“十四五”規劃中的檔案工作

管先海 李興利

摘 要：本文針對“十四五”規劃的編制，組織檔案學者和檔案工作者圍繞規劃項目落實、規劃站位與前瞻、政治導向、面向實際、凸顯地方與行業特色、人員組織與措施實施、建立長效機制等方面展開討論。

關鍵詞：“十四五”規劃;檔案工作;公共文化;檔案管理;檔案事業

李興利（ 焦作市檔案館） ： 2 0 2 1 年是“十四五”規劃的開局之年。據微信公眾號“福建檔案”報道，在該省國民經濟和社會發展“十四五”規劃初稿中，寫入了“做好僑批檔案工作”“開展‘遷臺記憶檔案文獻整理與研究”“進一步規范電子文件歸檔和電子檔案管理，推動數字檔案室、檔案館建設”等多項內容，不僅內容多，而且分量重。將檔案工作納入本地區、本單位的發展規劃、年度計劃，納入有關人員的崗位職責，是事業成功的重要保證。本期沙龍，請各位同行談談在爭取將檔案工作列入本地區、本單位“十四五”規劃過程中的酸甜苦辣，以及如何有效推進規劃項目落地的意見和建議。

孫大東（鄭州大學信息管理學院）：有效推進規劃項目落地，一是要深入研究規劃中有關檔案工作的內容，在貫徹規劃精神和指導思想的前提下，確定該項目的發展現狀、總體目標與努力方向;二是明確責任分工，將總體目標細化為可實施可操作的具體內容并分工到崗、分責到人;三是強化監督檢查，建立科學規范的評價體系，開展動態檢測、社會監督，對偏離計劃的內容適時調整，確保規劃項目落到實處。福建省國民經濟和社會發展“十四五”規劃中寫入檔案工作內容無論從重視程度還是環境保障上來說，對檔案工作都是一件益事。但同時我們也要看到，還有很多省市的規劃較少甚至并未提及檔案工作，如杭州市“十四五”規劃，僅在“打造世界文化遺產群落”一條中提到“充分發揮杭州文史研究館作用，做好檔案監督指導和收集利用工作”，可見要想將檔案工作更多納入到本地區、本單位的發展規劃，就要有主動意識，積極參與到本地區、本單位政治經濟文化等各項工作中去，凸顯檔案工作的重要性，增強領導層面對于檔案工作的重視程度，方不至于歷經“酸、苦、辣”才能在規劃中擠得一席之地。

馬雙雙（鄭州大學信息管理學院）：檔案工作納入地區及單位“十四五”規劃，需要理清誰來做、怎么做以及檔案工作納入“十四五”規劃的具體內容是什么等系列問題，我想重點討論最后一個問題，即哪些檔案工作有必要納入規劃內容。運用網絡調研法和案例分析法，調查國家層面、北京市、牡丹江市、寧波市“十四五”規劃有關檔案工作的內容。如國家層面《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出：“發展檔案事業”?！侗本┦袊窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出：“加快檔案事業發展，加強檔案資源征集、保護管理和開發利用，推進檔案館建設。實施公共文化數字化提升工程，實現數字圖書館、文化館、博物館、檔案館各區全覆蓋，打造公共文化數字服務網絡群，構建全天候的現代公共文化服務新模式?！焙邶埥∧档そ杏“l的《牡丹江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出：“推進檔案治理體系和服務能力建設?！敝泄矊幉ㄊ形贫ǖ摹秾幉ㄊ袊窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》提出：“實施重大文化建設工程，推進天一閣博物館新館、非物質文化遺產館、文化館新館、檔案中心（黨史方志館）等文化設施建設?！?/p>

由此可見，以上四個文本的“十四五”規劃有關檔案工作的描述在字數、內容上均有一定差異，北京市檔案事業寫入國民經濟和社會發展規劃內容較多，國家層面、牡丹江市和寧波市則稍有提及;國家層面注重檔案事業的整體發展，北京市和寧波市納入規劃的內容重點強調檔案工作助力公共文化服務建設，而牡丹江市則突出檔案治理體系和服務能力建設。由以上四個案例可以看出，檔案工作納入國家、地區及單位“十四五”規劃需要遵守科學性、前瞻性等原則，使規劃內容既體現出一定的高度和前瞻性，又需要突出地方和行業特色，為“十四五”時期檔案事業發展注入強大內生動力和有力政策依據。

