新時代加強黨對統一戰線工作的領導研究

周婧

摘要：從統一戰線與黨的領導的辯證關系為出發點，闡述二者互相促進、相輔相成的契合性，通過梳理分析黨領導統一戰線的歷史脈絡，總結黨領導統一戰線的成功經驗，洞察黨領導統一戰線的深刻意蘊和精神實質，探索如何加強黨對統一戰線工作的全面領導問題，旨在繼續推動新時代統一戰線事業蓬勃發展。

關鍵詞：統一戰線；黨的領導；新時代

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01原037原08

統一戰線是中國共產黨執政興國的重要法寶，它的領導權問題是統一戰線事業中最根本的問題。黨的十九屆四中全會提出：“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節?！盵1]11這充分彰顯了黨的領導的重要地位，釋放了黨領導一切的明確信號，為堅持和改善黨的領導，做好統一戰線工作提供了根本遵循。在新的歷史方位中，面對不斷涌現的新問題，必須全面加強黨的領導，將黨的領導覆蓋和貫穿到統一戰線工作的全過程和各方面，才能解決各領域統戰工作的重難點問題，對于加強和改進新時代統一戰線工作具有重要意義和時代價值。

一、統一戰線與黨的領導互促互進、相得益彰

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，引領著統一戰線的發展方向。執政黨的堅強領導有助于廣大統一戰線成員理論水平、參政議政能力的不斷提升及對中國特色社會主義的政治認同。發展統一戰線有利于執政黨繼承、豐富和發展馬克思主義理論，加強執政黨建設，堅持和完善黨的領導?？梢哉f，隨著我國民主政治建設進程的推進，統一戰線與黨的領導的內生契合性不斷彰顯，二者互促互進不可分割，是有機整體。

（一）中國共產黨作為馬克思主義政黨領導統一戰線的必然性

中國共產黨是具有遠大而堅定的理想，能夠與最廣泛統一戰線成員同甘共苦的政黨。中國共產黨是馬克思主義政黨，自成立開始就將實現共產主義確立為最高理想，在不斷的改革實踐中，始終堅持把實現最高理想同各歷史階段的具體任務緊密結合起來。大革命時期，通過制定革命統一戰線政策和自身政治影響實現了無產階級對民主革命的領導。經過了大革命失敗，中國共產黨逐步成熟，在整個抗日戰爭時期，領導各民主黨派、社會進步團體、民主人士形成抗日民族統一戰線，彰顯了巨大政治能量。后又經歷了抗日戰爭勝利、解放戰爭勝利、中華人民共和國成立，中國共產黨始終領導著廣大統一戰線成員同甘共苦、攻堅克難，投身于社會主義革命、建設和改革發展進程。歷史證明，中國共產黨以具有前瞻性的戰略眼光，充分將馬克思主義與中國國情相結合，在集中精力處理當前工作任務的同時，著手對未來時期做出遠景展望和規劃，不僅使全黨、全國人民有著共同的、明確的奮斗目標，確保黨的政策連續發展，也符合把當前利益同長遠利益結合起來的宗旨。這表明中國共產黨能夠贏得各民主黨派、無黨派人士及其他統一戰線各界人士的支持，能夠同廣大統一戰線成員風雨同舟、通力合作，成為統一戰線發展的重要保障。

中國共產黨秉承以人民為中心的理念，是能夠代表最廣大人民根本利益的政黨。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。始終把全心全意為人民服務作為根本宗旨，是中國共產黨與其他一切政黨的根本區別。中國共產黨自誕生起，就領導人民為推翻三座大山不懈努力；通過土地革命、社會主義改造等偉大實踐，實現了從新民主主義到社會主義的轉變；實行改革開放，探索中國特色社會主義道路；經過了新時期，進入新時代，各項成就舉世矚目。踏上中國特色社會主義新征程，“人民”始終是一條清晰的主線貫穿其中?？v觀中國共產黨的奮斗史發現，中國共產黨一直秉承為人民服務的執政理念，并始終將這一根本宗旨體現在黨的理論、路線、方針、政策的各個方面。中國共產黨的誕生、發展、壯大，得益于其始終植根于人民，根本在于其始終為了人民的利益嘔心瀝血、殫精竭慮?？梢哉f，中國人民實現各種理想需要依靠中國共產黨，毋庸置疑，中國共產黨領導統一戰線是人民的選擇、歷史的選擇。只有中國共產黨具有找到全社會意愿和要求的最大公約數的威望、能力和辦法。只有中國共產黨才能領導統一戰線采取統籌兼顧的方針和民主協商的方法，正確處理各種矛盾，把整個中華民族凝成一體。

