《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》解讀

[摘要]為了增加農村就業機會，更好更快實現鄉村振興戰略目標和脫貧攻堅歷史目標，國家不斷加大力度支持農民工等人員回到自己的家鄉進行創業，中央19個部門為此而聯合頒發了《關于推動返鄉入鄉創業高質量意見》（以下簡稱為《意見》）?！兑庖姟窡o疑為來自于農村的各類優秀人才返鄉創業提供了難得的歷史機遇和宏觀支持，必將推動農村創新創業掀起新的歷史高潮，與此同時也為新時代的返鄉入鄉創業的相關政策研究提出了新的要求和命題?；诖?，本文嘗試對《意見》進行解讀，尋找其現實和理論層面上的突破與創新。

[關鍵詞]返鄉入鄉;創業;解讀;高質量

[中圖分類號] F323

[文獻標識碼]A

1《意見》的頒布背景

改革開放以來的40多年發展歷程也是一部農村各類人才奔向城市謀求生存和發展的壯麗篇章。隨著城市經濟的崛起和科技進步的加快，城市就業形勢日趨嚴峻、就業壓力不斷加大，形成了農民工、大學生和下崗失業人員等三類主要待業群體。另一方面，城鄉經濟發展差距拉大，農村經濟發展和鄉村振興、脫貧攻堅急需高素質人才，尤其是待在城市里的農村人才。因此，中國政府一直高度重視農村人才的就業創業與經濟帶動作用，相關部門也發布了相關文件，比如農業農村部曾經發布了《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，力求進一步推動農民工等人員返鄉人鄉創業。

但是，在相關文件的執行過程中，忽略了區域差異、政策差異和發展主要矛盾差異等方面的問題，農民工等人員返鄉人鄉創業的積極性并沒有得到充分激發，甚至扼殺了農民工反巢的思想。為了更好地提高農村各類人才返鄉人鄉創業就業的工作推進質量，促進農村農業的經濟發展，中央19個部門印發了《意見》，對返鄉入鄉創業工作做出了規范。

2 重點內容

全面支持農民工等人員返鄉入鄉創業是國家中央的重大決策部署，《意見》的頒布符合我國基本國情，進一步提高了農村的就業率，推動了.農村經濟的發展，總的來講，這為農業農村的發展創造了有利條件?！兑庖姟分饕獜陌藗€不同的方面人手，提出了二十六項細分要求和措施。具體來說，這八個不同方面包括：（一）總體要求，即指導思想、基本原則和總體目標;（二）優化返鄉入鄉創業營商環境，包括簡政放權、優化創業服務、培育中介服務、構建良好營商環境等四個方面;（三）降低返鄉入鄉創業生產經營成本，比如創新財政資金支持、減免稅費等;（四）幫助解決返鄉人鄉創業融資難的問題，包括強化貸款支持、引導直接融資、創新擔保方式和擴大返鄉入鄉創業人員貸款抵押物的范圍;（五）通過土地使用規范保障和拓寬返鄉人鄉創業生產經營的空間，包括優先保障返鄉入鄉創業人員的土地使用、完善土地利用方式、盤活存量土地資源等內容;（六）強化人力資源培訓以增強返鄉入鄉創業發展動力，包括強化創業培訓、培養本地人才、引進先進人才、搭建職業技能培訓共享平臺等內容;（七）加強配套設施建設和完善以提供返鄉入鄉創業所需要的基礎支撐，包括完善基礎設施、搭建創業平臺、優化基本公共服務等;（八）強化返鄉入鄉創業人員工作支持的組織保障，即加強政府部門的組織領導能力，積極引導返鄉入鄉創業工作，加大政策的扶持力度，調動示范點的帶頭作用，擴大返鄉入鄉創業工作的宣傳力度?！兑庖姟匪岢龅倪@八個方面為充分發揮了市場“無形之手”和政府“有形之手”的協同作用奠定了基礎，對來自于農村卻停留于城市的各類人才返鄉人鄉創業提供了系統而科學的支持、吸引，這無疑將會大大促進農村的創業就業工作，有利于就業脫貧的深入推進。

從總體上看，《意見》所體現的支持可以大致劃分為三個方面，即外在政策條件創造、內在動力培育和發展方向等。在政策條件方面，上文提及的（二）、（三）、（四）、（五）和（七）都在此范疇內，每一個方面的內容都在為降低返鄉入鄉創業成本而努力。比如《意見》對返鄉入鄉創業的用地進行了規范，對入駐返鄉入鄉創業的用地沒有過多的要求，而是放寬了限制。各地區可以根據當地實際的情況，適當地減免返鄉入鄉創業所需的廠房、園區的租金，降低管理費和衛生費。這一政策從兩個方面對返鄉入鄉創業工作進行了支持，即用地和用地資金的雙重扶持，擴大了支持返鄉入鄉創業工作的范圍，降低返鄉入鄉創業生產經營成本。對當地政府做出了規范，要求統籌安排返鄉人鄉創業用地，并加大傾斜力度，全面支持返鄉入鄉創業工作。通過進一步規范用地以支持返鄉人鄉創業工作，有利于農村的民宿民俗的改造建設，促進當地的休閑農業和鄉村旅游的發展，從資金上扶持返鄉人鄉創業工作則在某種程度上緩解了返鄉入鄉創業人員的資金壓力，促進了創業示范基地、創新創業園區（基地）以及創業孵化基地等創業型基地的發展，有利于推動農村高質量創業目標的實現和經濟的高質量發展。

