新時代更要強化國有企業廉政建設

文｜陳 婉

經過長期不懈的努力，中國特色社會主義邁進了新時代，這是我國發展的一個新的坐標與里程碑。在新時代，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過鍥而不舍的努力換來風清氣正的社會氛圍。新時代加強國企廉政建設，既是一項刻不容緩的政治任務，也是促進企業健康、和諧發展及提高經濟效益的迫切需要，為企業邁上新臺階保駕護航。

一、當前國企仍存在一些不容忽視的腐敗問題

（一）“兩個責任”履行不力，管黨治黨不嚴，紀檢監察機構監督責任缺位

從巡察國企情況反饋看，有的國企黨風廉政建設責任制貫徹落實不到位、監督執紀問責不精準。有的國企不能落實全面從嚴治黨的要求，重業務輕黨建，開展黨建工作不規范，組織凝聚力不強、未嚴明紀律；有的管黨治黨主體責任意識不強、缺乏主動作為的干勁，不敢較真碰硬。相當部分國企紀檢監察機關未能充分履職，不同程度存在監督缺位、監督不到位，監督越位現象。

（二）重點人重點事，腐敗風險大

從巡察國企的情況反饋，相當部分國企在工程招投標、項目分包、勞務外包、物資采購等重點領域的監督機制不健全，存在廉潔風險。

（三）靠啥吃啥，利益輸送問題嚴重

從巡察國企的情況反饋，有的國企領導人內外勾結，利用掌握的資源，結合公司業務的特點和需求，由本人、親屬、身邊人違規經商辦企業，利益交換、關聯交易現象頻密發生。

（四）違規決策，“三重一大”流于形式

從巡察國企的情況反饋，有的國企“三重一大”流于形式，存在執行不嚴格或違規決策現象。

（五）頂風違紀，四風問題禁而不止

從巡察國企的情況反饋，有的國企領導存在“國企特殊論”的思想，頂風違紀，存在公款打高爾夫、違規發放津貼、辦公用房面積超標，配置公務用車超標、公車私用等亂象。

（六）任人唯親，選人用人亂象禁而不止

從巡察國企的情況反饋，部分國企存在選人用人亂象：違背干部選拔任用制度的原則和要求，近親繁殖，拉幫結派，小圈子問題比較典型。

二、當前國企存在腐敗問題的主要原因

（一）黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位

部分國企落實主體責任流于形式，監督責任被動弱化，檢查考核形式化，責任內容不明晰，考核方式不全面、不客觀、不科學，存在漏洞和缺陷，未能充分運用考核結果。

（二）企業制度不健全，缺乏約束

1.制度建設不健全

有的國企制度制定方面存在缺失和漏洞，缺乏制度上的創新，出臺的制度實用性不強，有的制度出臺后未及時修訂和完善，這些導致了腐敗行為有機可乘。

2.不嚴格執行制度

“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。當前部分國企未能嚴格執行制度：一是制度執行力不強；二是制度執行困難；三是制度隨意變通，由此引發腐敗滋生。

（三）企業領導的權力過于集中

1.權力未能有效制衡

目前國企的管理體制中，“一把手”權力集中，事實上往往是“一把手”說了算，須強化對“一把手”權力的制衡。在黨內雖實行了集體領導和個人分工負責相結合的體制，實行“一把手”末位表態，但“一把手”實際上仍擁有較高的決策權和話語權。

2.權力集中的危害

有的國企制度建設不健全，未搭建制度管理體系，未能有效遏制濫用職權現象；如在部分國企的戰略規劃、資本運作、物資采購、財務管理、人事管理等部門的負責人均由企業領導的“心腹”擔任，形成團體利益，一旦出現腐敗現象，容易出現“窩案”“串案”，危害極大。

（四）權力監督機制的乏力

目前未能建立起行之有效的權力監督機制，各種監督機制未形成監督合力，形成大監督格局，日常監督“各自為政”，監督力度不夠，存在監督乏力、不到位的現象，致使反腐工作實效性不強。原因主要是：一是監督重點不明確、不清晰，缺乏針對性；二是未能拓寬、暢通監督渠道，未能充分發揮新聞媒體、社會公眾等外部監督的作用；三是對黨員領導干部依法依紀行使權力方面監督缺位或不到位，特別是在干部選拔、人事任免、考核晉升等領域，監督力度不夠。