中國共產黨是堅持自我凈化和提高創新，能夠決定統一戰線事業發展的政黨。中國共產黨之所以能夠保持先進性，關鍵在于能夠直面黨內脫離人民群眾、腐敗消極、腐蝕黨的肌體健康的不利因素，并具備自我糾正、自我凈化、自我創新的能力。無論是大革命失敗，還是八七會議，遵義會議，20世紀40年代的延安整風，中華人民共和國成立后的“三反”“大躍進”“文化大革命”，改革開放40多年來的黨風廉政建設，中國共產黨從不回避自身存在的問題。黨的十八大以來，黨中央充分表明了中國共產黨自我凈化的能力和決心，全力帶領全黨進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭。此外，中國共產黨在各個歷史時期都注重理論與實踐的創新。新民主主義革命時期，馬克思主義中國化的理論創新指引著中國人民奪取了偉大勝利；中華人民共和國成立后，“黨領導一切”思想，為在一窮二白、百廢待興的建國初期集中資源奪取勝利發揮了積極作用；“文化大革命”結束后，“發展才是硬道理”開啟了改革開放波瀾壯闊的新篇章；黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列治國理政的新思想新理念新戰略，將中國特色社會主義事業向縱深推進。一直以來，正是中國共產黨這種能夠自我糾正和勇于創新的政治品格，使其具備廣泛地吸引和緊緊團結一切可以團結的力量的本領，能夠從錯誤中汲取教訓，克服對統一戰線的偏見，引領廣大統一戰線成員增強參政議政意愿，提升民主監督能力，幫助民主黨派強基固本、加快發展，從而擺脫各種困境回到正確的航向。

（二）統一戰線的獨特優勢為黨的執政能力建設添火助力

隨著我國經濟社會的不斷發展及全球化趨勢，思想多元化、價值觀念多樣化、社會階層不斷豐富等現象的出現，如何整合利益訴求、保障最廣大人民的利益、處理國內矛盾和應對國際事務等，越來越考驗著中國共產黨的執政能力。統一戰線作為黨的三大法寶之一，在我國革命、建設、改革的歷程中都發揮著重要作用。在各方面形勢巨變的新時代，依然是我國建設的基本方略，能為國家建設、執政黨的建設提供不可小覷的助力。

統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢有利于推動馬克思主義理論中國化。中國共產黨向來是以馬克思主義作為根本指導思想，并注重結合中國國情，在實踐中不斷豐富和發展，創立具有中國特色的馬克思主義理論。從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，到習近平新時代中國特色社會主義思想，都是歷屆黨中央領導集體對馬克思主義理論的豐富與發展。黨中央歷來高度重視來自統一戰線領域的聲音，開門問策是執政黨的優良傳統，而統一戰線中的大量民主黨派、知識分子、專家學者、領軍人物、業務骨干等從多角度分析闡釋我國經濟社會發展中的重大問題，為執政黨的理論建設貢獻著智慧和力量。

統一戰線凝聚人心、匯聚力量的優勢有利于鞏固黨的執政基礎。習近平總書記在中央統戰工作會上指出“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治”[2]6。堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義是共同思想政治基礎，必須旗幟鮮明地反對一切違背和削弱共同思想政治基礎的言行，這是政治底線。按照習近平總書記的“同心圓”論，要固守住圓心，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大，而大團結大聯合是統一戰線永恒的主題和本質要求。因此，發揮統一戰線爭取人心、凝聚力量的優勢，能夠使廣大的統一戰線成員及所聯系群眾自覺團結在中國共產黨的周圍，與黨同心同向同行，提高黨的凝聚力，從而夯實黨的執政基礎。

