多措并舉緩焦慮，標本兼治促“雙減”

【摘要】“雙減”行動出臺的政策措施之多，力度之大，影響之廣，前所未有。針對目前“雙減”的著力點和治理方向，國家需要從加快優質教育發展速度，嚴格規范招生秩序，全面推行隨機編班措施，大力清理教輔資料市場，高度重視輿論引導方向和繼續加大違規懲處力度等方面入手，標本兼治，方能真正惠及民生。

【關鍵詞】教育焦慮;雙減;多措并舉;標本兼治

作者簡介：呂珍律（1980.09-），男，重慶市南開中學，高級教師、教務處主任，重慶市“五一勞動獎章”獲得者，研究方向為教育管理及中學語文教學。主研多項市級重點課題，獲重慶市優秀基礎教育著述一等獎、重慶市教育咨政決策論文一等獎、重慶市政府教學成果二等獎、重慶市教育綜合改革二等獎等獎項。

教育公平是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。黨的十九大報告指出，要“推進教育公平”，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。在2018年9月舉行的全國教育大會上，習近平總書記明確提出要把教育公平作為國家基本教育政策，以教育公平促進社會公平正義。

2021年7月以來，黨中央、國務院開展的以“減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔”為內涵的“雙減”行動能否落地，不僅僅關系著學生、家長負擔能否減輕，而且關系著社會公平正義能否實現?！半p減”政策出臺以來，教育部已經打出了一系列助推“雙減”落地、促進教育領域公平正義的組合拳，全國上下掀起了一場轟轟烈烈的教育領域整治行動。然而目前“雙減”政策的著力點和治理方向還有所缺失或力度有待加大?！半p減”的阻力極大程度上來源于家長與學生的教育焦慮。各級教育行政主管部門和基礎教育階段各級各類學校在落實相關法律法規和通知要求的同時，還需要從以下幾個方面切入，多措并舉，標本兼治，以更快更好地取得“雙減”的徹底成功。

一、加快優質教育發展速度

推動優質教育均衡化是化解教育焦慮的根本。家長的“雞娃”焦慮，學生的超前學習、刷題熱，正是教育焦慮的直接體現。家長、學生的教育焦慮源于優質教育資源有限和家長、學生高期待之間的矛盾。因此，充實優質教育資源，方可化解教育焦慮;教育焦慮化解，“雙減”才能水到渠成。

推動優質教育資源均衡化是一項長期工作，需要久久為功。目前，北京、深圳等地推行的義務教育階段教師輪崗制度固然能為薄弱學校帶去新理念、新希望，但學校歷史原因形成的硬件差異以及教師素養本身產生的能力差距并非能夠一“輪”解千愁。加大義務教育階段投入，縮小校際硬件差異;加大師資培訓考核力度，引入達標上崗和不達標換崗機制;提高教師準入門檻，實現能力強則“師”，提高教師整體素養;大力推行集團化辦學，推動弱校與強校建立學區共同體，以集團化辦學作為優質學校評價指標;通過政策吸引優質學校教師到薄弱學校定期支教而非簡單輪崗;加強學校課程建設及文化培育，促進學校內涵發展……只有系統地從促進學校環境“硬件”和人力“軟件”雙雙提升的措施上下真功夫、大力氣，才能更好地以充裕的優質教育資源滿足人民群眾的期盼。

二、嚴格規范招生入學秩序

違規招生入學是教育焦慮的重要導火索?！读x務教育學校管理標準（試行）》（教基〔2017〕9號）（以下簡稱《標準》）明確規定：“堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據。不得提前招生、提前錄取?！?/p>

近年來，部分名校以校園開放日、夏令營（冬令營）、公益講座為名，行招生宣傳和優生培訓之實依然存在，考試招生、提前招生、跨區域招生現象仍非常突出。部分名?？芍^教育焦慮的始作俑者，名校的推波助瀾使得“雙減”阻力重重。因為名校對生源的爭搶，高中的競賽培訓朝初中蔓延，初中的生源競爭由六年級往五年級、四年級提前，壓力層層傳導，家長、學生苦不堪言。一些名校甚至對優質生源許以巨額獎學金變相進行物質誘惑，嚴重影響了社會風氣。此類現象自“雙減”實施以來雖有所收斂但并未能根除，“早培”“早早培”現象仍在名校中普遍存在。因此，堅決遏制住名校在基礎教育階段的種種違規招生行為，從戶籍管理、學籍管理、生源屬性公示等角度杜絕以考試招生的現象，抑制家長、學生的名校沖動，才能有效緩解教育焦慮。

