新技術變革下的城鄉融合發展前瞻研究

燕連福

【摘要】黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。城鄉融合發展是鄉村振興的治本之策，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要舉措。在產業轉型和技術變革加速推進的時代背景下，新技術變革在為實現城鄉融合發展、塑造新型城鄉關系奠定生產力基礎、提供“物”的支撐的同時，也吁求適應其發展需要的“人”的力量支撐和“治理”能力保障，從而使“人”“物”“治理”諸要素有效地組成有機整體，共同推動新型城鎮化高質量發展和鄉村全面振興。

【關鍵詞】新技術變革? 城鄉融合發展? 現代化轉型

【中圖分類號】D668? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.009

新技術變革與城鄉融合發展的契合邏輯

當前，以5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網、量子科技等為代表的新科技不斷涌現，帶來了新技術變革。人類歷史上每一次科技革命的到來都深刻地影響和改變著人類社會發展的進程。新技術變革的影響是多方面、多維度的，從歷史經驗來看，新技術變革會推動人們的生活方式和社會結構的變革、引領社會的進步。城鄉融合發展是我國走向全面建設社會主義現代化國家新征程的重要標志。在現代化進程中，能否處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。[1]如果城鄉關系處理不好，農業、農村發展跟不上，農產品供應不足，那么農業轉移人口就無法真正融入城市?？茖W技術作為第一生產力，在推動產業結構轉型升級、為城市帶動農村賦能的同時，也在為鄉村振興、農村融入城市提供有力支撐。我們需要應用新技術變革的成果來推進城鄉融合發展，讓農業、農村、農民充分享受到新技術變革帶來的便利條件，共同推進全面建設社會主義現代化國家的新征程。

（一）城鄉融合發展亟需新技術變革的推動。黨的十九大報告明確提出，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l村振興戰略，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。在新技術變革全面融入新型城鎮化建設和農業農村現代化的時代背景下，科技創新和技術變革必然會對城鄉融合產生積極推動作用。

城鄉融合發展的核心要義是以人民為中心。城鄉融合是指城鄉之間在居民權益、公共服務、居民收入、要素配置、產業發展和生態環境方面的相互融合促進。城鄉居民權益的融合要求城鄉居民在醫療、教育、就業、住房、戶籍等社會保障方面實現權益平等。城鄉公共服務的融合要求改善農村基礎設施建設，改善農民居住環境，改善農業生產條件，推進基本公共服務均等化。城鄉居民收入的融合要求縮小城鄉居民收入比，降低基尼系數，切實增加農民可支配收入，實現城鄉居民收入均衡化。城鄉要素配置融合要求農村實現人、財、物的流動，進行等值轉化，合理安排好農村集體土地的價值利用，實現要素的合理配置。城鄉產業發展融合要求城鄉產業形成優勢互補、分工合理的有機體。城鄉生態環境融合要求城鄉物質、能量循環系統健全，鄉村田園風光向城市滲透，形成“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”的發展格局，城市環保理念向鄉村拓展。所有這些方面都需要新技術變革來推動和促進。

（二）新技術變革推動產業結構升級，為城市帶動農村發展賦能。從改革開放以來我國城鎮化的發展歷程來看，城鎮化發展處于“不平衡不充分”的狀態。城鎮化是國民經濟高速增長的強大引擎，長期以來人口、土地、財政要素的結構失衡使城鎮化總體處于“失衡”狀態，亟待用新技術變革破解城鎮發展之不平衡，走中國特色新型城鎮化發展道路。黨的十九屆五中全會提出全面建設社會主義現代化國家，而新型城鎮化是我國邁向社會主義現代化國家的必由之路。

（1）智慧城市建設是新型城鎮化的有效途徑。在新一輪科技革命蓬勃發展的大背景下，面對城鄉發展不平衡不充分的問題，國家在宏觀政策導向和地方具體實踐中，把智慧城市建設作為破解這一難題的有效途徑，智慧城市將在資源共享、產業循環、社會公平、環境改善等方面發揮重要作用。智慧城市是新技術變革在城市建設中的具體運用和重要體現，具有物聯網、云計算等新技術支撐和科學化管理等諸多優勢，具體表現為用新科技實現用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新等的可持續創新，以人民為中心，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。智慧城市建設是推進新型城鎮化的新途徑，能夠為人們提供更便利的生活。新型城鎮化建設需要與智慧城市的發展有機結合，通過雙方之間的協調發展走向現代化。

