總體國家安全觀視野下監獄反恐應急處置機制研究

摘 要 監獄作為國家的刑罰執行機關，是維護國家安全、公共安全和社會和諧穩定的重要力量，監獄反恐應急處置面臨新的形勢任務，通過對監獄恐怖主義的界定，明確相關定義及特點，進一步構建反恐應急“五大機制”，確保監獄持續安全穩定。

關鍵詞 總體國家安全觀 監獄 反恐應急處置

作者簡介：王玉海，山東省臨沂監獄教育培訓科副科長，三級警長，研究方向：監獄治理。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.045

2014年4月，習近平總書記在國家安全委員會第一次會議上，首次提出了構建總體國家安全觀的概念，開創了安全發展新理念新路徑。監獄作為維護國家安全和社會穩定的重要力量，面臨著傳統安全和非傳統安全壓力，特別是恐怖主義威脅，從總體國家安全觀戰略高度建立監獄反恐處置機制具有十分重要的理論意義和現實意義。

一、總體國家安全觀視野下監獄反恐應急處置面臨的新形勢新任務新要求

（一）國際暴恐大案頻繁發生，人員傷亡大、國際影響大

根據中國信息安全測評中心統計，僅在2018 年 1 月至 6 月，在全球 42 個國家發生了 639起恐怖襲擊案件，恐怖襲擊比2017年略有上升，恐怖襲擊造成重大人員傷亡和財產損失，給人民群眾生命財產造成巨大威脅。[1]當前，國際恐怖主義主要呈現出大案要案多發、恐怖主義回流、恐怖主義襲擊形式多樣等特點，造成國際影響，制造地區沖突。

（二）極端分子“回流”國內的壓力加大，恐怖主義風險時刻存在

目前，我國反恐形勢依然嚴峻，主要怖主義威脅主要有：國際恐怖主義組織及個人，如，境外的“東伊運”恐怖組織;境內的“東突”、藏獨等恐怖勢力。據統計，2013年至2014年，我國境內共發生12起暴恐事件，其中2013年10起，2014年2起。如2013年10月28日，烏斯曼·艾山及其妻子母親3人駕吉普車闖入長安街，沿途快速行駛故意沖撞游人群眾，造成2人死亡，40人受傷。[2]恐怖分子在國外接受訓練，回流國內，制造恐怖活動，給反恐工作造成巨大壓力。

二、監獄恐怖主義活動的界定

2018年4月27日全國人大常委會關對修正的《中華人民共和國反恐怖主義法》第一章第三條規定對恐怖主義進行了規定，并列舉了五種恐怖主義行為，對恐怖活動組織、恐怖活動人員、恐怖事件等進行了界定。

筆者認為，結合《中華人民共和國反恐怖主義法》及監獄反恐應急工作實際，可將監獄恐怖活動定義為：恐怖分子（包括獄內、獄外）通過暴力、破壞、恐嚇等手段，造成罪犯脫逃、重大人員傷亡、重大安全生產事故、重大疫情發生等，給監獄監管安全造成重大破壞，嚴重影響監獄民警、罪犯及人民群眾的生命及財產安全的行為。

監獄恐怖主義活動的主要表現形式：一是暴力沖擊。監獄外部組織以制造政治影響或營救同伙，采取暴力措施，運用爆炸物、槍支、管制刀具等殺傷性武器，利用飛機、工程車等工具襲擊監獄，實施暴恐行為。例如，2018年9月10日，巴西帕拉伊巴州首府若昂佩索阿市武裝分子暴力沖擊監獄案，造成108名罪犯逃獄，1名獄警身亡;二是獄內暴恐及逃脫。獄內恐怖分子殺害民警及其他罪犯或劫持人質，以求達到某種目的。比如，烏魯木齊監獄服刑犯坎地力·艾木都拉（犯準備實施恐怖活動罪，有期徒刑十五年）“就地圣戰”案，造成罪犯玉某被掐死;云南省第一監獄罪犯強行駕駛一輛130型福田趁牌貨車，沖破監獄隔離網和施工用的臨時柵欄門后脫逃。