余厚洪（浙江麗水學院）：從目前各地的報道以及實際情況來看，很多地方都將檔案工作寫入“十四五”規劃?！笆奈濉币巹澥窃谛赂窬?、新發展之際的重要指南，但凡各項事業都離不開檔案的載錄與支撐。在“十四五”期間，各地檔案工作應該更加清晰地認識到自身的使命和責任，務必緊緊圍繞地方工作中心，時時追蹤地方最新動態，處處留心地方大事小事。方向在哪里，目標就在哪里。檔案工作應始終如一地注重“原生態”生成，一如既往地強調“規范化”管理，一心一意地開展“稱心性”服務，一往情深地推進“深耕式”開發。唯有多管齊下，專心致志，才能在“十四五”期間取得新的發展。

李宗富（鄭州大學信息管理學院）：我認為檔案部門在爭取將檔案工作列入本地區本單位“十四五”規劃過程中，需要做到既要有人來做，又要有事可做，更要有效果。所謂有人來做，主要是指要由檔案部門人員，尤其是由檔案部門領導來做。習近平總書記一再強調從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。為此，檔案部門領導不僅要有爭取將檔案工作列入本地區本單位規劃議程的強烈意識和重要責任，而且要積極主動準備并具備這些能力。所謂有事可做，主要是指檔案部門不僅要有業績、有亮點甚至是模范榜樣，要有拿得出手的成績讓上級領導看到你、關注你，更要有發展目標和任務，并且這些目標和任務對本地區本單位未來發展能起到重要支持支撐或者保障作用的。只有這樣，領導才有可能關注甚至重視檔案部門工作，檔案部門才有機會將自己的工作積極主動融入到本地區本單位發展規劃議程中，進而在全面推進檔案工作的同時，對當地發展起到積極的支持保障作用，甚至在某些方面起到帶頭引領作用。所謂要有效果，主要是指檔案部門通過規劃實施后要圓滿地完成預定的各項目標和任務，切實發揮重要的支撐和保障作用。也即前有目標任務承諾，后有落實完成實現，一步一個臺階、一年一個變化。只有這樣，領導才有可能認識到檔案部門工作確實很有必要重視和支持，進而愿意把檔案工作列入到下一輪的規劃議程中。

邢變變（鄭州大學信息管理學院）：2021年1月1日起施行的新《檔案法》，第三條明確規定“各級人民政府應當加強檔案工作，把檔案事業納入國民經濟和社會發展規劃，將檔案事業發展經費列入政府預算”，第三十五條明確規定“各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發展規劃”。檔案工作如何更好地納入規劃、確保規劃項目落地，我認為要注意以下三個方面。一是堅持政治導向。堅持中國共產黨對檔案工作的領導，深刻認識檔案工作的政治屬性，從是否有利于鞏固黨的執政基礎、是否有利于弘揚社會主義核心價值觀、是否有利于解決人民群眾切身利益問題等政治角度來考量檔案工作。二是圍繞檔案工作實際。本著實事求是的態度，在對本地區、本部門各項檔案工作科學評估的基礎上，結合國家戰略頂層設計、全省發展目標來編制檔案事業發展規劃。摸清家底，發揚優勢，補齊短板，強化弱項，才能真正保證規劃的前瞻性、針對性和實效性，切實把檔案工作向高質量發展推進。三是融入中國建設。事在人為，有為才能有位。要彰顯檔案和檔案人的價值，不僅要用檔案記錄、解讀“中國之治”，還要用檔案推進“中國之治”。用檔案講好黨的百年故事，拓展檔案工作領域，為各項事業發展提供智力支持。

