試析行政法的獨特性與行政法教學改革

摘 要 本文將詳細介紹行政法的獨特性，并針對當前行政法教學現狀，指出合理掌控教學目標、改善重難點的教授、改變教學方式及打牢行政基礎知識四項完善行政法教學的有效手段。在教授行政法時，其課堂教學模式較為單一，基于行政法自身的獨特性，因此，要不斷加強行政法教學方面的改革，不僅滿足國家對行政法教學的要求，也應提升學生對行政法的應用能力。

關鍵詞 行政法 獨特性 教學改革

作者簡介：孫穎，吉林司法警官職業學院，教師，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.074

行政法教學與應試教學相似，其主要教學目的是普及行政法知識，但由于行政法內容的特殊性，此教學方式極難適應當前的時代發展，也很難達到國家規定的教學目標。因此，各高校教師應及時開展行政法的教學改革，并將教材內容與生活進行緊密相連，增強其實踐性，提高學生對行政法的應用性，從而達到教學改革的實際目標。

一、行政法的獨特性

（一）理論與實踐不一致

在時間上，行政法創建時間較晚，在研究過程中，由于諸多理論并不成熟，未解決全部的問題，針對“公共利益論”“服務論”“控權論”等形成不同觀點，理論生成較晚就很難指導實踐，因而行政法的理論與實踐并不一致。傳統的行政主體受限于行政機關，但當前的行政機關已屬獲授權的組織，當前行政法更多是由實踐領導理論，因此，在公益領域、衛生監督與環境保護等領域產生了較多的案子，行政立法理論的滯后性較為明顯。

（二）行政內容較為復雜

相較于刑法與民法，行政法的法典并未完整、統一，其原因在于，行政法的內容涉及到的內容極為廣泛，由于存在于生活領域，其內容紛繁復雜，再加上專業性與技術性較強，行政關系又變化較快，較難完成一部既完整，又系統的行政法典。

具體來說，只有國家最高權力機關可制定刑法與民法，且其法律文件數量較少，形式也較為單一?；谛姓ǖ奶厥怏w制，其內部的規范較多，部分行政法規極易發生改變，在生活實踐中，程序法又與實體法連接緊密，因此，對于行政法的尺度較難把握，尤其是針對高校學生，若沒有從事行政事務的相關經驗，或對政府機關運作的方式不了解，在學習行政法規范時，由于其過于抽象，極易產生沮喪情緒，打擊其學習行政法知識的積極性。

（三）發展速度較快

行政法的發展速度較快，雖然行政法創建的時間較短，但隨著新政法的出現，第三部門開始興起，而行政法的“新”體現在公民參與行政的方式、行政程序愈加正當化、行政主體也趨向多元及新形式的行政行為等，因而關于行政法研究的重點也發生了改變，即由“實質法治”替代了“形式法治”;由“國家-社會-個人”代替了“國家-個人”;由“軟法治理”取代了“硬法之治”等。當前行政法已主要研究行政程序的運用;并增加公民參與行政管理的方式;運用經濟分析的方法應用行政學等。針對行政學極快的發展速度，教師在教授行政法時，需將其與實踐相結合，增強學生對相關行政法規的理解[1]。

（四）法系差異大

行政法案中，英美法與大陸法有較大差異，法德中的行政法與法院分離，其設有專門的行政機構，并負責審理相關行政案件與行政訴訟，該國家的政法奉行雙軌制，其司法有較嚴重的二元主義。英美的行政法則與民刑訴訟一致，全部通過法院管轄進行統一審理，其行政法院系統并不獨立，主要方式為單軌制，即一元主義。大陸性的行政法主要分為三部分，即行政救濟法、行政行為法與行政組織法，美英的行政法主要由法院推動，行政法要高于司法審查，并重視行政公開、程序正當等。

由于兩套行政法有較大差異，無形中增加了學習行政法的難度，使學生對行政法難以理解。在正常的學習思維中，在學習一項新知識前，學生會在腦海中設置一套合理的制度模板，并與中國的制度進行標準化比較，且直觀易懂。但由于兩種體系截然相反，又缺乏直觀性，會使學生在學習過程中產生較多困惑。教師在教授行政法時要為學生解惑祛疑，并講述兩種制度形成差異的歷史背景與原因，使其更為順暢地理解相關差異。

二、完善行政法教學改革的有效手段

（一）準確把握教學目標

社會需要各色各樣的人才，而大學則是培養其能力的地方，大學法律系統的教師應逐條講解相關法律規定，使學生對其更加熟悉，在碰到具體的或生活中的案例時，學生可靈活運用法律知識解決相關爭議，因此，在實際開展法律學的教學中，教師應準確把握講學目標，提升其對法律知識的認知度，并掌握應用法律知識的場合與方式，進而借助其解決生活中的實際問題。

首先，學生對行政法的原理與概念需有個大致的了解并掌握，如行政權力、公共行政、行政法源、理論基礎、行政法基本原則、行政行為、行政主體和各項原則的內涵等。其次，針對相關法律法規，教師應引導學生進行記憶，尤其是某些重要的法律條文，如《行政訴訟法》《行政強制法》《行政處罰法》與《行政許可法》等，重點條文教師應重點解讀以加深學生們的記憶。最后，若學生能夠熟記法律條文，教師可定期設定幾個實際案例，并將二者進行有效結合，在此基礎上，考察學生的實際應用能力[2]。

