以十九屆五中全會精神引領民營經濟高質量發展

馬鴻雁

摘要：對丹東市民營經濟發展現狀進行了調研分析：丹東民營經濟不斷發展壯大，市場主體數量不斷增加，逐步形成了以骨干企業為龍頭、以中小微企業為主體、分工合理的民營經濟發展新格局，同時也正面臨著由速度規模型向質量效益型轉變的挑戰。指出：丹東市要在產業結構調整、企業“軟實力”建設、小微企業融資和營造營商環境等幾方面尋求突破；要以技術創新、政策調整和環境改善為手段，積極完善要素市場化配置機制，充分解放和發展社會生產力，以推動經濟社會實現高質量發展。

關鍵詞：民營經濟；丹東；高質量發展

中圖分類號：F015文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01原083原03

基金項目：2020年度全國地方黨校（行政學院）重點調研課題“遼寧經濟高質量發展路徑選擇研究”（2020dfdxzddykt019）。

一、引言

習近平總書記根據新時代背景和實踐經驗提出了民營經濟高質量發展的必要性，它以“堅持兩個毫不動搖”為制度前提，以增強企業家信心為核心，通過技術創新、政策調整、環境改善推動民營經濟高質量發展。黨的十九屆五中全會明確提出“優化民營經濟發展環境，構建‘親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。丹東作為中國最大邊境城市，其民營經濟發揮著巨大作用。近年來，丹東市民營經濟不斷發展壯大，市場主體數量不斷增加，逐步形成以骨干企業為龍頭、以中小微企業為主體，分工合理的民營經濟發展新格局。此外，丹東實施再塑輕工業名城戰略，不斷深化行政審批制度改革，系統推進“放管服”改革，加快推進服務型政府建設，在減少和規范行政自由裁量權、行政審批“最多跑一次”等方面精準發力，使新登記各類市場主體呈現井噴式增長，充分激發了民營經濟發展的新動能。

截至2020年10月底，丹東實有各類市場主體20.9萬戶，占全部規模以上工業總量78.7%，同比增長6.34%；注冊資本總額4123.52億元，同比增長16.46%。在當前逐步形成國內國際雙循環新格局，培育國際競爭新優勢的發展目標下，丹東市必須堅持引導民營企業走好“兩個健康”發展之路，勇于擔當新時代賦予的神圣使命與重要職責，積極完善要素市場化配置機制，充分解放和發展社會生產力，以推動經濟社會實現高質量發展。

二、丹東市民營企業高質量發展面臨的困難和問題

（一）民營企業自身面臨的風險和挑戰

一是粗放式生產比重大，高附加值產品少。從行業總產值分布上看，2020年丹東市規模以上工業中，農副食品產品加工業排在第一位，農副食品加工業增加值比上年增長18.3%，總量占丹東市的16.0%，以水產品、山野菜、板栗等冷凍加工為主，大多產品還基本停留在初級加工階段，沒有自己的品牌，產品附加值低。二是勞動密集型企業利潤空間小。2020年丹東市規模以上工業中紡織服裝、服飾業增加值增長62.0%，總量占全市第二位，總量居丹東市的9.1%。丹東市服裝加工業的特點是以來料加工為主，勞動密集型企業較多，產品技術含量低，企業規模小，近年來由于勞動力成本不斷上升，企業利潤空間越來越小。三是外貿出口型企業多，生存危機凸顯。截至2020年末，丹東市外貿進出口總額117.8億元，同比下降23.1%，居遼寧省第13位。其中出口總額99.5億元，同比下降24.3%，居遼寧省第10位；進口總額18.3億元，同比下降16.5%，居全省第13位；受近年來疫情及朝鮮半島局勢等因素的影響，丹東市對朝進出口大幅下降，外貿經濟處于較低迷狀態。目前周邊形勢雖然發生了積極變化，但還未形成實質性的可操作空間，投資者仍然持等待觀望態度。