統一戰線協調關系、化解矛盾的優勢有利于提高黨的執政水平。面對世界百年未有之大變局，世情、國情、黨情發生深刻變化，各種社會矛盾日益凸顯，新的問題和任務愈發復雜，對于黨執政水平提出的挑戰愈發嚴峻。在新形勢下，求同存異作為統一戰線工作的重要原則，對于破解復雜嚴峻的難題，打開經濟社會穩步發展的局面具有積極意義。統一戰線協調關系、化解矛盾的功能優勢，對于求同存異有著重要作用，也是中國共產黨實現黨的領導的重要前提之一。民主協商是統一戰線“求同”的主要途徑和有效方式，維護統一戰線同盟者各自的利益和主張是統一戰線“存異”的目的。因此，要充分重視統一戰線在政治協商、民主監督過程中的積極作用。只有在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度下，充分彰顯我國多渠道政治協商與民主監督的優勢，讓廣大統一戰線成員有機會對黨的建設等方面發出不同聲音，才能使執政黨真正把握住執政的“風向標”。

（三）黨的領導的基本內涵和實質

弄清黨領導統一戰線的內涵和實質，是正確理解和堅持黨對統一戰線領導的理論源頭和關鍵所在。2015年，習近平總書記在中央統戰工作會議上，給予黨的領導明確的內涵，即“黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現為黨委（黨組）領導而不是部門領導，集體領導而不是個人領導”[3]101。這一闡述明確了黨的領導的主要內容和方式，是統一戰線領導問題的理論創新，也揭示出黨領導統一戰線的實質。

第一，中國共產黨的領導要體現全面性。統一戰線是政治聯盟，統一戰線工作點多線長面廣，黨對統一戰線的領導范圍廣泛，涉及統一戰線發展全過程，并始終貫穿于統一戰線各個領域。

第二，黨的領導要體現主體性。習近平總書記在統戰工作會議上強調，要堅持黨委（黨組）統一領導，統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成合力。[4]19黨的十九屆四中、五中全會又反復強調“堅持大統戰工作格局”這個命題。黨委（黨組）而非部門，是基于統戰部門側重于發揮其參謀、組織協調、具體執行的職能和作用；集體而非個人，是源于只有加強密切協作，各部門各負其責，才能共同推進統戰工作。

第三，黨的領導要體現引領性。黨的領導不是單純地行使權力，不是按照黨的設想命令老百姓去做，而是要做好“向導”，通過“帶路”和“引導”的方式把人民群眾的愿望真正變為現實，要在實踐中避免與行使權力相混淆，真正維護黨的權威。

第四，黨的領導要體現模范性。黨的領導主要是政治領導，是依靠正確的路線、方針、政策和思想政治工作來進行領導，而不是口號式、命令式的領導，也不是以更多的共產黨員人數實行包辦代替式的領導，而是通過共產黨員發揮先鋒模范作用來實現。

第五，黨的領導要體現預見性。要做到高瞻遠矚始終走在前面，才能起到帶領和引路的作用，這就需要黨的領導具有充分的科學預見能力，具有對發展的前瞻性預判。

二、黨領導新時代統一戰線的重要意義和時代價值

中國共產黨領導統一戰線是處理國內矛盾的需要，關乎多黨合作事業的鞏固；是應對國際形勢戰略需要，關乎推動構建新型國際關系和人類命運共同體；是承擔歷史重任的需要，關乎統一戰線寶貴經驗的繼承發展及中華民族偉大復興的實現。

（一）處理國內矛盾的現實需要

黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個矛盾的變化對經濟發展的質量、民主政治的建設、文化強國的打造、社會公平的提升、生態環境的保護等各方面都提出了更高的標準和更嚴格的要求。面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興全局，我國將迎來重要的戰略機遇期，涉及人民群眾切身利益的問題層出不窮。如何及時有效地解決這些問題，直接影響社會穩定和民心所向。完成我國經濟社會發展的重點任務、統籌協調各方面發展關系、優化配置社會資源、解決人民群眾最迫切的需求都需要黨領導發揮核心作用，領導統一戰線發揮巨大作用，團結一切可以團結的力量，制定符合人民群眾利益的方案，才能真正落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，切實解決好我國社會的主要矛盾。

