社會資源在城市基層黨建中的重要作用

仇發全 席金平 張成剛

摘 要：本文旨在探索一條符合社區基層一線的資源利用渠道，探索一條社會資源與城市基層黨建相融合的有效途徑，通過整合社會“大資源”，推動城市基層黨建形成“大融合”，進而打造各具特色的服務群眾“大舞臺”，在基層社區中形成共擔共享、共創共建的基層黨建治理體系和示范點。

關鍵詞：社會資源;基層黨建;服務;治理體系

習近平總書記強調，“各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務”。當前，隨著市域社會治理、新時代文明實踐中心等一批城市基層黨建新模式、新思路踏上黨的建設歷史舞臺，新疆穩定工作五年規劃進入全面穩定階段，釋放穩定紅利、推動經濟發展、增進群眾福祉成為城市基層黨建的主要出發點和著力點。特別是疫情防控阻擊戰進入“織網”“筑墻”時期，如何統籌協調社會力量、調動社會資源為社區服務、為群眾服務、為鞏固基層黨組織戰斗堡壘作用服務，形成組織聯建、穩定聯保、活動聯辦、服務聯做、資源聯享的“五聯互惠”一盤棋格局，打造組織互商、文化互融、信息互通、人才互補、服務互惠的“五互聯盟”一條心局面，成為推動城市基層黨建特別是“示范點”建設的重要支撐、重要因素。

基層社區在利用好自身資源的同時，囿于地理環境、人員素質、單位劃分特別是資源整合能力等限制，仍舊存在社會資源利用率不高、利用渠道不暢、資源覆蓋面不廣、調動資源的意識和能力不夠等問題。主要有資源利用較低且意識單一、社區“大黨委”共建機制不夠完善、社區黨組織領導核心作用沒有凸顯、社區黨組織利用資源服務群眾的統籌能力不足、社區發揮居民黨員先鋒模范作用不足等問題。

針對以上共性問題，筆者建議：

一是增強資源挖掘本領。莎士比亞曾經說過，人的智慧，就像打火石里的火花一樣，不去打它是不肯出來的。干部作風不實是最大的敵人，作為基層工作人員，需要擁有資源整合的本領，樹牢共同體意識，善于為了群眾去“尋資源、要資源”，敢于為了群眾去“爭資源、搶資源”，要用好用活大黨委成員單位、聯點單位固定資源，探索尋求外部公共資源，掌握資源渠道，探索運用機制，建立“社會資源清單一覽表”（簡稱），將民生問題、物業問題、就業問題以及法律咨詢、文藝團隊、志愿組織等涉及群眾切身利益和迫切愿望的社會資源列表造冊，成為“固定資產”，實行動態更新，確保壓茬交接，成為“大黨委”資源清單的“延伸版”。

二是完善共建共享機制。索取的同時一定要有回饋，否則這種索取注定不能長久。轄區企事業單位、兩新黨組織由于地理位置或組織分配原因，與社區黨組織結成共建單位，形成共建共享的互通局面，但絕大部分社區黨組織在“建”上做足了功夫，條塊聯動、組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、服務聯做等等，均是共建上做文章，而在共享上缺乏創新思路，一方面享受大黨委成員單位提供的人財物支持，自身卻缺乏回饋的有效手段，導致“剃頭挑子一頭熱”。社區黨總支應探索建立“8小時+”共享機制，即在“8小時”內外做文章，在“8小時”之內由單位管理，同時參與社區共建活動， 8小時之外由社區黨組織管理，幫助單位解決員工的后顧之憂，確保集中精力做好工作，讓社區黨組織成為單位的建強后盾。

三是筑牢社區黨組織核心引領作用。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。社區黨組織要時刻樹牢一盤棋、一條心的思想，在區域黨建上做好“融合”文章，發揮“核心”作用、“引領”作用，在固本強基的基礎上，善于牽頭抓總，善于點面結合，善于全盤推進，探索建立“1+4+N”黨建服務體系，其中，“1”為社區黨組織作為核心，發揮“領頭羊”作用，“4”為整合大黨委成員單位、聯點單位、兩新組織和網格黨支部力量，“N”為紅細胞黨員和居民黨員，“1”為核心，“4”為橋梁，“N”為支撐，將黨的力量劃分至樓棟，將網格治理包干至黨員，形成黨組織有“責任地”、黨員有“責任田”的黨建服務體系，明確服務內容，建立考評機制、獎懲機制，定期評估表彰，形成良性循環。

四是建立市區街社“四級統籌”機制。在市級、區級、街道（鄉鎮）級以及社區（村）級分別建立動態資源庫，其中市級統籌業務專家（業務專家庫）、法律專家（司法專家庫）、市級社工組織（市社工服務庫）、文學藝術（文藝專家庫）、商會組織（商會資源庫），區級統籌駐區企事業單位（企事業單位服務清單）、文藝組織（藝術團隊庫）、區級社工組織（區社工服務庫）、街道（鄉鎮）統籌鄉鎮企業、物業服務組織、林草管護組織、就業信息與服務資源、陣地資源，師生資源等，社區（村）統籌商鋪（商業資源）、集體經濟組織（合作社）、自治力量（志愿隊伍）、文藝團隊（民間藝人庫）、先鋒組織（黨員紅細胞）、群團組織（工青婦）、村能鄉賢。探索創建以市、區、街道、社區四級聯席會議為“軸心”的上下聯通機制，最終落實到治理末梢即各個社區（村），建立以社區聯合治理、小區聯合管理、樓棟聯合覆蓋為切入點的“三個聯合”區域聯動機制;建立聯點領導、聯點單位、在職黨員深入城市基層的“三方進入”協調助力機制。通過構建完善的體制機制，有效破解基層社區間資源不均衡、資源利用跨區域或跨部門的壁壘，增強統籌調配各類資源的能力，實現一縱到底、橫向聯通、區域聯動。

五是堅持以需求為導向，有效整合多方資源。充分發揮黨組織在基層建設中的核心作用，摸清轄區內企事業單位、個體工商戶、居民的各自需求，針對需求設計黨建項目，形成項目清單。通過項目清單，統籌整合轄區單位各類公共資源，做到信息共享、陣地共享、文化共享。使各類組織聚集在社區“大黨委”周圍，從而實行“硬件資源互用、信息資源互享、人力資源互動”，做強“貫通、整合”的文章，使轄區內的“行政資源、社會資源、黨內資源”打破分割局面，實現縱橫流通、優勢互補，實現互聯互動，合作共贏，最終目的是要調動一切資源，更好地服務黨的中心工作，服務各族群眾。

六是激發轄區居民積極性，發展和培育群眾志愿隊伍。強化思想發動、政策啟動、典型鼓動、服務驅動等行之有效的工作舉措，利用居民愛國、愛家、愛院的熱情，有效調動起老百姓的積極性，激發居民的“主人翁精神”，鼓勵居民發展和壯大現有的“舞蹈隊”“歌唱隊”“秧歌隊”“剪紙”“繪畫”等文藝、服務隊伍，同時大力挖掘居民中身懷技能的“能工巧匠”，組建電力維修、管道疏通、房屋修繕等技能型志愿隊伍。社區要做好引導和服務工作，更好地創新載體平臺，發掘和宣揚居民隊伍中的典型，探索建立激勵機制，培養社區居民的參與意識，為社區工作出謀劃策，貢獻力量。