三、監獄恐怖主義活動特點及恐怖分子人格分裂分析

（一）監獄恐怖主義活動的特點分析

主要表現為以下幾點：一是手段殘暴。監獄暴恐危險分子為達到暴恐效果，往往鋌而走險，采取容易引起恐慌的殺人、放火等瘋狂的方式，制造恐慌氛圍，手段殘忍血腥;二是目標明確。監獄暴恐危險分子的襲擊目標具有針對性，同時也具有隨機性，往往以監獄民警、日常表現較好地罪犯、外來客戶為襲擊目標，以求達到恐怖襲擊的影響最大化、自身極端思想發泄最強化;三是人群糾集。監獄暴恐危險分子采取恐嚇、威脅、極端思想控制等方式，糾集其他罪犯，相互壯膽，開展“就地圣戰”，營造有利于自己實施恐怖活動的氛圍;四是提前預謀。監獄暴恐危險分子采取不對等斗爭的方式，精心預謀作案時間，提前謀劃破壞目標、襲擊人群、相關路線、達到效果等，以求增強恐怖活動的影響力和預期;五是后果嚴重。監獄暴恐危險分子的恐怖活動一旦得逞，勢必會造成人員傷亡，甚至脫逃成功，瘋狂報復社會，造成人民群眾生命和財產損失，并在社會上引起巨大恐慌，嚴重損害監獄公信力，甚至被國外別要用心的國家、集團、組織利用，成為人權炒作的把柄。

（二）恐怖分子的人格分裂分析

主要為以下幾個方面：一是人的自然本性。弗洛伊德在1930出版的《文明及其不滿》一書中強調，侵犯的傾向是人的天生的、獨立的本能傾向。如同具有飲食本能、防衛本能、性本能一樣，人類也具有這種侵犯性能量，是非要宣泄不可的，否則就會產生焦慮，甚至導致疾病。這種侵犯性能量的宣泄，在監獄罪犯中的表現，向內看，表現為罪犯的自傷自殘，自我折磨，甚至是自殺;向外看，表現為罪犯的情緒難以控制，打架斗毆，襲警傷人，極端表現為恐怖活動;二是現實生活狀態。社會地位較低、貧窮、生活中不如意等現實生活狀態導致的分裂人格，造就“兩面人”。主要表現為：一是由于現實生活狀態，感到不如別人、低人一等，但卻表現出很強的自尊心，容不得別人在言語上或行動上侵犯自己。二是由于貧窮，自認為自身卑微，沒有話語權，日常表現為柔柔弱弱，尤其在強者面前，表現為順從、恭敬，而且焦慮、恐懼、抵觸、多疑心理明顯。但是內心深處，充滿怨恨，表現為情緒反常，易暴怒，當內心承受能力達到極點時極易突然爆發，呈現出極具破壞性的殘暴行為。三是出于對自身地位的一種無奈承認，由于長期在壓抑的環境下，對自身以及周圍環境缺乏正確的認識，盲目的進行自我否定，表現為權威人格與反權威人格的并存;三是特定的價值觀。極端宗教主義、邪說邪教等為分裂人格提供了精神支撐，這也是造成恐怖主義思想及行為的重要因素。例如，一些恐怖主義分子或者他人創造或自己的價值體系中，表現為個性偏執、性格暴躁、內心陰暗、思想存有持續沖突，對造成的恐怖行為不以為然，踐踏人類良知。

四、總體國家安全觀視野下監獄反恐應急處置機制的幾點思考

監獄反恐應急處置要嚴格遵循總體國家安全觀，加強綜合施策，構建嚴密的防護網，建立長效機制，確保監獄持續安全穩定，維護社會公平正義和穩定大局。

（一）構建反恐信息搜集機制

堅持“統計評估法”與“臨床評估法”相結合，對搜集的信息進行篩選和甄別，采用定性和定量相結合的處理方法，結合罪犯日常改造表現，開展危害程度、潛在危險發生概率等綜合分析評估。推行“一案一卷、一事一議”，增強罪犯排查管控精準度。