吳雁平（開封市檔案館）：2008年起，曾多次參與所服務單位檔案工作列入本地規劃工作。由于單位層級處于承上啟下的中間環節，在將檔案工作列入本地區、本單位“五年”規劃中有兩樣事最頭疼：一是如何與國家、省、市的“規劃”對標，將這些規定動作寫入規劃，若沒有將這些規定動作納入本規劃，日后執行起來便會麻煩重重。二是如何將本級急需解決的問題，作為自選動作，納入規劃，特別是不在國家、省、市“規劃”之內的內容?！皩恕眹?、省、市規定動作，難在我們起草規劃時上級的規劃尚未出臺，那些動作將在今后五年成為必須完成的規定動作。將本級急需解決的問題納入規劃，難在如果不在國家、省、市的“規劃”之內，沒有政策方向支持，很難獲得本級政府人力、物力、財力的支持。要想完全“對標”國家、省、市規定動作，既不可能，也無必要。但仔細研究各級計劃指南，領會指南要旨，對于我們盡可能地與國家、省、市規定動作“對標”，總是有益無害的。要想將本級急需解決的問題，作為自選動作，納入規劃，除了研究各級計劃指南，還要研究近十年的各級規劃，以便從中找出與本級自選動作相似的內容，從政策、趨勢、陳述、規劃、實施方案多個方面，汲取能量，便于我們有理有據地將本級急需解決的問題，甚至是一些不在國家、省、市規定動作之內的項目，列入規劃。只有捋清規定動作，慎選自選動作，才有可能有效推進規劃項目的落地。

劉東斌（濮陽市檔案館）：要做好“十四五”規劃中的檔案工作，應當從以下三個方面入手：其一，結合當地實際，做好檔案館的定位。檔案工作列入本地區經濟和社會發展規劃，其重點是檔案館工作，因此，檔案館要緊緊圍繞當地的經濟和社會發展開展工作，而不是人云亦云地跟其他地方的風。一定要結合當地實際，做好檔案館的定位。其二，做好檔案館業務基礎建設。由于種種原因檔案館在業務基礎建設的歷史欠賬太多，并不是一次檔案館業務評估就能到位的。因此，檔案館對業務基礎建設持續抓，不僅要補足歷史欠賬，而且要有所發展。其三，抓好檔案室業務建設。檔案室的業務建設是檔案工作的基礎，但是，由于管理體制的改變，一時間可能使業務指導難以完全跟上。因此，要引起高度重視，一旦檔案室的業務建設下滑，要想補上則需要更大的工作量。所以要抓好檔案室業務建設不放松，并積極探索新機制下的檔案業務指導新方法、新模式。

程媛媛（焦作市檔案館）：檔案工作列入當地國民經濟和社會發展規劃很難，列入的內容多、分量重更難，列入到重點工作、顯著位置更是難上加難。仍以福建為例，據福建省人民政府網站2020年12月31日發布的《中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》顯示，規劃共計15個方面60條內容，涉及檔案領域的共有兩處，第一處是在第14個方面第55條“深化文化領域融合”中的最后一句“擴大教育、科技、衛生、司法、檔案等各領域交流合作”;第二處是在第15個方面第59條“深化閩港澳僑合作”中的最后一句“加強新時代僑務工作，強化與海外僑團僑親聯誼聯絡，保護利用僑批檔案文獻，推進為僑服務信息化便利化，廣泛凝聚僑心僑力”。

將檔案工作列入國民經濟發展規劃關鍵需要把握三個方面。一是要熟悉編制流程，跳出檔案說檔案，樹立系統思維。根據國家編制國民經濟和社會發展五年期規劃有關要求，規劃編制的主要流程大致分6個環節：全面調研、前期研究、確定思路、編制規劃、規劃論證、通過實施。而“全面調研”環節的重點，就是要找準本地區發展的痛點，為形成專項研究成果納入核心發展思路奠定基礎。想要將檔案工作納入規劃，絕對不能“就檔論檔”，要跳出檔案說檔案，將檔案工作與本地區規劃期間發展的重點項目、重點工程、中心工作結合起來，與經濟社會發展緊密融合。從檔案角度來找痛點、找思路、找解決問題的路徑和方案。二是要抓住關鍵環節，劃定重點找突破，確保精準發力。要結合“全面調研”的重點，緊密圍繞上級檔案部門和本地區黨委政府的中心工作，系統謀劃本地區檔案工作發展的遠景規劃和近期目標，特別要注重梳理制約當地檔案事業發展的薄弱環節和發展痛點，明確推進步驟、規劃推進方案，形成以檔案助推中心工作的專項調研成果，為規劃編制提供依據。三是要堅持久久為功，精準抓好規劃落實。既要著眼于長遠，更要放眼于全局。在目標明確、任務明確、措施明確的基礎上，持續強化執行力建設。結合工作實際，建立行之有效的執行力培訓體系，提升能力，同時，根據規劃任務的需要，選用執行力強的人員，樹立標桿，促進整體執行力的提升。