（二）應對國際形勢的戰略需要

縱觀中國特色社會主義的歷史進程不難發現，由于國內外敵對勢力的干擾及各種社會思潮的沖擊和碰撞，中國特色社會主義進程并非順風順水。早期，蘇聯解體、東歐劇變，世界社會主義整體陷入低潮，中國特色社會主義一直被國外詬病，中國提出的社會主義市場經濟也遭受非議。為回應和厘清各種質疑和否定，中國共產黨沉著冷靜地從中汲取教訓，明確要堅持中國共產黨對一切工作的領導。當前，世界正處于多極化、變革調整階段，我國經濟實力、科技創新能力和核心競爭力也實現歷史性提升，這種國外形勢的變化和社會思潮的影響勢必會給中國發展帶來強烈沖擊，也會給統一戰線成員的思想政治工作帶來不利因素，為在頑強抵御敵對勢力的詆毀破壞、有力回應社會內部的誤會疑惑、有效整合社會發展的各種力量造成的聚力難度。此時，更離不開黨的領導核心作用和對統一戰線事業的統籌規劃，要保證社會思潮的穩定，堅定“四個自信”，才能確保中國特色社會主義的航船平穩前進。

（三）肩負各階段歷史重任的迫切需要

近代以來，推翻帝國主義、爭得民族獨立和人民解放，推翻封建主義的壓迫、實現國家富強和人民富裕是擺在中華民族面前的兩大歷史任務。經過了漫長的革命斗爭，中國共產黨才改變了中國半殖民地半封建的社會性質，扭轉了中華民族面臨的不利局面，帶領廣大的中國人民穿越歷史的長河，向中華民族偉大復興的目標邁進。中華人民共和國成立70多年，改革開放40多年，中國共產黨勇于面對新問題、迎接新挑戰，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，在建設中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興中發揮領導核心作用。統一戰線歷程告訴我們，統一戰線需要始終堅持中國共產黨的堅強領導，否則，任何革命統一戰線都無法取得勝利。毫無疑問，只有中國共產黨發揮自身優勢，統一戰線發揮法寶作用，才能集中力量辦大事，才能有資格有能力擔當起中國特色社會主義事業的歷史重任。

三、黨領導統一戰線的成功經驗及當代啟示

中國共產黨百年的光輝歷程中，統一戰線始終是黨的工作全局中不可或缺的重要方面。要保證統一戰線廣大成員與黨同心同德、同向同行，必須要有一個堅強的領導核心。因此，梳理歷史、總結經驗、揭示規律是推進新時代統一戰線工作的題中應有之義。

（一）守住統戰工作之“魂”：樹立正確的統戰觀念能夠堅持黨的領導，要求統一戰線工作要有大統戰思維

所謂“魂”，就是“崇高的精神”，這種精神基于對事物的看法、觀點和態度之上，系統化后成為觀念。統一戰線就是要把這種崇高的精神作為貫穿始終的主線，用這種統戰觀念指導工作。故統戰觀念是領導統一戰線工作的靈魂，是黨關于統一戰線的客觀規律和發展規律的認識，回答了統戰是什么和有什么價值的問題。統戰觀念是否正確科學，關系著統一戰線法寶作用的發揮成效，直接影響經濟社會發展全局。

國民革命時期，黨從中國實際出發，提出建立革命統一戰線的策略。但大革命后期，黨放棄了爭取同盟者領導權的可能，統一戰線的破裂最終導致國民革命的失敗。土地革命時期，黨的領導層出現了“左”傾錯誤，未能及時轉變統戰政策，變相放棄了對統一戰線的領導。兩次失敗的教訓使黨意識到統一戰線領導權和主動權的重要性。于是在抗日民族統一戰線和人民民主統一戰線時期逐步加強了對統一戰線的領導，使黨獲得了各方支持。中華人民共和國成立、社會主義改造、改革開放時期，中國共產黨的統戰觀念逐步成熟，趨于科學，統一戰線政策也得以有效實施。特別是黨的十八大以來，共同思想基礎進一步夯實，政治認同進一步顯現，才有了今天的統一戰線局面?？梢哉f，只有樹立正確的統戰觀念，才能使統一戰線發揮凝心聚力的作用，使黨的領導在統一戰線的進程中繼續堅持和發展。