（2）產業結構轉型升級是新型城鎮化的重要支柱。產業興旺是鄉村振興戰略的總要求之一，為新型城鎮化發展提供支撐。黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。[2]產業是地區發展的經濟基礎，是構建新型工農、城鄉關系的橋梁。因此，產業結構是否合理關系到農業的科技水平與市場的銜接程度，關系到農民的生活水平，關系到新型城鎮化的進程。農村的產業結構如何轉型升級是農村改革實踐的重點。實施鄉村振興戰略就是要以新技術變革促進農村的產業結構升級轉型，處理好農村“人、地、錢”三者之間的關系，解放和發展農村的生產力，變革不適應農村生產力發展需要的生產關系，以對接新型城鎮化的發展，把過去農村粗放型的生產模式通過新技術支持轉向現代農業，建立可持續發展的產業結構來加快新型城鎮化的進程。

（3）推動農業轉移人口市民化是新型城鎮化的根本保障?！耙匀藶楸尽笔切滦统擎偦陌l展理念。在現代化進程中，是否能處理好工農問題，決定著城鎮化的成敗。改革開放以來，伴隨著快速工業化進程，我國城鎮化加速推進。相關統計數據顯示，常住人口城鎮化率從2013年的53.7%提高到2019年的60.6%，戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%，但戶籍人口和常住人口城鎮化率之間存在著差距，說明有大量“半城鎮化人口”存在。黨的十八大以來，我國提出要推進新型城鎮化建設，就是要以農業轉移人口市民化為重點推動工作，關注“人的城鎮化”?？梢灶A見，隨著新型城鎮化的推進，農村地區無論是戶籍人口還是常住人口都會下降。推動農業轉移人口市民化不僅是要放寬戶籍限制，更重要的是提升農業轉移人口的就業能力和健全社會保障體系。第一，要深入實施新生代農民工職業技能提升工程。在農業轉移人口受教育程度不等、就業方向多樣化的情況下，大數據、互聯網、云鏈接等新技術可以有效解決農民職業技能教育的問題，而通過職業化教育可以有效拓寬農民工的就業空間。第二，要在發展高科技的新興產業的同時大力發展第三產業，優化城鎮經濟發展的環境，提升城鎮高質量的生產水平，充分發揮產業轉型升級的就業吸納力。第三，要推動基本公共服務全覆蓋，充分利用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，健全社會保障體系，增進農業轉移人口的獲得感、幸福感和安全感。

（三）新技術變革加速鄉村振興步伐，為農村融入城市發展奠基。黨的十八大以來，我國實施精準扶貧、精準脫貧，至2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，脫貧攻堅任務邁向鞏固脫貧成果的新階段。在新發展階段，要更加重視科技的作用，以科技創新催生新動能，以新技術應用推動鄉村振興和城鄉融合發展見實效。

（1）新技術助力打贏脫貧攻堅戰。脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性勝利，新技術在其中發揮重要作用。隨著我國居民生活水平的提高，居民的消費需求加強，應用新技術搭建農村電商平臺成為既適應市場需求，又助力農村經濟新業態的有力方法。中央歷來重視“三農”問題，近年來陸續出臺新技術向農村轉移發展的相關政策措施。例如，加快農村電商的發展，助推脫貧攻堅的勝利。在我國建設新能源強國的機遇下，有的農村地區通過建立光伏發電實現精準扶貧，不僅實現了供給側結構性改革的探索，也推動了新能源的應用，形成經濟綠色循環、生態綠色發展的雙聯動?！盎ヂ摼W+”等新技術的發展與應用，將在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面持續發力。

（2）數字鄉村建設助力鄉村全面振興。當前，我國國家級貧困縣實現全部脫貧摘帽，扶貧戰略已轉為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有機銜接，鄉村發展邁向全面振興的新征程。黨的十九屆五中全會提出“全面推進鄉村振興”，這既是戰略要求，也是鄭重承諾。我國鄉村發展將由擺脫貧困邁入實現振興的新階段。在新的歷史階段中，鞏固脫貧攻堅成果是一項長期的艱巨任務，要繼續把精準扶貧工作落實到位，筑牢鄉村振興的基礎，促進城鄉融合發展。要把握好新技術變革的機遇，推動互聯網、大數據、人工智能等新技術與一二三產業的深度融合，整合農村資源，激活農村內生市場，促生新經濟業態，供給就業崗位，幫助鄉鎮企業創收，助推農民增收。

