安置房建設中的質量問題及政府監管策略研究

蔣亞敏　溫志強

摘 要 隨著我國新型城市化的快速發展，拆遷改造工程越來越多，然而，近期許多拆遷安置房的建設工程出現了大量安全問題，這在很大程度上損害了拆遷戶的合法權益。政府部門必須高度重視安置房建設過程中的質量問題，積極做好各方面的監管工作，避免出現政府部門“越位”“缺位”或者“錯位”的問題。本文將通過對拆遷安置房建設項目質量控制的意義著手，探究當前我國拆遷安置房建設過程中常常存在的質量問題，并試圖為政府更好地監管安置房建設工程提供一些建議和措施。

關鍵詞 安置房 質量問題 政府監管 策略

作者簡介：蔣亞敏，天津師范大學政治與行政學院政治學理論專業2020級研究生，研究方向：國家治理與公共政策;溫志強，天津師范大學應急管理研究中心主任，國家治理研究院博士、教授、博士生導師，北京大學公共管理學博士后，研究方向：公共安全與應急管理。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.056

建設拆遷安置房是我國經濟發展規劃中必不可少的民生工程。安置房是政府部門組織建設用于征地，進而對原土地進行拆遷，并安置好拆遷居民的工程項目。安置房建設工程的質量直接關系到了國家的社會保障和經濟發展。我國社會主要矛盾由“需要”與“生產”的矛盾轉換為“需要”與“發展”的矛盾，集中體現了時代主題的變換和歷史任務的轉換，集中體現了人民群眾的利益與愿望。[1]因此，政府部門必須非常重視安置房工程項目的建設質量，在安置房工程建設實施的過程中做好監管工作，為廣大拆遷戶提供可靠的居住場所，從而在建設和諧社會和加快新型城市化進程方面盡應有的責任。

一、安置房建設工程質量控制的意義

（一）保障居民的生命和財產安全

眾所周知，安置房的建設質量和拆遷居民的生命財產安全息息相關，安置房質量一旦出現問題，就直接威脅到居民的生命安全，這背后不是簡簡單單的受害人數，而是一個又一個鮮活的生命。近年來，人們維護自己權利的意識越來越高，也越來越關心安置房建設工程的安全質量。只有那些安全質量得到保障，物業管理水平較高的安置房才能得到老百姓的認可。這提醒著有關部門尤其重視拆遷安置房的質量問題，在安置房工程建設的過程中，切實地承擔起把好質量關的重任，政府各部門做好監督，真正做到安置好每一戶拆遷居民。

（二）提高建筑行業的質量水平

整個建筑工程行業的質量水平和安置房建設工程的質量有著極為密切的聯系，不難看出二者呈正相關。建設安置房的過程中不可避免的需要借鑒其他建筑的經驗，進而切實建設出一個既經濟合理又能保障拆遷戶安全的住房。同時，安置房的經濟合理又為整個建筑行業提供了有效的建議，指導著其他建筑行業的建筑項目節省資源。如此合理的正向循環，必然有利于整個建筑行業提高其核心競爭力，進而推動整個建筑行業嚴格把握建筑質量水平。

（三）緩解居民的住房壓力

我國城市化進程的加快對于提高廣大居民的日常生活質量提供了堅實的保障，大量的農民工進城就業及其子女城鎮求學的需求與日俱增，由此所產生的住房需求，使得他們承受著越來越重的負擔。安置房的質量得到提高，便可以順利地安置進入城鎮的居民，進而解決我國最重要的民生問題。

（四）推動社會的穩定和發展

目前我國的房價穩步上漲，越來越多的人根本承擔不起買房的壓力。政府部門為了提高居民的房屋購買能力，出臺了很多相關的福利政策，拆遷安置房就是這些福利政策中尤為重要的一個。安置房的質量得到保證，政府部門才能為人們帶來幸福感和滿足感，牢牢把握民心所向，賦予人民積極生活的希望和信心，社會才會有一個良好的秩序，經濟消費也會得到很好的刺激。因此，嚴格控制保障房的質量是推動社會穩定和發展的必要因素。