與此同時，在返鄉人鄉人員的創業全過程中，減免返鄉入鄉創業相關費用成為了推動他們返鄉入鄉創業的直接推動力，在保證了返鄉入鄉創業質量的同時，極大地帶動了農村的就業規模擴張，并促進了農村的第一二三產業的全面發展。除此之外，《意見》強調要政府積極進行引導，加大租金的減免力度，擴大返鄉人鄉創業工作，保障農民工等人員在獲得用地上和資金上支持的同時，充分發掘本地區具體資源稟賦潛力，發展具有當地特色產業和產業集群，打造特色而穩固地農村創業就業與經濟發展協同之路。此外，為滿足條件的返鄉入鄉創業人員提供資金上的幫助，可實行擔保貸款貼息政策，加大扶持力度，建立返鄉入鄉創業人員信息庫，發展誠信臺賬，探索新的免擔保機制，可建立創業基地、信用園區、信用鄉村等機制，提出新的擔保方式，積極引導社會各組織直接融資。從不同方面支持返鄉入鄉創業人員的資金保障，加大返鄉人鄉創業人員貸款抵押物的范圍，讓返鄉入鄉創業人員沒有后顧之憂，不用擔心資金的來源。政府還要鼓勵社會各資源對返鄉入鄉創業人員的支持和服務，從多個渠道籌集資金，保障返鄉入鄉創業人員有資金可貸款，可開展創業項目。開創不同于傳統經營方式的新模式，把互聯網因素融入到其中，建立起信貸、返鄉入鄉創業人員和企業、互聯網這三者相結合的新模式，并且大力推廣“政府+銀行+保險”融資模式，充分保障返鄉人鄉創業人員和企業的資金來源，緩解返鄉入鄉創業融資難題。

人力資源培訓即上述提及的“（六）”所體現的是返鄉入鄉創業內在動力培育問題。事物的發展是內因和外因共同作用的結果，如果說全面所提及的是外因或外在條件，人力資源水平的提高則是創業成功的內因和根本動力。農村經濟發展和返鄉入鄉創業需要創新思維，更需要創造性的人才，這也是鄉村振興戰略和全面脫貧攻堅所需要的真正人才，毫無疑問，外在的政策支持為返鄉人鄉創業提供了條件，但是，真正落實和踐行創業就業需要具有先進思想和創新思維的人才，返鄉入鄉的相關人員在這方面無疑是具有相對優勢的。因此，為其提供系統培訓以提高創業就業所需要的人力資本水平，為返鄉人鄉創業人員的創新性工作和創業注入源源不斷的內在動力才是根本之道，這也是習近平總書記多次強調“教育扶貧”重要性的根本所在?！兑庖姟穼Υ嗣鞔_指出，需要搞好人力資源培訓、本土人才培養、外來人才引進和職業技能培訓平臺建設等立體式工作，為返鄉入鄉創業提供穩定、持久的內在動力。

3 積極意義

《意見》對返鄉入鄉人員的創業具有重大現實指導意義。在具體內容上，除了明確土地、稅費減免、融資、人力資源、營商環境等直接的政策支持外，《意見》還為返鄉入鄉創業的發展提供了明確方向。首先，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上的發展思想，把人放在第一位。其次，在科技一經濟一體化的今天，要堅持和熟練用科學技術發展的最新成果，通過“互聯網+”、眾創空間等新的技術平臺創新創業形態，用創新性的思維來做好創業這篇大文章。最后，要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。在高質量發展階段，返鄉入鄉創業工作的高質量開展和完成，需要加強頂層設計，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，從經驗總結、政策制定和法律實施、創新發展等方面全面加強黨的領導;同時要加強基層黨組織建設，把農村基層黨組織建設成為落實創業政策、與群眾融合在一起、帶領農民致富的堅強領導核心。

《意見》在創業就業層面具有重大的社會意義。市場競爭越激烈，科學技術越進步，對產品品質和創業品質的要求就越高，對高精尖設備的需求就越大，導致城市“無人工廠”越來越多，越來越多的中低技能和無技能勞動者就業壓力進一步加大，由農民工、大中專畢業生和失業待業人員共同構成的三大群體給城市就業造成了前所未有的壓力。在這種背景下，《意見》的頒布一方面有利于通過農民工等群體返鄉入鄉創業途徑把城市的先進思想和資源引入到農村，加快了農村經濟發展，有利于實現鄉村振興戰略和全面脫貧攻堅;另一方面也大大緩解了城市的就業壓力，即將科技釋放出來的中低技能和無技能勞動者回流到農村，有利于發揮他們相對的人力資本優勢，也有利于減少城市待業群體規模和就業壓力。

《意見》在理論層面具有重大的創新。國內外創業就業領域的主流研究理論是西方經濟學理論，該理論堅持生產資料私有制基礎上的個體產出或財富導向和個體效率導向，堅持市場決定一切、主導一切，政府也只是市場的“守夜人”，由此帶來的結果是：現實中的貧富差距日益擴大，理論上政府積極作用的研究日漸衰微，研究政府就意味著偏離了研究的“正確”和“主流”，政府的角色在很大程度上存在研究層面的匱乏，關于政黨及其在市場經濟中角色的研究則少之又少?！兑庖姟穭t突破了這一局限，鮮明地指出要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持和強化黨和政府在返鄉入鄉創業中的組織保障，實現了人民至上對長期存在和被認為合理的“財富中心論”的取代，以及共同富裕與個體效率的兼顧，促進人的全面發展。

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[作者簡介]惠建國（1982-）.男，山東臨沂市人，博士，研究方向：科技勞動與就業。