因此，當代黨領導的統一戰線工作啟示之一，是要樹立大統戰思維，繼承和發展科學的統戰觀念。黨內曾在歷史上出現過“左”傾錯誤或右傾錯誤，雖然這兩種錯誤傾向表面上貌似截然相反，但探尋其實質都是放棄黨對統一戰線的領導，直接反映出在那個時期統戰觀念出現了偏差，對統一戰線的價值估計不足。這就要求中國共產黨要結合新時代背景，立足當前國內國際形勢和大局，以縱觀全局的視角去謀劃統一戰線工作；立足長遠、把握當下，以遠近結合的眼光去發展中國特色社會主義事業；堅持系統思維，對統一戰線在全局工作中的定位、客觀規律、價值等各方面有系統把握，以統一戰線助推中國之治，為世界提供中國方案。

（二）共譜統戰工作之“情”：科學合理的民主關系能夠加強黨的領導，要求統一戰線工作要有大統戰智慧

所謂“情”，顧名思義，就是統戰工作要在長期的交流交往過程中增進感情，增進共識。中國共產黨要與各民主黨派、無黨派人士乃至統一戰線各界人士保持科學合理的民主關系，促進黨政關系的和諧發展才能實現加強黨的領導的目標。

回望歷史，中國共產黨自誕生起就以反對封建專制制度為目標，主張建立民主自由的新型社會。在中國共產黨領導統一戰線的全部進程中，始終致力于呼喚黨際關系民主化、倡導民主化的理論探討、追尋民主的偉大實踐。在抗日戰爭時期，黨在抗日根據地建立了“三三制”革命政權，這一政權明顯具有統一戰線性質，為抗戰勝利帶來了積極影響。中華人民共和國建立伊始，就奠定了中國共產黨與民主黨派、無黨派人士合作共事和民主協商的基礎。改革開放以后，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度逐步完善。民主黨派接受共產黨領導，在內心上經過了從不了解到被吸引再到心悅誠服接受領導的心路歷程，所以在政治實踐上也就自然經歷了從排斥到合作再到接受領導的過程。中國共產黨能夠領導統一戰線得益于多年投入心血、傾注感情，發揮了民主協商的作風，譜寫了數不勝數的合作共事的感人故事，這些都促使中國共產黨愈發得到民主黨派乃至統一戰線各界人士的認可，也在爭取民主政治實踐中，充分彰顯了中國共產黨深受群眾擁護的強大優勢。

因此，當代黨領導的統一戰線工作啟示之二，是要堅持合作共事、民主協商，以和諧的民主關系促進執政黨和參政黨乃至統一戰線各界凝聚智慧合力。政黨關系的民主是決定國家民主、社會穩定、經濟文化繁榮發展的關鍵，是我國社會穩定發展的重要政治基礎，是我國現行政黨制度的必然要求。只有堅持合作共事、民主協商，才能把廣大統一戰線成員的主動性和創造性調動起來，積極有序拓展政治參與，加快推進民主決策、科學決策和依法決策進程，不斷彰顯我國政治制度和政黨制度的特點和優勢。既要堅持中國共產黨的政治領導，又要尊重民主黨派和無黨派人士等統一戰線成員的民主權利，才能在政治文明建設中建立和諧良好的民主關系，促進與統一戰線成員的團結合作。因此，當前統戰工作應集執政黨和參政黨及統一戰線各界智慧之大成才能推動我國社會主義民主政治建設的不斷發展。

（三）把握統戰工作之“道”：貼合實際的工作方式能夠完善黨的領導，要求統一戰線工作要有大統戰戰略

所謂“道”，就是統一戰線工作中的方式原則及工作藝術。統戰工作政策性、藝術性強，中國共產黨需要不斷積累總結經驗教訓，在理論創新上精雕細琢，在深入實踐上日臻成熟，從而完善黨對統一戰線的領導。