全面推進鄉村振興，加快鄉村基礎設施數字化轉型是基礎。推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術在農業生產經營管理中的應用，積極發展鄉村新業態。推動互聯網與農業生產深度融合，推進鄉村新經濟的轉型升級。其中，推進鄉村治理體系和治理能力現代化是保障。推動“互聯網+黨建”，建設完善的農村基層黨建信息平臺，提高農村社會綜合治理精細化水平，用“黨建領航”鄉村振興。激發鄉村發展內生動力是支撐。要培養造就懂農村、愛農業的新型職業農民隊伍，新型農民是農業農村高質量發展的主體，也是全面推進鄉村振興的“頂梁柱”。

新技術變革下城鄉融合發展的雙重境遇

人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網等新一代高新技術的發展，不僅引領了新一輪科技革命和產業變革的浪潮，也為新時代城鄉融合發展帶來了空前的機遇和挑戰。

（一）新技術變革下城鄉融合發展面臨的機遇。新一輪技術革命和產業變革為促進生產要素在城鄉間雙向流動、城鄉產業融合發展、基本公共服務均等化創造了有利條件。

（1）新技術變革促進城鄉要素的雙向流動和配置。在傳統的城鄉發展過程中，農村的勞動力、資金、自然資源等要素單向流入城市，而城市要素資源卻難以流回鄉村，二者難以形成雙向流動和配置。長此以往，城市的“虹吸效應”愈來愈強，而農村則面臨著要素流失、可持續發展能力不足等困境，城鄉差距不斷擴大。2019年發布的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。[3]新一代高新技術的興起和發展，為城鄉之間的要素配置注入了活力，為城鄉融合發展提供了技術支持。例如，數字技術突破了農村金融成本高、效率低、地理障礙等局限，引導金融資金流向農村地區，推動了城鄉普惠金融的發展;“互聯網+農業”、農村電商等現代化農村產業的興起，吸引人才回流農村;生物技術、量子科技、信息通信等廣泛應用在農業農村建設中，推動技術要素在農村中合理有效配置。

（2）新技術變革推動城鄉產業融合發展。產業融合是城鄉融合發展的核心內容。近年來，隨著高新技術的不斷發展，農業吸收現代化工業技術并不斷創新、延伸成果，農業智能化、信息化、現代化水平不斷提高，城鄉一二三產業結構不斷優化升級，一體化、融合化發展趨勢更加明顯，城鄉二元經濟結構得以改善。具體而言，在規劃投入階段，通過大數據、物聯網等信息技術，可以精準追蹤識別農業市場需求，從而根據市場導向進行農業生產規劃和投入。在生產階段，新興農業生產工具、高新技術的廣泛應用，改變了傳統農業的生產模式，提高了農業生產率，農業信息化、智能化、現代化水平不斷提高。如互聯網智慧農業系統實現了機械化播種、施肥、灌溉、收割;智能分揀機進行農產品分揀、分類，大大減少了人力資源的投入;生物技術、量子科技參與研發農業新品種，優化農產品質量和產量;智慧氣象實現了氣象變化的動態監測，有助于提高農業抗風險能力等。在產品加工階段，通過信息技術、生物科技進行農產品的加工利用，如人工智能助力農產品二次加工、區塊鏈技術實現用戶隨時追蹤并能監測農產品安全動態等，有助于提升農產品附加值。在銷售階段，互聯網直播、網紅帶貨、農村電商等快速興起，開辟了新型農業銷售方式，推動了農業現代化銷售和物流體系的建設。

（3）新技術變革賦能城鄉基本公共服務均等化?；竟卜站然浅青l融合發展的重要任務和目標。受經濟發展水平的限制，現階段我國還難以為城市和農村地區提供均衡的公共服務，只能提供保障基本民生需求的公共服務。2018年，《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》明確了基本公共服務質量要求，包括“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶以及優軍服務保障、文體服務保障”九大方面。新一輪技術變革和創新，改變了城鄉居民生產生活方式，優化了生存發展環境，為城鄉基本公共服務均等化賦予了動能，為人們獲取優質公共資源、尋求自身全面發展提供了實踐路徑。信息技術推動城鄉教育資源的共享，如移動學習、遠程視頻教育、城鄉網絡聯校、慕課微課等，有力推動農村教育信息化現代化，縮小城鄉教育差距;“互聯網+”智慧養老產業的迅速興起和發展，充分運用物聯網、地理信息系統、大數據等信息技術，可以為老齡人口提供高效便利、智能多樣的養老服務;集數據共享、遠程會診、分級診療等功能于一體的城鄉智能化醫療服務體系的建立，緩解了城鄉醫療資源分布不均的困境，縮小了城鄉醫療衛生差距。

