束，通過申請強制執行的方式保障當事人的合法權益。對于調解協議執行力與約束力的提升，也能防止在工作中造成嚴重的資源浪費問題。

（四）明確執行程序

在行政調解協議的執行過程當中，應該對其程序進行明確，保障各個流程的順暢性，提高勞動爭議處理的效率。由于在過往工作當中調解協議的權威性較低，因此會對調解力量造成削弱，以促進其強制效力的提升為重點，可以使行政調解更具嚴肅性。應該明確人民法院在調解協議審查批準當中的職責，從而確保在形成協議后能夠得到有效執行[7]。對于其中是否違法當事人意愿的情況進行全面審查，保障調解協議的合法性與公正性，避免出現嚴重的過失問題。對于執行制度的優化和協議程序的規范，可以最大限度保護雙方的合法權益，使其合理運用調解方法維護自身權利。

四、結語

當前勞動爭議的增多，會對各方權益造成侵犯，同時也會引發其他社會問題，不利于市場經濟的快速發展。為此，應該在解決勞動爭議時充分發揮行政調解的作用，行政調解在提高解決效率、促進社會穩定和徹底解決爭議等方面的優勢顯著，因此在實踐中得到廣泛應用。然而，也會由于管理機制缺失、制度保障不力和補充力量不足等問題的存在，導致行政調解的作用被削弱。為此，應該通過構建專業隊伍、增強工作合力、提高調解成功率、明確調解協議和明確執行程序等途徑進行優化，使勞動爭議得到有效解決。

參考文獻：

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[3] 邵婷.論我國勞動爭議解決機制的困境與出路——以勞動公益訴訟的構建為視角[J].經濟師，2020（01）：98-99.

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[5] 于吉利.上海市勞動爭議基層行政調解機制優化研究[D].上海師范大學，2019.

[6] 劉焱白.工會參與群體勞動爭議處理的法律保障[J].浙江工商大學學報，2018（02）：45-52.

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