大革命時期沒有對反革命政變迅速應對，導致統一戰線破裂及大革命失敗。土地革命時期出現的“關門主義”，導致對待民族資產階級的方法錯誤。經過長期發展，黨對統一戰線政策的根本指導原則、策略總方針等方面逐步豐富。社會主義改造時期，為推動“一化三改”，通過說服教育、典型示范和國家援助等方式促進社會主義改造。社會主義建設時期，貫徹調動一切積極因素為社會主義事業服務的基本方針。邁入新時代，運用統一戰線理論與中國實際相結合，在知識分子、民族、宗教、非公經濟等各領域中不斷堅持和完善統一戰線的方針政策?？梢哉f，要正確認識世情、國情、黨情，圍繞中國改革發展實際，結合統一戰線發展變化，制定統一戰線方針政策，才能打造黨領導統一戰線的良好局面。

因此，當代黨領導統一戰線工作的啟示之三，是要把握統戰工作的原則，運用貼合實際的工作方法，多維度實施大統戰戰略。第一，要認識統戰工作的長期漸進性。統戰工作需要長期艱辛的探索，沒有捷徑可走，沒有現成的經驗照搬，需要循序漸進、逐步完善。第二，要明確統戰工作的復雜包容性。實現黨對統一戰線的領導是復雜又不斷包容的過程，其工作越是復雜多變，越需要黨站在戰略的高度，統一戰線越要緊跟形勢變化步伐，保持包容特性。第三，要注重統戰工作的與時俱進性。對于統一戰線的定位、團結的對象等各方面都要隨著中國特色社會主義事業中心工作的需要不斷完善創新，有效解決統戰領域的理論和現實問題，以大團結大聯合助力中華民族偉大復興的實現。

四、完善黨對統一戰線的領導的路徑選擇

針對黨領導統一戰線工作目前所面臨的形勢和挑戰，需要從統戰各個領域深耕細作、著力夯實領導根基，需要更新領導觀念、理順工作體制機制、改進領導方法與藝術，自覺做好“分內事”、種好“責任田”，多角度探索加強黨領導統一戰線的有效路徑，才能確保黨領導統一戰線各項舉措有的放矢。

（一）從客體角度考量：厚植領導根基，確保領導實效

完善黨對各民主黨派、無黨派人士的領導。中國共產黨對民主黨派的領導是建立在其政治自由、組織獨立和法律地位平等基礎之上。因此，既要堅持中國共產黨的領導，又要促進多黨派的團結合作。在提高黨的執政能力的同時發揮民主黨派、無黨派參政議政的作用，充分吸收和采納民主黨派、無黨派人士治理國家與建設社會的意見和建議。做好民主黨派、無黨派人士的思想引導工作，支持其參與政治協商，并真誠接受他們的民主監督，尊重憲法賦予民主黨派參政黨的地位，堅持和鞏固我國多黨合作的政治格局。

完善黨對人民政協的領導。強化思想政治引領，發揮人民政協黨組把方向、管大局、保落實的領導力，實現黨對人民政協的政治、思想和組織領導。突出人民政協的政治屬性，注重以自我革命精神加強人民政協黨的建設，發揮黨員委員的先鋒模范作用及黨外委員的示范引領作用，以精誠合作為宗旨構建獨具特色的協商議政格局，提高黨內外統戰效能。加強人民政協理論研究和宣傳，以廣泛認同彰顯人民政協制度之獨特優勢及社會影響力。

完善黨對民營經濟的領導。經過多年的理論研究和實踐探索，根據《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》，“五個首次”要求，從政治和全局高度來指導推動新時代民營經濟統戰工作的發展。圍繞加強思想政治建設、建設高素質代表人士隊伍、支持和服務高質量發展、建立健全政企溝通協商制度、切實發揮工商聯和商會作用等五大任務展開，構建既明確分工又高效協同的民營經濟統戰工作格局，大力弘揚企業家精神，提振民營經濟發展信心，為引導促進“兩個健康”做好部署與謀劃。