（二）新技術變革下城鄉融合發展面臨的挑戰。新一輪科技革命和產業變革也給城鄉融合發展帶來了一定的挑戰，表現為新技術變革可能產生新的不公平，引發新的社會問題，新興產業在城鎮聚集可能會對城鄉關系和農村發展產生不利影響。

（1）信息鴻溝拉大城鄉差距。隨著新一代高新技術的發展，信息逐漸成為人們創造和獲取財富的重要影響因素，人們對于信息的持有量和掌握度直接影響著收入水平。受主客觀因素的影響，城鄉居民在信息獲取、檢索、交換及處理能力方面存在發展鴻溝，這進一步加大了城鄉差距。一方面，城鄉居民的主觀理念存在著差異。面對互聯網、人工智能、區塊鏈等新興技術，城市居民往往更加容易接受和使用，能夠盡快實現與新興技術產業的融合發展。而農村居民長期受傳統觀念、信息閉塞的影響，容易對新興事物產生本能的“主觀排斥”，難以接受和使用新興技術，從而阻礙了新技術效能的發揮。另一方面，城鄉居民的客觀發展能力存在差異。信息的開發處理程度取決于個體的運用水平和能力。城市居民整體知識水平較高，信息的獲取、開發和處理能力也相對較高，能夠有效轉化為獲取財富的優勢;而農村居民由于知識結構、綜合素質的劣勢，在客觀上存在發展能力不足的問題。二者客觀發展能力的差異會直接影響城鄉居民收入發展水平，拉大城鄉發展差距。

（2）技術變革引發社會問題。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中曾寫到，“生產的不斷變革，一切社會狀況不停的動蕩，永遠的不安定和變動，這就是資產階級時代不同于過去一切時代的地方”[4]。生產技術變革推動了經濟發展，創造了巨大的物質財富，但也會引發社會矛盾和不安定。新一代高新技術的發展，改變了城鄉居民的生產生活方式，使城鄉產業結構不斷調整，但隨之也使社會利益格局發生改變，引發新的社會問題和社會矛盾。比如人工智能等信息技術的發展革新了生產工具，解放了社會生產力，但機器對人工的替代引發了新的失業問題;新技術變革推動現代化農業發展的同時，對傳統小農戶造成了巨大的沖擊，實現傳統農業向現代化農業的平穩過渡成為城鄉融合發展不可回避的重要問題;新技術、新產業、新模式的發展對人力資源水平提出了更高要求，人力資源水平的提高依賴物質資本的積累，由于物質資本的差異，農村居民會出現“低資本投入—低人力資源水平”的惡性循環，城鄉居民收入水平和發展能力的差距將進一步拉大。

（3）技術發展差異限制城鄉融合。在帶來城鄉融合發展機遇的同時，高新技術在城鄉之間的發展差異又進一步限制了二者的融合。其一，城鄉技術投入資源存在較大差距。由于經濟社會發展水平的差異，農村在人工智能、大數據、5G等高新技術領域投入資源十分有限，新興產業呈現點狀發展，難以形成規模效益和集聚效應，在很大程度上限制了農村的智能化、信息化、現代化發展。其二，技術發展尚處于初級階段，由于城鄉發展條件不同，農村的技術投入成本和收益不成比例。在城鄉融合發展中，盡管高新技術得以應用，但由于技術的前期研發成本較高，成本收益平衡點向高成本移動，農村實現大規模的推廣和使用仍存在困難，技術優勢難以發揮和轉化。其三，城鄉技術發展層次不同。高層次技術通常率先在城市產生和發展，然后再由城市傳往鄉村，鄉村技術發展水平和層次往往滯后于城市，創新和發展能力的差異阻礙城鄉的進一步融合發展。