（二）民營企業發展環境面臨的困難和問題

良好的營商環境是實現高質量發展的重要基礎。近年來，丹東市在改善營商環境方面做了許多工作，實施營商環境建設“十大工程”，深化“一網、一門、一次”改革實現100個高頻事項“最多跑一次”，開展工程建設項目審批制度改革將審批時間壓縮至90個工作日以內，丹東市密集出臺政策，打出優化營商環境建設“組合拳”，推進營商環境改革持續提速，百姓口碑、改革成效“越來越優”。但仍有部分民營企業感到外部制約壓力較大，出現“中梗阻”問題，主要包括以下幾方面：政務服務、公用服務不主動、不積極、不作為、“推繞拖”；“臉好看、門好進，但事難辦”，辦事拖拉、吃拿卡要；亂收費、亂罰款、亂攤派和選擇性執法、私利性執法；多頭辦理、體外循環，致使企業、群眾辦事多頭跑、多次跑；行政審批否定報備制度落實不到位，作出不予批準、許可決定不及時報備；落實上級規定機械教條，將審批前置條件復雜化及惠企政策落實不到位。在丹東的民營企業服務機構中，“入園→孵化→培育→壯大”的完整服務體系欠缺，難以滿足企業搶抓商機的需求；民營企業與高校、科研院所的產學研結合性上不緊密，企業對研發投入認識有待提升，對新技術、新產品的市場投放的風險承受能力有限，在產學研中較為被動。

三、加快丹東市民營企業高質量發展的建議

（一）進一步明確企業高質量發展的方向和重點

一是要發揮產業規劃和政策的引領作用。加強對省及丹東市相關產業政策的宣傳，有針對性地組織一些政策宣傳會、推介會，讓企業能夠更多地了解政策、把握政策、運用政策。改革現有企業評價體系，更加重視企業的發展前景和社會貢獻，使評價體系和企業發展相適應。要敢于對一些有前途、有潛力的行業和項目進行“風險扶持”，發揮政府資金的引導作用。二是要發揮先進典型的示范帶動作用。對那些在轉型創新發展上能夠立足自身實際，思路清晰、重點突出、措施有力的企業，要認真總結其成功經驗并加以推廣。三是要發揮節能減排的倒逼作用。促進工程性節能減排向結構性節能減排轉變，遏制高耗能、高污染和資源型行業的過快增長，提高軟件和信息服務業、金融服務業、科技服務業和物流業等現代服務業在全市經濟中的比重，提高高新技術產業在工業中的比重。加大對節能企業的扶持和引導力度，通過政府采購等形式促進節能產品的消費。四是要引導企業發揮主體作用。通過政府推動、規劃引導、典型示范、政策扶持等措施，引導企業從自身發展實際出發，深入研究轉型升級的目標方向，明確轉型升級的重點，突破產品設計、技術攻關、管理創新、市場營銷等關鍵環節，提高市場競爭力[1]。

（二）進一步調整和優化產業結構

一是要圍繞企業的發展制定優惠政策，引導優質要素資源向新興產業集聚，并集中優勢資源強力推進，在再生資源、環保、新能源、無水印染、半導體和集成電路、新材料等領域形成全面搶跑之勢。同時要依托沿海經濟帶建設，大力推進產業基地和園區建設，打造適應新興產業發展的載體和平臺，著力引進高技術含量、高投資強度、高稅收貢獻率的大項目，引導企業和項目向園區集聚。二是要走生態發展之路，大力發展循環經濟。未雨綢繆，加快礦山企業轉型升級，充分利用好鳳城、寬甸礦產資源優勢，整合現有企業，使產品向精深加工方向發展，全面提高對礦產資源綜合開發利用的水平。三是政府應加大對企業科技開發的扶持力度，鼓勵企業進行轉型升級。

（三）進一步加強企業“軟實力”建設

一是要推動企業注重品牌建設，認真學習國內外成功品牌的培育經驗和運作方式，引導企業在品牌的創建、推廣、經營、創新上舍得投入，爭創更多的名牌產品、馳名商標。重視放大名牌產品、馳名商標生產企業的品牌效應，拉長產業鏈條，做大產品規模，帶動區域經濟發展。二是實施企業知識產權戰略，加快知識產權援助中心建設，開展專利交易、信息利用、維權服務等，同時穩步增加專利申請數量，促進優化專利結構和改進發明專利占專利總量的比例[2]。三是堅持“質量興企”，引導丹東市出口企業積極按照國際標準生產，特別是圍繞歐美發達國家關于節能、環保、安全、技術、社會責任等要求做好認證工作，獲得國際市場的通行證。