（二）構建反恐風險防控機制

時刻繃緊安全穩定弦，堅決克服松懈麻痹、消極厭戰的思想情緒。常態化開展安全隱患排查整治，抓好問題整改落實，確保無罪犯脫逃、無重大獄內案件、無重大生產安全事故、無重大疫情。強化技防能力，獄墻電網等境界設施建設符合國家標準，高清監視器全覆蓋，無死角。

監獄應根據自身實際情況，結合恐怖分子脫逃、襲擊、自殺等具體情況，分門別類細化反恐應急處置預案，形成固定流程體系，確保指導、有方法、有步驟，談判人員、防爆人員、武警、公安、國安等反恐應急職責分工明確。

（三）構建反恐教育轉化機制

大力開展愛國主義、集體主義和民族團結教育，創新教育形式，采用電視、電腦等載體，播放政治性強、暴恐危險分子喜聞樂見的節目，促進罪犯認同黨的領導、認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國特色社會主義道，逐步消除暴恐危險分子的極端思想。

推行“網格化”管理，突出“三大現場”和重點環節精細化管理，提升暴恐危險分子的規范化管理水平。依法利用減刑、假釋、暫予監外執行等杠桿，調動暴恐危險分子的改造積極。

突出抓好危安類罪犯去極端化和邪教類罪犯教育轉化工作，開展罪犯“社會幫教”“親情幫教”活動，推進教育改造科學化、專業化和社會化。

通過以圖書為載體，加大漢語教學力度，滿足暴恐危險分子學習的愿望，營造良好的文化氛圍，引導暴恐危險分子反思反省。

加強職業技能培訓，發揮勞動報酬紀律作用，關注部分貧窮類暴恐危險分子，將勞動報酬用于改善家庭生活狀況和個人生活改善，并積極開展救助活動，讓暴恐危險分子在改造過程中有尊嚴、有希望、有盼頭。[3]

（四）構建反恐內部管理機制

加強監獄大門、會見場所、圍墻周界、周邊停車場等重點部位管控，抓好工間點名、聯組聯號、工具管理、清監清身等基本制度落實，明確重點防控人員管理責任，確保暴恐危險分子管控到位及時。對暴恐危險分子嚴格落實“四固定”要求，推進網格化管控、精細化管理，確保管控到位。在高度戒備監區中，按照不同的處遇等級，采取不同的處遇模式，可分為準高危區、高危區、極高危區，通過處遇等級決定暴恐危險分子的活動自由度。

（五）構建反恐聯防聯動機制

健全智能功能化監控系統，發揮指揮中心的組織調度作用，構建立體化綜合性聯防機制。如將監獄空域列入法定禁飛區等。

破除“大墻思維”，主動適應開放、動態、信息化的社會環境，積極融入國家和社會發展大局，積極主動尋求地方黨委、政府和有關部門的理解、支持、配合、幫助，大力推進情報、指揮、行動一體化運作，將監獄反恐納入地方安全發展規劃，強化地方屬地責任。

強化監獄特警隊，加強武警、公安、監獄特警隊聯合訓練，加強反恐應急演練，強化防恐設備使用，做到快速出擊、聯合防爆、共同打擊、無縫對接，確保萬無一失。

參考文獻：

[1] 宋汀，曹偉.2018年上半年國際恐怖主義態勢報告[J].網境縱橫，2018.

[2] 李本先，周艷萍，梅建明，江成俊.“10·28”恐怖事件對我國反恐工作的啟示[J].中國人民公安大學學報，2014（02）.

[3] 羅明琦.國外罪犯勞動報酬制度及其思考借鑒[J].中國監獄學刊，2010（05）.