新技術變革下城鄉融合發展的創新轉向

當前，以人工智能、大數據、5G通信為代表的信息技術變革，已滲透到經濟社會發展的各個領域。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，必須以技術變革賦能城鎮化高質量發展和鄉村全面振興，堅持“人”的現代化、“物”的現代化和與國家治理體系和治理能力現代化一體設計、一同推進。

（一）城鄉融合發展中“人”的現代化轉型。新型城鎮化高質量發展與鄉村全面振興雙輪驅動是實現高質量城鄉融合發展的必由之路。在新技術變革加速推進的時代背景下，人口素質和人的主體意識要與之相適應。一方面，要以鄉村人才振興為導向，培養掌握農業種植、養殖和經營技術的新型職業農民;另一方面，要以人的城鎮化為核心，提高農業轉移人口的科學文化素養，增強農業轉移人口在城市就業生活的能力，讓農業轉移人口共享城市發展和現代化建設紅利。

（1）實現“人”的現代化轉型是新型城鎮化建設的時代需求，對推動城鄉融合發展具有重要現實意義。改革開放以來，伴隨著快速的工業化，我國經歷了一個起點低、速度快的城鎮化發展過程，其中伴隨著諸多矛盾和問題，在“人”方面就表現為“物”的城鎮化明顯快于“人”的城鎮化，大量農業轉移人口雖然實現了工作地域和戶籍身份上的轉變，卻未能真正融入城市，共享城市發展紅利，處于“半城鎮化狀態”。如何讓農業轉移人口“留得下”且“過得好”成為推進以人的城鎮化為核心的新型城鎮化迫切需要解決的現實問題。為此，要充分利用信息技術，加強對農業轉移人口的教育培訓，提升農業轉移人口適應城市就業的本領和在城市生活的能力，使農業轉移人口真正實現從“身份轉變”到“身份認同”、從“地域轉移”到“社會融入”，最終完成從“農村勞動力”到“城市新居民”的轉變。

（2）實現“人”的現代化轉型是推動鄉村全面振興的內在要求。人才振興是鄉村振興的關鍵，培育新型職業農民是實現鄉村全面振興的應有之義，是助推農業高質量發展和社會主義現代化建設的必要舉措。黨的十九屆五中全會要求“提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興”。新型職業農民是鄉村振興的生力軍，其重要特點就是有文化、懂技術、會經營，能夠運用知識和技術帶動農業農村經濟社會發展，利用新技術新設備進行農業生產經營。為此，要通過線上線下培訓融合發展的方式，普遍開展高素質農民和新型農業經營主體帶頭人培訓，使農業科技水平、農民科技素養和農業生產效益之間相互促進，使新型職業農民成為發展新產業新業態的先行者、應用新技術新裝備的引領者、創辦新型農業經營主體的實踐者，這也是貫徹落實農業農村部印發的《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》要求的必然舉措。

（二）城鄉融合發展中“物”的現代化轉型。黨的十八大以來，我國在統籌城鄉發展方面取得顯著成效，但城鄉間公共資源配置不合理問題依然突出，農村功能定位仍局限在單純提供農產品，這對城鄉融合發展和鄉村全面振興帶來不利影響。為此，應發揮信息技術在推動城鄉公共服務均等化、發展現代農業、培育農村新經濟新業態方面的積極作用。

（1）強化科技和裝備支撐，推動農村產業現代化。農業是國之根本。早在1959年，毛澤東同志就提出“農業的根本出路在機械化”的論斷，農業機械化和農機裝備產業轉型升級為確保我國糧食安全和農產品有效供給提供了重要支撐。但我國農業發展仍然面臨著許多現實問題，比如，很多種子大量依賴國外，農產品種植和加工技術相對落后，一些地區農業面源污染、耕地重金屬污染嚴重。[5]因而，強化農業科技和裝備支撐具有很強的問題導向和目標導向。一方面，強化農業科技和裝備支撐就是以解決農業發展過程中的科技支撐能力薄弱問題為指引;另一方面，強化農業科技和裝備支撐是把“中央一號文件”和黨的十九屆五中全會關于農業現代化的要求轉化為具體行動的內在要求。

習近平總書記指出：“農業現代化關鍵要靠科技現代化，要加強農業與科技融合，……讓農民掌握先進農業技術，用最好的技術種出最好的糧食?！盵6]提升農業科技水平，應瞄準農業現代化主攻方向，促進物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用，不斷提高農業生產智能化、經營網絡化水平，發展數字農業。與此同時，我們也要立足鄉村的資源稟賦和特色優勢，推動互聯網與農村特色產業深度融合，健全休閑度假、農耕體驗、康養旅居等新業態培育機制，使農村擺脫單一農業經營的局限。