（四）進一步解決企業融資難問題

一是要融洽銀企關系。推動金融機構更新服務理念，改進服務方式，為小微企業轉型貸款進行“量身定制”，指導企業清理家產、整合資源、促成項目。二是要完善企業信用擔保體系。充分發揮擔保機構在解決中小企業融資難方面的積極作用，針對中小企業特點，探索多種抵押品，放寬貸款抵押、質押品范圍。三是要繼續引進多種類型的金融機構。完善金融市場體系，滿足多層次融資需求，重點引進能填補市場空白，專門面向中小企業和微小貸款客戶服務的金融機構。四是要加快推進企業上市步伐。由政府組織培訓、輔導，幫助企業家掌握資本運作的要點；請專家和券商對有上市意愿的企業進行調研、評價，制訂分批上市的計劃；組織上市后備企業與國內有信譽的券商、戰略投資者見面，雙向推薦、雙向選擇。稅務等相關部門要按照擬上市企業類型成立相應服務小組，選派業務骨干定期上門輔導，梳理、歸納擬上市企業相關稅收政策，確保企業準確把握政策，有效防范企業上市前各涉稅環節可能出現的風險，正確處理上市前各階段涉稅事宜，并為企業上市開通“綠色通道”，在政策允許的范圍內，第一時間為企業上市辦理各種涉稅手續和證明材料。

（五）進一步推動企業制度和機制的轉型升級

一是要積極引導企業建立符合現代企業制度要求的企業組織形式和公司治理結構，適應企業的實際和發展需要，注重體制和機制創新，促進企業全面提升戰略規劃、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平，夯實管理創新的基礎[3]。二要根據不同行業的特點和企業規模，開展現代企業制度建設示范活動，培育一批管理創新示范企業，總結有效的管理模式和經驗，并加以推廣。三是認真梳理城市現有企業，加強對具有廣闊發展前景但尚未建立現代企業制度的中小企業的指導，幫助企業建立有效的企業體制和機制，有助于企業長足發展。

（六）進一步為民營企業高質量發展營造良好營商環境

一是要實施分類指導。指導企業按照產業政策、市場走向、技術發展方向等，制訂轉型升級行動計劃。對具有一定規模實力、市場需求旺盛、效益較好的骨干企業，鼓勵開展前沿技術、基礎性技術、核心技術的研發，搶占科技制高點，提升核心競爭力。對廣大中小企業，要引導走“專、精、特、新”的差異化發展道路，增強抵御風險能力。二是要提供優質高效的服務。以加強機關干部能力作風建設為契機，進一步推進機關牢固樹立為企業服務、為轉型升級服務的理念，強化服務意識、創新服務方式、提升服務效率。對企業在轉型升級中遇到的實際困難和問題，要急事急辦、特事特辦、難事熱辦，部門間要主動協調，形成合力，為企業排憂解難。

（七）進一步加大人員培訓力度

一是開展企業家培訓，增強企業創新和現代管理能力，提高企業家素質。二是引導企業加快建設以企業創新和領導為核心的一批創新團隊，建設一支具有高層次企業管理人才和中高級專業技術人才的高水平行業人才隊伍。三是深入實施高技能人才培養項目，在大力發展職業教育的基礎上，推進校企深入合作，依托本市中高職院校、技工學校、大型企業，加快建設一批高技能人才培養基地。

參考文獻

[1]天津市工商聯合會課題組.天津市民營企業高質量發展的調查與研究[J].天津市社會主義學院學報，2019（6）：51-54.

[2]姜國剛，于柏濤.江蘇省臺資企業創新發展的路徑探索———基于供給側改革、“一帶一路”產業升級的多重視角[J].創新創業理論研究與實踐，2018（10）：81-85.

[3]喬潔，傅少云，黃賢正.臺州市制造業轉型升級調查報告[J].統計科學與實踐，2013（10）：35-37.

責任編輯：韓芳