河北遷安：著力推進省級標準化示范試點建設

文、圖／河北省遷安市應急管理局 錢小輝

近年來，在快速推進經濟轉型、追求高質量發展的過程中，河北省遷安市始終把筑牢安全生產關作為以人為本、和諧發展的根基和保障。2018年，投入資金5300多萬元開展全國工貿行業安全生產標準化樣板地區建設；2018年6月，承辦河北省工貿行業安全生產標準化現場會；2018年11月，順利通過全國工貿行業安全生產標準化樣板地區建設驗收；2019年，被河北省應急管理廳、省市場監管局列為社會管理和公共服務綜合標準化試點。項目建設運行兩年來，遷安市穩定實施，持續改進，突出特點，著力強化安全生產標準化建設的統籌作用，圍繞標準化、規范化做文章，全力打造省級社會管理和公共服務綜合標準化示范試點。

打造亮點 鞏固基礎

摸底劃型。依照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準》《河北省安全生產條例》，以及規模以上企業劃分標準等，嚴格界定工貿行業企業范圍，制定了劃型標準。

據實立標。結合國家、河北省小微企業評定標準和遷安實際，在專家論證、初期走訪、首次評審的基礎上，經過4次修訂完善，制定了食品生產、倉儲物流、紡織、酒店、商場、服裝生產、機械、造紙8個行業小微企業地方評定標準、小微企業通用評定標準和微小企業通用評定標準；制定了《遷安市工貿行業微小企業安全生產標準化評審工作實施細則（試行）》《遷安市工貿行業微小企業安全生產標準化評定標準（試行）》等。

幫扶指導。強化微小企業風險辨識管控，采取政府購買服務的方式，依托專業機構開展風險辨識管控工作，直接監管部門審核把關，形成通俗易懂的7類微小企業安全生產應知、應懂、應會知識手冊，使微小企業對風險源點熟記于心，管控措施得到有效落實。

工作專班對試點片區企業標準化工作開展情況進行督導檢查

示范引路。選取大五里鎮作為試點，通過托管的方式，創新評審方法，以查代評，按照“檢查—告知—整改—驗收—發證”五步程序開展創建工作。組織成立工作專班，聘請行業專家，落實“抓住重點、幫扶難點、打造亮點”的工作思路。

動態監管。制定了《微小企業安全生產標準化達標企業動態管理和退出淘汰機制》，明確淘汰的標準和條件，微小企業標準化證書實行動態持有，能進能出。

抓住重點 補齊短板

圍繞健全體制機制做文章。圍繞理順體制，健全“三個機構”。一是領導機構。成立了由市長任組長的工作領導小組，統籌協調安全生產標準化樣板地區創建工作。二是推進機構。在遷安市應急管理局設立推進專班，由局長任組長、分管副局長任副組長，相關科室負責人為成員，負責標準化創建工作措施的制定及組織協調。三是創建機構。以遷安市應急管理局五行業安全監督管理科現有人員為基礎，抽調大五里鄉政府3名工作人員成立創建專班。在健全機構的同時，完善了“三項機制”。一是目標考核機制。制定了《省級標準化示范試點項目實施方案》，明確了標準化試點工作目標、實施步驟、工作措施和具體要求，把工作落實情況納入安全生產責任制考核內容。二是掛圖作戰機制。制定了安全生產標準化運行圖，將安全生產各項標準、制度的執行流程連線成圖，做到一目了然，掛圖作戰，限時倒逼。三是督導調度機制。建立周總結、月調度、季拉練和督導檢查制度，及時掌握工作進度，協調解決難點問題。

圍繞全員參與創建做文章。一是結合“安全生產月”“安全知識競賽”等系列活動，通過電視、報紙、微信公眾號等媒體廣泛宣傳安全生產標準化建設，督導企業開展安全生產標準化知識專題培訓，努力營造社會全民關注、企業全員參與建設安全生產標準化的良好氛圍。二是聘請行業專家，對標準化評審工作人員、企業主要負責人和安全生產管理人員進行安全生產標準化創建知識培訓；對相關人員開展兩次不少于20學時的安全生產標準化知識培訓，培育一支熟悉安全生產標準化考評工作的考評員隊伍。

圍繞加強基層基礎工作做文章。一是強化基層。在配足配強鄉鎮、園區安全監管人員，加強軟、硬件建設的基礎上，組織執法人員參加國家、河北省安全生產監管知識培訓，充分發揮其在微小企業標準化評審及日常監管工作中的主導作用，印發《鄉鎮安全生產管理手冊》，提高鄉鎮、園區安全監管人員的監管能力。二是強化基礎。利用國家標準全文公開網、河北省應急管理廳等網站搜集安全、衛生、環保、能源、職業衛生等相關國家標準、行業標準及相關規定，健全標準化結構，建立規范的標準化體系。

圍繞監管網絡建設做文章。實行安全生產網絡化管理，嚴格按照“一崗雙責”和“三個必須”要求，規模以上企業實現市、鄉鎮、村、企業“四級網格”的網格化監管體系，明確任務、明確標準、明確責任，落實“六定”措施（定責任區域、定責任人、定監管任務、定處置流程、定信息報送方法、定應急預案），使之既成為安全生產的工作網絡，又作為事故和隱患漏查的追責網絡；微小企業建立鄉鎮、村、企業三級監管網格，將監管網絡向村級延伸，有效解決安全生產“最后一公里”問題。

提高標準 穩定運行

穩定實施，自我評價。堅持結合企業實際，不搞大小同標，立足崗位達標，以查代評，能上能下，創造性地打造“1128”工作體系（“一制”“一則”“兩標準”“八手冊”），建立了獨具特色的微小企業安全生產標準化創建工作機制。標準實施后，成立標準運行自我評價小組，嚴格對照試點工作評估計分表，組織開展標準體系自我評價工作，針對評價結果進行改進，提高社會管理和公共服務的標準化水平。

遷安市應急管理局黨委研究制定省級標準化試點工作推進方案

督導檢查，規范存檔。遷安市應急管理局制定了督導檢查工作計劃，標準實施后，聯合遷安市大五里鄉政府應急管理辦公室對試點片區企業進行督導檢查，對發現的問題及時記錄，收集相關記錄、影像資料，并明確保存時限，推動各項標準的有效實施。

完善機制，提高標準。繼續完善微小企業創建與復評工作流程和內容要求，組織開展微小企業標準化創建與復評工作。修改完善《遷安市微小企業雙控指導手冊》下發至各微小企業，確保微小企業對風險分級管控及隱患排查治理的有效落實，充分調動企業自主開展標準化建設工作的積極性和主動性，實現崗位達標、專業達標和企業達標，企業安全風險和事故防范能力明顯提高，有效提高了遷安市中小企業安全管理水平。

持續改進，創建品牌。組織對省級標準化試點范圍內企業開展滿意度調查，收集意見、建議、投訴情況；根據調查結果分析原因、制定了整改措施，收到投訴及時處理，提高企業服務水平。建立對應當建立標準實施情況的檢查、考核機制，定期組織內部檢查和自我評價，進一步提高社會管理和公共服務綜合標準化水平。