（2）實施“互聯網+”公共服務，推動城鄉公共資源的普惠共享。習近平總書記反復強調：“把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！盵7]城鄉融合發展要充分發揮網絡、數據、技術等新要素在推動城鄉基本公共服務均等化方面的作用和優勢，以信息化發展帶動人才、資金和物質等生產要素的流動，促進城鄉間資源的配置優化。通過“數字鄉村”建設縮小城鄉之間的“數字鴻溝”，通過加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋，補齊農村在互聯網基礎設施建設上的短板，讓城鄉居民共享互聯網發展成果。通過教育信息化和“智慧課堂”建設，促進教育與信息技術的深度融合，推動優質教育資源城鄉共享。通過實施“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等，促進城鄉間基本公共服務均等化。通過實施“互聯網+農產品”，擴大農村電子商務覆蓋面，促進線上線下渠道融合發展，讓農產品通過互聯網走出鄉村，推動“農產品進城、工業品下鄉”雙向流通。

（三）城鄉融合發展中的治理現代化轉型。鄉村治理體系和治理能力現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是實施鄉村振興戰略的有力抓手，而信息技術變革不僅為鄉村治理現代化賦能，也為推動城鄉綜合治理一體化提供了有力科技支撐。

（1）強化信息化賦能，提升鄉村治理現代化水平?，F代信息技術的發展使社會治理模式從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。應深刻認識互聯網在鄉村治理中的作用，既要強化多元主體間的協同，推進開放治理和協同治理;也要增強信息化發展的服務功能，以數字鄉村建設和農村電商建設等為抓手，打造線上線下相結合的村級綜合服務平臺，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系。應深化信息惠民服務，加快推進“互聯網+政務服務”向鄉村延伸，讓政務服務覆蓋鄉村基層群眾“最后一公里”。在現代科技與鄉村治理的深度融合中，不斷提升鄉村治理智能化水平，不斷促進鄉村治理體系和治理能力現代化，讓群眾少跑腿、讓信息多跑路，讓人民群眾在信息化發展中有更多的獲得感。

（2）發揮技術變革在推動城鄉綜合治理一體化中的作用。習近平總書記指出，“在現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀規律”[8]，城的比重增加伴隨著鄉村人口的總量降低，這是由城鎮化的客觀規律決定的?！按蠊I城市如果不是時時刻刻都有健康人、新鮮的血液不斷從鄰近農村流入，那就會在短期內失去自己的勞動人口?！盵9]城鎮化在人口方面表現為農村人口向城市轉移，社會的流動性增強，如鄭永年教授認為，“隨著工業化和城市化的進一步展開，城鄉間的壁壘被打破，中國從一個固定社會迅速轉型到流動社會”[10]。中國社會流動性的增強不僅表現為大批農業轉移人口從農村流入城市，也表現為資金、產業、信息等要素的流動性增強，這就需要推動城鄉綜合治理一體化。而信息技術在跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務等方面具備的優勢，為推動城鄉綜合治理一體化提供了便利。為此，應以推行電子政務、建設新型智慧城市和數字鄉村等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設城鄉一體化的大數據中心，推進城鄉技術融合、業務融合、數據融合，更快更好推動城鄉綜合治理一體化。

（特別感謝張瑾、趙婧姝、程誠、樊志遠對本文的貢獻）

注釋

[1][8]《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第255、257頁。

[2]《中共十九屆五中全會在京舉行》，《人民日報》，2020年10月30日，第1版。

[3]《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，《人民日報》，2019年5月6日。

[4]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第403頁。

[5]習近平：《在科學家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年9月12日，第2版。

[6]《充滿希望的田野 大有可為的熱土——習近平總書記考察吉林紀實》，《人民日報》，2020年7月26日，第1版。

[7]《邁出建設網絡強國的堅實步伐——習近平總書記關于網絡安全和信息化工作重要論述綜述》，《人民日報》，2019年10月19日。

[9]馬克思：《1844年經濟學哲學手稿》，北京：人民出版社，2000年，第20頁。

[10]鄭永年：《大趨勢：中國下一步》，北京：東方出版社，2019年，第357頁。

責 編/張 曉