完善黨對民族宗教工作領域的領導。把民族工作擺上重要議事日程，及時研究民族工作中的重大問題，完善政策措施和工作部署。重視培養少數民族干部、民族地區各族干部、少數民族知識分子和代表人士，提高依法管理民族事務的能力。增強做好宗教工作的責任感和使命感，加強馬克思主義宗教觀的宣傳，堅持和發展中國特色社會主義宗教理論，提高宗教工作能力，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

完善黨對黨外知識分子、新階層工作領域的領導。充分發揮各級黨組織的作用，加強思想政治引領，增進政治共識，支持黨外知識分子發揮作用。通過新的社會階層人士所在街道、社區、園區、企業等的黨組織落實主體責任，引導他們通過社團或組建自己的社團來尋找組織依靠，表達和維護自己的利益。以網絡為媒介，以參加考察調研、扶貧濟困、專業咨詢等為抓手，寓統戰工作于各類社會活動之中。

完善黨對海內外同胞工作領域的領導。全面準確貫徹“一國兩制”，港人治港、澳人治澳、高度自治的方針，在港澳社會開展“一國兩制”和基本法的再啟蒙、再教育，形成“一國兩制”完整概念。支持港澳融入國家發展大局，發展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，增強香港同胞、澳門同胞國家意識和愛國精神。廣泛團結海內外臺灣同胞，堅決反對“臺獨”分裂活動。整合統戰資源，積極應對海外統戰工作的社會化挑戰，以國家、民族、文化認同為基礎，為國家經濟建設牽線搭橋，在資金、技術、人才方面加強與世界的合作與交流，推動構建人類命運共同體。

完善黨對基層統戰工作的領導。隨著我國經濟社會的發展，統戰工作逐漸由大中城市向基層延伸。要進一步加強基層統戰工作，樹立抓基層的鮮明導向，創新基層統戰工作機制，搭建基層統戰工作平臺，在思想上重視基層，在行動上支持基層，為基層統戰工作順利開展創造良好環境。要堅持問題導向，制定和完善基層統戰工作制度，解決基層統戰工作中的突出問題。要加大對基層統戰工作的指導力度，有效激發基層統戰工作活力，厚植黨在基層統戰領域的領導和執政根基。

（二）從主體角度考量：更新領導觀念，創新領導機制

第一，提高統戰意識，樹立統戰觀念，增強做好統戰工作的使命感和責任感。當前，我國正處于協調推進“四個全面”戰略布局的重要機遇期，需要凝聚統一戰線廣大成員各方力量在深化改革發展、維護社會穩定、促進和平統一、努力實現中華民族偉大復興等方面形成最大公約數。要充分認識統一戰線在黨奪取革命、建設、改革事業勝利過程中，在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位等方面發揮的重要作用，注重把握新時代統一戰線的戰略價值，將統一戰線工作傳承發展好。

第二，各級黨委（黨組）要履行對統戰工作的領導責任。習近平總書記在中央統戰工作會議上強調，各級黨委（黨組）一定要把統戰工作擺在重要位置，統戰工作要做到“四個納入”，要切實擔負起鞏固和發展統一戰線的政治責任。因此，各級黨委（黨組）要認真履行統戰工作第一責任人的職責，從全局和戰略高度加強對統戰工作的組織領導，做好分內統戰工作。全年就涉及統一戰線的重大問題、需要著力解決的統一戰線領域的突出矛盾和困難進行討論研究，將統戰工作的開展情況作為黨政領導班子考核的重要內容和干部選拔任用依據。

第三，強化統戰部門自身建設，切實履行統戰職責。最新頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例》新增了《統戰部門自身建設》一章，明確要從政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設方面加強對統戰部門自身錘煉[5]。因此，統戰部門要切實發揮好參謀、組織協調、具體執行、督促檢查等積極作用，及時準確地了解掌握統戰對象動態情況，全面貫徹落實黨委（黨組）的統戰政策，正確協調統一戰線各個關系，確保黨的意志和主張貫徹到統一戰線工作各方面和全過程。