郭東升（臨清市檔案館）：我以為，要把檔案事業列入本地國民經濟和社會發展“十四五”規劃，不是多么困難的事，關鍵在于檔案館人自身努力和領導者的重視?！笆濉睍r期，臨清市檔案事業發展就列入了臨清市的“十五”規劃。我當時擔任館長，找到計委編規劃的同志，提出應該把檔案事業編進去。他說：我們非常同意，不過規劃文字需要你們自己寫。我說：我來寫。寫好送去，他們就照單全收了，一個字沒改地進了市的規劃。高興得我給《中國檔案報》寫了一篇消息，馬上在頭版上刊登了。編入規劃的事，現在和過去已經有了很大的不同。過去，將其列入規劃，宣傳意義大?，F在不僅如此了?，F在單位申請財政預算必須在人大代表會議上通過。通不過，誰批字，也不好拿錢。檔案館建設沒錢是走不動路的。規劃自然會影響各年度計劃，年度計劃執行需要造預算，請人大代表會議通過。從這個意義上說，檔案工作列入地方“十四五”規劃，是檔案館事業建設的綱，萬萬小覷不得。

丁曉琴（洛陽市檔案館）：為了將檔案工作列入“十四五”規劃，需要從以下幾個方面努力：第一，提高全社會檔案意識。社會檔案意識提高了，不論是領導還是一般老百姓心中有檔案工作，都認識到檔案工作的重要性，編制規劃部門會主動將檔案工作列入“十四五”規劃，例如衛生和教育工作如果不列入“十四五”規劃，大家會認為規劃不完整，不論是領導還是一般同志都不會答應的，這是我們檔案部門久久為功努力奮斗的目標。第二，檔案部門主動爭取。在目前情況下如果檔案部門不主動爭取，規劃編制部門是不會主動將檔案工作列入“十四五”規劃的?！傲腥胍巹澓皖A算”在新《檔案法》第三條已有明確規定，憑著《檔案法》這個通行證，規劃編制部門是會將檔案工作列入“十四五”規劃的。第三，檔案工作要出彩。檔案工作要列入“十四五”規劃，必須有所作為，要有出彩檔案業績支撐，這樣才能推動檔案事業發展，否則工作業績平平，沒有特色，只怕只能如蜻蜓點水提到而已。第四，爭取將檔案工作列入各地政府工作報告。各級檔案部門首先應該爭取將檔案工作列入每一年度政府工作報告，這樣逐漸積累，為列入“十四五”規劃奠定良好基礎。

黃琥（中原油田分公司檔案管理中心）：規劃關系到國民經濟和社會發展，牽涉的行業部門眾多，要將檔案工作納入進去并非易事。那么納入規劃后，如何才能更好地落地呢？我有以下三點看法：一是要融入。檔案部門與各行各業緊密相連，離開了被服務部門談檔案，就好比無源之水、無本之木。要想將規劃變為現實，就要走進被服務部門，多聽聽他們的意見與建議，與被服務部門或對象融為一體，站在他們的角度去推動、改進檔案工作，規劃的條條款款才會從紙面上“走下來”，變成具體可行的方案或措施。二是要合作。檔案部門敞開門來干事業，借助各種外力的助推，工作會事半功倍。比如建設數字檔案館，如果能與當地打造政務服務平臺一體化，那么在資金、人員投入等政策上，就會有更多的傾斜，工作相對會更好開展一些。在推動信息的開放共享上，與經濟、教育、科技、文化等部門坐在一起，商量具體的篩選鑒定事宜，才能真正使更多的信息得以開放。三是要創新。從規劃到現實，不是想出來的，是干出來的。尤其對檔案部門來講，單套制推廣的最后一公里何時解決，電子檔案如何邏輯歸檔，微信、微博怎樣收集整理……如果只是被動等待上級部門拿方案，那很可能我們已經錯失了很多有價值的信息。檔案部門應當勇于探索，憑借多年的實踐經驗先干起來，只要大方向是對的，哪怕每次只走一小步、實現一個小目標，也是向著成功在邁進，而不是原地踏步、畫餅充饑。

注：本文系根據“檔案專題沙龍微信群”中的跟帖發言整理，觀點僅供有興趣者作進一步研究參考。

（作者單位：管先海，濮陽市檔案館;李興利，焦作市檔案館;其他作者，略 來稿日期：2021-04-05）