二、我國安置房的質量現狀

（一）當前我國拆遷安置房的質量問題

近年來，我國在城鄉一體化方面的工作卓有成效，在此過程中，最為重要最為基本的便是居民的住房生活問題。通過分析居民的住房問題，我們可以看出最為關鍵的是房屋的質量。在我國舊城改造的過程中，安置房建設應運而生。安置房本是惠民政策，但是由于其質量問題層出不窮，一直以來飽受爭議。常見的拆遷安置房建設工程的質量問題有房屋傾斜、混凝土松動、建筑材料二次使用、天花板松動等，這給廣大居民們最基本的生命權造成了極大的威脅。比如，某市匯景嘉園小區曾被爆出存在著多面墻體炸裂、墻體承重過大、外墻滲水、樓板開裂等問題;?？谒堵牆^有著墻體嚴重滲水、樓層鋼筋外露、墻面水泥松散等問題。這些問題使居民對政府部門的信任度有所降低，大大削弱了安置房作為民生工程的作用。更有甚者，在拆遷居民找相關單位或個人討論安置房問題時，出現打架斗毆的現象，這對于社會來說是一種潛在的威脅。

（二）當前我國拆遷安置房質量問題的原因分析

1.建設資金滯后。一方面，拆遷安置工程是以地域為基礎分配的，拆遷資金的分配跟不上建設資金的投入。征地拆遷數量不斷增加，國土建設籌資難度也越來越大。另一方面，與商品房的開發建設利潤相比，拆遷安置房的回報利潤極低。這也就意味著在安置房建設過程中，很少有規模較大的建設單位參與其中，再加上拆遷資金不能及時調撥，在很大程度上制約了安置房的建設。

2.開發商盲目追求利益。影響拆遷安置房質量的原因有很多，但大部分原因都跟“利益”二字直接掛鉤。為了確保自己的利益，一些開發商忽視安置房的質量，無視拆遷戶的合法權益，在施工過程中偷工減料，和拆遷居民斗智斗勇，甚至做出傷害居民的惡劣行為。拆遷安置房屬于惠民工程，是一項國家福利政策建設工程，資金方面便受到一定的限制。只想謀利的開發商們就會忽視拆遷安置房的質量，一切工作似乎只是為了交差事。

3.監管制度存在不足。隨著中國新型城鎮化進程的加快，征地拆遷工作廣泛開展，征地拆遷領域的腐敗問題的衍生與擴展愈發嚴峻。[2]當前我國安置房建設的監管制度不夠完善，尚未形成一套完整的制度體系，對于開發商偷工減料，試圖從中謀私利的不當行為，做不到應有的監管治理。

三、政府監管安置房工程質量的策略

在拆遷改造過程中，政府部門存在錯位現象，由公共事務“服務者”錯位為利益的“經營者”。[3]為了有效地解決安置房在實施過程中所產生的質量問題、更好地滿足廣大拆遷戶的住房要求，政府部門可以從施工前、施工過程中、施工結束后三個方面進行有效定位和監管，做好拆遷安置房的質量監管工作。

（一）安置房工程建設實施前期

1. 政府信息公開。政府部門在拆遷安置時必須堅持信息公開，必須堅持以人為本，向社會和拆遷戶公開相關方面的信息。堅持以人民為中心的發展思想是馬克思主義政治經濟學的根本立場。[4]同時必須做到實事求是，積極響應人民群眾的號召，在施工的每一個環節都做到公平、公正、公開，這是邁向政治文明的一項重要舉措。

2. 強化相關人員的素質水平。在工程實施之前，政府部門應該將安置房建設交給整體素質水平較高的建筑團隊來做。另外，政府部門需要挑選那些責任心強、技術力量雄厚的監理單位。在投標過程中，也要選擇管理良好的房地產物業公司，在它們中間開展公平公開的競爭，以期有效保障后期的物業維護。

3.監督工程設計師合理設計安置房的工程方案。政府部門在安置房工程施工前，一定要找到專業的工程設計師，根據資金撥款情況、拆遷戶的訴求、安置位置等方面的情況，因地制宜設計出最符合現狀需求的方案。在工程設計師設計好當地的安置房施工方案后，政府部門要積極監督相關部門的實施工作，并將方案公之于眾。