（二）加強重難點的教授

由于行政法包含的內容較多，因而在開展實際教學時，基于其龐雜的內容、寬泛的教學范圍，教師應將該科目的重難點突出。根據對行政法的分析與研究，其重點內容主要為行政法的相關理論，如行政救濟、行政程序、行政行為、行政主體及行政理論基礎等，而難點內容則包括行政訴訟判決、行政訴訟確認、行政效力、行政設定與行政法法源等。行政法中的“法”較為寬泛，包含法律、規章與法規，在實際教授時，應讓學生了解到不同種類的行政法法源，并明確三者間的差別，避免發生混淆。學生需了解并掌握行政法法源的位階與種類，如有必要，教師應詳細講解《行政法立法》中每份文件的規定效力與位階，使其理解基礎理論更加容易。若學生記住并理解了行政法法源，其后的行政強制設定、行政處罰與教授行政許可就更易理解，行政行為中的無效行為與違法撤銷間的差異和適應性，學生需了解清楚。同時，針對行政法中的難點，教師應借助多項行政訴訟類案件，使學生能夠在不同的案例中準確識別出案件的被告，并通過判決結果，分辨出判決的種類，進而明確判決的具體類型。通過釋惑行政法中的重難點知識，不僅能使學生知識架構更加清晰，增加其信心，還能有效提升教學效率，改善行政法教學效果[3]。

例如，某大學教師在教授行政法時，先教授教材中的重難點內容，如行政法法源、行政程序、行政主體等，借助互聯網技術，將多種理論制成幻燈片形式，以加強理解，通過多種實際案例使學生了解到此類知識點的運用方式，從而加深了對行政法的理解。

（三）改善教學方式

為改善行政法教學效果，法律教師應及時開展教學方式的改革，使學生的學習手段更加豐富。

其一，法律知識大多以案例的形式展現，教師可采用案例教學法，由于案例教學中多為法律學者，并不是真正的法官或律師，學生會對案例教學產生刻板印象，但法律學者也可能經驗豐富，因此，學生應將注意力關注在案例上，而非教學中的對象。法律學者的優勢在于其特有的思考能力與學習者辨證能力，學者比純正的律師或法官更加合適。在教授行政案例時，其案例不能過于復雜，可選擇小型、簡單的案例，易于學生的理解與掌握。同時，針對某個重要的知識點，教師應根據釋義細致認真地講解與剖析行政法中的條文含義，方便其靈活運用。在教授行政法知識方面，教師還可應用辯論式、分組討論式、雙師教學及翻轉課堂式的教學手段進行課堂教學，充盈學生的行政法知識庫。

其二，在教授行政法相關條文時，學生應先掌握最基本的知識點，再通過循序漸進，在基礎知識周圍增加其他法規。針對初學者，教師不應教授過多的外國法制，防止其產生知識點混淆、行政法結構混亂等問題。當講解某一原則或概念時，教師可略微提及，使學生了解到運用方式與實際意義即可。相較于刑法與民法，行政法的教學內容與課程設計多實行倒金字塔結構，即先教基本概念、再教次要知識，而民法與刑法的教授類型則為平面結構，即將所有的知識點統一教授。教師還應引導學生找尋法律法規的能力，此法律法規包括個別行政法規與一般行政法規，切實改善其法律法規的運用能力。

（四）夯實行政基礎知識

一方面，為了更好地夯實行政基礎知識，學生應開展大量的實踐活動，通常來講，教授學生行政法知識的教師并不是法律從業者，因此，多數學生缺乏法院、行政機關與立法機關的鍛煉，且表層化、抽象化的知識也較難理解。在掌握行政知識的過程中，學生需了解行政權力運作的具體過程，為使學生了解地更加清晰，教師應定期進入政府基層進行掛職鍛煉，提升自身實踐經驗。同時，各高校也可鼓勵立法人員、法官或法律學者進入到課堂授課，使學生對該知識結構了解地更為系統，對行政權力運作的實際過程有了更直觀的認識，自身實踐時也可快速找出不足并有針對性地解決。

另一方面，雖然行政學興起的時間較短，但其知識量較豐富，若想學好行政法，學生還要掌握其他法學類的基礎知識。民法學與憲法學是與行政法關系最為密切的法學學科，規范國家權力的法律極為憲法學，而規范行政權的法律則為行政法，民法學知識也較為重要。教師在教授的過程中，應明確法律中的各項管理與規定，從而使學生對知識的掌握更加系統，借助憲法學與民法學，也更易理解行政法中的條文內容[4]。

例如，某大學法律教師為鞏固學生的行政法知識，其定期開展了與行政法有關的活動，通過案例的搜集，加深了學生們對該知識點的印象，同時，部分法律從業人員還會定期進入法律課堂授課，使其對政府部門的權力運作有了更深的理解，夯實了行政法類的基礎知識。

三、總結

綜上所述，行政法應與社會發展相適應、相協調，進而改善整體的行政法教學效率與效果。各高校教師應加大對行政法教學改革的重視程度，不斷革新教學方法，使學生在理解行政法基礎知識的前提下，改善其應用能力，使教學行為與行政法中的教學理念相協調，從而實現行政法學的教學價值，完成既定的教學目標，促進學生的綜合發展。

參考文獻：

[1] 張俊鵬.行政法的獨特性與行政法教學改革的應對措施[J].法制博覽，2019（23）：285-286.

[2] 于瑤，楊陽.淺析行政法學情景教學模式[J].法制博覽，2018（08）：58.

[3] 葛自丹.行政法教學方式的改革與選擇[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2017（06）：96-100.

[4] 楊彬權.行政法學教學改革之芻議[J].法制與社會，2017 （16）：224-226.