三、全面推行隨機編班措施

全面推行隨機編班是緩解教育焦慮和實施“雙減”的助推劑?！稑藴省芬幎ǎ骸皩嵭芯饩幇?，不分重點班與非重點班。編班過程邀請相關人員參加，接受各方監督?！笨稍诰唧w實施過程中，因為考試招生的現象仍存，生源屬性不一，外部監督從未真正落實，學生編班仍由學校自由裁量，差別編班依然存在。憑好成績，進好學校，讀好班，仍是眾多家長的信條。

在義務教育階段，教育行政主管部門有必要借鑒搖號入學系統，提供統一的學校均衡編班操作平臺，由學校設定班級數量，系統根據男女性別、入學人數自行匹配，擺脫編班過程中的人為因素，真正實現隨機編班或搖號選班。在此基礎上，建立學生入學管理信息系統，實現學生入學資格申請、審核、入學、編班、學籍注冊乃至后期綜合素質評價的一體化，讓義務教育階段一切招生入學行為走到陽光下，從機制上杜絕違紀違規問題。

隨機編班還有利于倒逼學校對師資進行均衡安排，使師資更加均衡地實現新老、男女、強弱搭配，激發學校內部的活力，促進教學相長。

四、大力清理教輔資料市場

清理混亂的教輔資料市場是對“雙減”工作的策應。2015年，國家新聞出版廣電總局、教育部、國家發展改革委聯合印發《中小學教輔材料管理辦法》（新廣出發〔2015〕45號），隨后教育部明確提出了“一教一輔”的規范要求。教育部當年提出“一教一輔”的初衷是治理教育亂收費，提高教輔資料質量，但在“雙減”政策實施的今天切實落實“一教一輔”要求將被賦予新的意義。

在各大書店，教輔資料往往占據著重要的市場，品種多，人氣旺，利潤高。各種教輔資料諸如《狀元××》《學霸××》《×題狂練》等書名宛如武林秘籍，渲染出“刷題”氛圍，加劇了教育焦慮。從教輔資料的內容來看，大量教輔資料內容重復，粗制濫造，質量堪憂。在教育焦慮的驅動下，小學高年級學生和中學生往往擁有多本考試學科教輔資料?！八㈩}”能提升學生在考試中遇到熟題的概率，“刷題”才能熟能生巧獲得優異成績成為家長、學生甚至老師的又一信條后，學生的生活和業余時間便被各種教輔資料充斥。同時，因為學生和家長對教輔資料的鑒別能力有限，“刷題”成為時間浪費極大、性價比極低的機械學習。當學生都沉浸在教輔世界，沒有時間通過閱讀陶冶心靈，通過鍛煉強健體魄，通過審美開闊視野，“五育并舉”也成為一句空話。

五、高度重視輿論引導方向

重視輿論引導方向，統一思想認識，有助于為“雙減”營造良好的輿論氛圍。在輿論引導方面，除主流媒體要持續發聲，以廣大人民群眾易于理解、容易接受、喜聞樂見的方式來化解教育焦慮，推動“雙減”落地，實現“五育”并舉之外，還要重視對自媒體、短視頻、網絡論壇等媒體平臺的管控和正向引領，打擊相關網絡謠言，糾正相關錯誤言論。同時，進一步加強對中高考狀元、升學率、高分考生、五大學科競賽獲獎、國際錄取宣傳的管理，杜絕學校不宣傳而教師自媒體傳播，教師不宣傳而“家委會”搖旗吶喊的怪象，維護學校良好形象，淡化“唯分數論”“唯升學論”的氛圍，營造風清氣正的教育環境。

六、繼續加大違規懲處力度

加大違規懲處力度是深入貫徹“雙減”工作、實現教育公平正義的重要保障。只有保持對在職教師違規補課、校外培訓機構違規培訓、學校違規招生等一系列影響“雙減”成效因素長時間的高壓態勢，并精準打擊各種變相違紀違規行為，使相關主體對象不能違規，不敢違規，不愿違規，違規得不償失，才能立體構建良好教育生態的長效機制，促進學生全面發展，健康成長。

【參考文獻】

中華人民共和國教育部.義務教育學校管理標準（試行）[EB/OL].（2017-12-04）[2021-12-17].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201712/t20171211_321026.html.