4.把握好物資采購環節的質量關。建筑材料的質量最直接地關系到安置房建設工程的質量。首先，政府部門要嚴格招收安置房采購資源的人員，防止發生貪污現象。其次，在采購過程中，監督采購人員要和設計師做好溝通，確保所購材料符合施工標準。最后，在施工的時候也不能掉以輕心，監管人員對于那些不合格的舊建筑材料進行合理淘汰，嚴格把好原材料的質量關。

（二）安置房工程建設實施中期

1.監督工程人員合理安排施工進度。政府部門必須合理采納各方專業人士的意見，在開展施工項目的過程中，有序監督安排施工的進度，監督每一階段的任務有條不紊地執行。在施工過程中，尤其要防范只追求經濟利益而不顧質量安全的現象。同時，要及時發現施工過程中出現的問題，并具體問題具體分析，讓施工單位因地制宜采取最合理的調整方案。

2.監督預防質量通病?？v觀安置房質量問題的案例，它們大多都存在這樣的質量問題：樓板開裂，混凝土不達標，樓身不穩，水泥松散，鋼筋外露，墻體開裂漏水，墻面水泥疏松等等。政府部門在監督安置房的建設中，必須嚴格排查這些方面，對于涉及到監管人員失誤，施工工人偷工減料等影響安置房質量的現象，進行嚴格懲治。

3.工程建設過程管理 。為了使各方面人士積極發揮監督管理的作用，政府部門可以建立一個監督小組，在建設過程中，分配好監理工作內容，實施拆遷安置房質量保證制度，使其樹立主體意識。首先，政府部門必須完善相關的法律法規，法律制度是公共治理理論落地的具體約束。[5]其次，政府部門要督促業主個人承擔起監管責任，做好監督排查工作。

（三）安置房工程建設實施后期

1.加大監督驗收力度。政府部門需要采取科學合理的驗收方案，根據驗收標準切實實施驗收工作，既做到高效率，又做到保質量。同時也要監督好驗收人員遵守法律規章制度，確保驗收工作一步一步有條理地執行。

2.監督物業管理工作的開展實施。在安置房竣工驗收之后，最重要的問題便是社區物業管理工作。在拆遷戶居民對房屋進行裝修時，往往會出現私自改造房屋結構、修改管道走向的現象，政府部門必須監督物業管理部門重視這個問題，做好拆遷戶業主的思想工作，委婉地勸告他們在有限的條件里進行裝修。

四、結語

建設拆遷安置房是我國當前推出的一項重要的惠民工程，我國一直以來都秉持“以人為本”的理念，政府部門也把安置房建設作為處理民生問題的重要解決方案來看待。但是，由于一些開發商只注重眼前的利益，相關部門的監管力度不夠等問題，安置房的質量令人堪憂，引起了不少的社會關注。這就需要政府部門承擔相應的社會責任，給予廣大拆遷居民一個更好的居住環境。

社會治理的核心在于多元參與，社會治理的關鍵在于協同共治。政府部門作為政策的制定者，既不能“越位”，又不能“缺位”，切實地把人民利益放在第一位，做好拆遷安置房工程施工前、施工中、施工后各方面的督查工作。同時，各方人士要積極響應政府部門的號召，共同建設出令拆遷戶滿意的高質量房屋。

參考文獻：

[1] 陳文勝.城鎮化進程中鄉村變遷的現實邏輯[J].江淮論壇，2019（02）：11-16.

[2] 翟凱，謝中傲.論新型城鎮化進程中征地拆遷領域的腐敗及其治理[J].改革與開放，2019（21）：41-44.

[3] 劉巖.征地拆遷過程中政府行為失范研究[D].山東師范大學，2019.

[4] 孫亞南，王曉策，劉巖.新時代堅持創新引領發展：內在邏輯與實踐指向[J].管理學刊，2019，32（05）：1-8.

[5] 保海旭，包國憲.我國政府環境治理價值選擇研究[J].上海行政學院學報，2019，20（03）：13-24.