（五）懲處缺乏震懾力

有的國企未能嚴格落實全面從嚴治黨的要求，存在差距，未能準確定位紀檢監察機構的職責，監督執紀問責能力跟不上新形勢發展的新要求，專業知識未及時更新，紀檢工作水平不高，缺乏紀律審查和案件查處的有效手段：一是未能與司法機關無縫、高效對接，存在案件信息溝通不暢、辦案協作較差，致使監管出現漏洞，讓一些心存僥幸的犯罪分子伺機而動，鉆法律和制度的空子，牟取個人利益；二是部分國企“三轉”落實不到位，法紀不分，執紀手段存在很大的局限性，懲處偏軟，震懾力不夠。

三、推動國企廉政建設的對策與建議

（一）加強黨建工作，切實落實“兩個責任”

推動國企的廉政建設，首要抓落實“兩個責任”，做到“兩個責任”同步有力推進。

（二）完善制度建設，形成不能腐的防范機制

目前，有的國企未建立紀律監察和監督制度，有的建立了，但仍不完善；有的國企在制度執行方面不到位，制度成為紙老虎、稻草人。我們缺少的不是制度，而是嚴格按制度辦事，缺少的是把制度做細做實，缺少的是真正讓制度去管權管事管人。只有把制度建設放在根本性的地位上，“把權力關進制度的籠子里”，才能不斷規范國企管理人員的履職行為，使權力在陽光下運行。

（三）強化監督力度，形成不易腐的保障機制

1.強化黨內監督體系

黨內監督體系包括五個方面的內容：黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專職監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督。

強化黨內監督，一是要履行兩個責任，提高監督實效：統一思想，明確責任；細化責任，分層定責；量化標準，檢查考核；落實責任，及時督促；突出問責，加大追究。二是要建立健全領導干部個人事項報告制度，并將領導干部執行個人重大事項報告情況納入干部考核的一項重要指標；三是要完善民主生活會制度，注重會后整改；四是要實行談話制度；五是加大對國企巡視工作的力度。

2.強化黨的外部監督體系

國企屬于全民所有，這就意味著國企的所有者無法親自行使出資者的權利，只能通過委托代理關系由代理人行使出資人權利，因此國企的外部監督機制是必不可少的。

黨的外部監督體系可以分為國家公權力的監督（包括人大監督、司法監督、行政監督）和社會監督。

加強國企的黨外監督，有利于彌補內部監督的不足，充分實現國有資產的保值增值，提高企業的經濟效益，鞏固社會主義經濟基礎，有利于防控國企經營管理中的違法犯罪行為，樹立國企經營管理者的良好形象。

（四）加大懲治力度，形成不敢腐的懲戒機制

1.抓早抓小，防止小錯釀成大錯

一是要及時開展節前廉政提醒，二是抓關鍵，在中秋、元旦、春節等重大節日前夕，針對黨員領導干部和關鍵崗位人員開展廉潔警示教育，三是糾正“四風”須常抓不懈，定期或不定期開展專項治理，形成常態化。

2.加大懲治力度，嚴懲腐敗分子

要形成“不敢腐”的環境，要求我們繼續強化違法、違紀的懲治力度。一是要增強辦案的能力，整合企業內部審計、紀檢監察、監事會、法務、財務、人事等監督資源和力量，強化案件發現機制，進而增強辦案能力。二是要增強經濟處罰力度，嚴懲國企經營者的貪腐行為。

3.加大問責力度，嚴格責任追究

建立健全國企重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全監督問責機制，對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。對國企違法違紀違規問題突出、造成重大國有資產損失的，嚴肅追究企業黨組織的主體責任和企業紀檢機構的監督責任。

（五）充分運用監督執紀“四種形態”

運用好監督執紀的“四種形態”知易行難，須進一步聚焦主責主業，全面履行職責，提升執紀能力，強化技術支撐?！八姆N形態”對紀檢監察機構全面履行職責提出了更高的要求：一是解決腐敗存量大，但查處力量、力度不充分的問題，須立足于挖潛內部資源，創新工作方式、深化機制改革，從根本上化解紀律審查工作力度不夠的問題。二是解決腐敗案件越來越復雜，辦案難度越來越大，但紀律審查能力與水平不完全匹配與適應的問題，大力推進紀律審查工作的標準化、規范化建設，配備、優化高素質的紀檢人才。三是破解反腐敗保持高壓態勢，但仍然有人不收斂、不收手的問題，須認真總結經驗，加大問責力度，倒逼主體責任落實。四是破解加大紀律審查力度與確保執紀安全的雙向問題，積極探索新方法新途徑。五是破解監督別人與接受監督的雙向問題、防止“燈下黑”。堅持檢控類信訪舉報核查率達100%，精準辦案，創新方式方法、切實落實責任、強化監督效果。