第四，構建大統戰工作格局，健全協作體制機制。大統戰是解決“統一戰線不統一”的治本之策，是新時代統一戰線的內在屬性和鮮明特征，其優勢和效能的發揮必須要有相應的工作格局加以保障。各級黨委（黨組）和統戰部門不僅自身要樹立大統戰思維，發揮黨員領導干部率先垂范作用，還需要健全完善大統戰工作機制，引導各相關部門樹立大統戰思維本位，在溝通協調機制、黨外代表人士培養選拔任用工作機制、統戰工作宣傳機制等方面促進各司其職、齊抓共管的良好統戰工作局面的開創，促進統戰工作的領導更加制度化、規范化、科學化。

（三）從主客體互動關系角度考量：改進領導方法，提高領導藝術

第一，要平等相待、依法民主協商，展現新時代中國共產黨人的行事作風。任何非協商的領導方式及非民主的行事作風都會使黨與群眾的關系越來越疏遠，從而動搖黨的執政根基。民主協商是統一戰線開展工作的主要方法，也是處理統一戰線內部關系的重要原則。因此，新時代的統戰工作要堅持平等相待、互相尊重，在依法執政的基礎上開展民主協商，充分聽取各民主黨派、社會團體的意見建議，使統一戰線各領域感受到充分的民主和自由，使黨的一切活動都在憲法和法律范圍內進行并切實接受監督。這將實現精誠合作，促進黨執政能力和領導水平的提升。

第二，要求同存異，正確處理一致性和多樣性關系，彰顯新時代中國共產黨人的博大胸襟。中央統戰工作會議上，習近平總書記指出：“統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線?！盵6]303這一創造性論斷“充分展現了中國共產黨人海納百川、虛懷若谷的偉大胸襟和治國理政、凝聚人心的大手筆”[7]，對于把握統一戰線的本質和規律具有重大指導意義。加強黨對統一戰線的領導也正是基于正確處理一致性和多樣性的關系。而處理一致性和多樣性的關鍵就是求同存異。一方面，要鞏固多樣化、差異化的共同思想政治基礎，既要鞏固已有共識，還要達成新的共識。另一方面，要在堅持政治底線的前提下，充分發揚民主、尊重、包容和引導多樣性，在經濟、政治、社會、意識形態領域不壓制和打擊無礙大局、無妨大目標的“異”，才能匯聚雄偉合力。

第三，要以誠相待、善于聯誼交友，體現新時代中國共產黨人的政治智慧。習近平總書記曾指出，統戰工作做得好不好的標準是朋友多不多、合不合格、夠不夠鐵。聯誼交友是加強黨對統一戰線的領導，體現共產黨智慧的重要一環。首先，交友要廣。擴大交友面，把交友的分母壯大，經常聯系，拓展聯系內容。其次，交友要深。耐心細致地做統戰工作，在長期的交流交往中用初心、匠心、恒心、關心換黨外人士的鐵心。再次，要注重“親”“清”關系。交友要有底線原則，不能把黨外人士當做個人資源，交友的私誼要服從公誼。最后，注重“化解”。要減少消極因素，避免交友中的程式化、說教化，真心實意為黨外人士服務、排憂解難，贏得黨外人士的尊重與認同。

參考文獻

[1]本書編寫組.黨的十九屆四中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2019.

[2]中央社會主義學院理論學習中心組.畫出最大同心圓———習近平總書記在中央統戰工作會議上重要講話精神學習講座[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.

[3]魏曉東.統一戰線與黨的領導[M].北京：中國言實出版社，2016.

[4]中共中央統戰部.中央統戰工作會議精神中國共產黨統一戰線工作條例（試行）解答[M].北京：華文出版社，2015.

[5]學習貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例》[EB/OL].[2020-10-15].http：//www.zytzb.gov.cn/ztyw/350884.jhtml.

[6]習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[7]楊衛敏.論習近平新時代大統戰戰略思維[EB/OL].[2020-10-15].http：//pol.cssn.cn/zzx/zgzz_zzx/201903/t20190326_4853 802.shtml.

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